【正文】 任沒(méi)有“潛規(guī)則”，干部是憑真本事“賽”出來(lái)的觀念，已經(jīng)深入人心。干部群眾普遍反映，現(xiàn)在干部選任“風(fēng)氣正、導(dǎo)向好，過(guò)程公開透明，結(jié)果公平公正”，“搞勾兌”、“跑官要官”已經(jīng)沒(méi)有“市場(chǎng)”了。 黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了維護(hù)鞏固，黨在基層社會(huì)的執(zhí)政能力得到了有效提升。 二是激發(fā)了廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情。 各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯成效。 xx 縣緊緊圍繞發(fā)展民主政治的要求，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)讓一切權(quán)力屬于人民，激發(fā)廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情，為實(shí)現(xiàn)全縣“四大目標(biāo)”打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 xx 年，實(shí)現(xiàn) GDPxxx 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 xxx 億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收 入 xx 億元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出 xxx 億元，固定資產(chǎn)投資 xx億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 xxx 億元，分別比上年增長(zhǎng) xx%、 xx%、 xx%、xx%、 xx%、 xx%，比“十五”末增長(zhǎng) xx%、 xxx%、 xxx%、 xxx%、 xxx%、xxx%。 xx 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 xxx 元、農(nóng)民人均純收入xx 元，分別比上年增長(zhǎng) xx%、 xx%。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得明顯成績(jī)的同時(shí)，教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。幾年來(lái)， xx 縣先后榮獲“中國(guó)香椿第一縣”“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)節(jié)水灌溉先進(jìn)縣”“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服 務(wù)先進(jìn)縣”“全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣”“全國(guó)農(nóng)村水電電氣化達(dá)標(biāo)縣”“ xx省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”“ xx 省文明城市”“ xx 省綠化模范縣”等稱號(hào)，被確定為“革命老區(qū)縣”“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”“全國(guó)優(yōu)質(zhì)苧麻種植基地縣”“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”“全國(guó)科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”“全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)縣”。 三是規(guī)范了政府的行政行為。公共行政的有效開展，要求對(duì)公權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整和配置，以發(fā)揮社會(huì)自治的力量、保障公眾在社會(huì)事務(wù)管理中的參與權(quán)利；而這些也都依賴于行政體制發(fā)揮其基礎(chǔ)性的 作用，因?yàn)闆](méi)有規(guī)范的行政行為，公共行政的有效運(yùn)行只能成為空談。xx 縣積極引入符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值理念的管理和服務(wù)手段，出臺(tái)《縣政府 重大行政決策程序規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，建立重大決策后評(píng)估制度。靈活、高效、務(wù)實(shí)的行政體制使公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步學(xué)會(huì)使用民主的方式解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾年基層民主政治建設(shè)后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府 ,堅(jiān)持和完善了村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)的“四公開”制度 ,抓好程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一 ,創(chuàng)新社會(huì)不同利益群體的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制 ,讓群眾中的許多疑問(wèn)、誤解在民主機(jī)制中得到及時(shí)澄清和消除 ,化解了群眾多年反映強(qiáng)烈的歷史遺留問(wèn)題。 xx 縣在近幾年新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的情況下，群眾信訪和群體性事件卻呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，全縣和諧穩(wěn)定的局面已基本形成。 xx 至 xx 年，連續(xù)三年榮獲“ xx 省維穩(wěn)工作先進(jìn)縣”“ xx 省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。 四是激發(fā)了干部比學(xué)趕超氛圍，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。 xx 縣一方面完善人才流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調(diào)配原則、調(diào)配條件、調(diào)配范圍、審批權(quán)限、審批程序和調(diào)配紀(jì)律，為人才合理、有序流動(dòng)奠 定機(jī)制保障。另一方面堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)?、崇尚?shí)干、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓一大批想干事、能干事、干得成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，目前基本形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。 三、 xx 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。由于行政監(jiān)督管理機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾，工作浮在面上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中存在著形式主義、官僚主義；有的辦事不公、處事不當(dāng)；個(gè)別干部為政不廉，以權(quán) 謀私；有些干部仍然習(xí)慣于行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少主動(dòng)到群眾中去解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)，存在“等、拖、推”的官僚作風(fēng)；有的怕失去選票，怕得罪人，爭(zhēng)做“老好人”。這些情況的存在，很大程度上導(dǎo)致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。 二是干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制有待健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的 “進(jìn)”“出”口不暢，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性難以充分發(fā)揮，干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制有待健全。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評(píng)議有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開內(nèi)容不夠真實(shí)，實(shí)際效果也不夠理想，參會(huì)代表的素質(zhì)和能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會(huì)議仍不夠開放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評(píng)議有待從根本上提升。 四是教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性有待商榷。干部培訓(xùn)缺少針對(duì)性、實(shí)用性，培訓(xùn)力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓(xùn)只局限于一般的崗位培 訓(xùn)，缺乏有針對(duì)性的深層次規(guī)模培訓(xùn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計(jì)劃性還不夠完善，梯隊(duì)培養(yǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉還存在著條塊分割，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)較弱，知識(shí)更新不及時(shí)，思想觀念保守陳舊，基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。 五是政治生態(tài)環(huán)境有待改觀。受自然環(huán)境制約，也受到管理體制的制約，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任越來(lái)越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)大部分收歸上級(jí)部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權(quán)力越來(lái)越小，導(dǎo)致干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出，政治生態(tài)環(huán)境有待大幅改觀。 （二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì) 伍建設(shè)的對(duì)策與建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家行政管理體系最基礎(chǔ)的層次，肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等艱巨使命，是國(guó)家和社會(huì)連接的樞紐，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。中央 xx 年 x 號(hào)文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，這就必然要求深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，迫切需要一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，必須從制度和機(jī)制建設(shè)入手，要緊緊 抓住“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的難得機(jī)遇，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠 下功夫，著眼于“選、管、培、評(píng)、育”五個(gè)方面，花大力氣發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套“選得準(zhǔn)、留得住、干得好”的干部教育和管理機(jī)制，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、德才兼?zhèn)?、后備有序的干部?duì)伍，在切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。 首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理機(jī)制。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)，逐步完善考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅(jiān)持和 完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽(yáng)光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。 其次，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是拓寬選人渠道。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，可從農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知識(shí)青年以及留村優(yōu)秀青年中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的 新方式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點(diǎn)，采取 “三推兩考一選” (組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉 )、“兩票” (民意測(cè)驗(yàn)票、選舉票 )選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。四是堅(jiān)持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟(jì)工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級(jí)、機(jī)關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的干部流動(dòng)機(jī)制。五是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，使優(yōu)秀人才脫穎而出。 其 三，建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過(guò)程。建立和完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制，積極探索群眾和黨代表列席黨委會(huì)議，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度，使黨委和政府的決策更加科學(xué)、民主。 其四，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持不懈地抓培訓(xùn)，通過(guò)有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的培訓(xùn)，全面提高干部的整體素質(zhì)。建立健全干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制 ,把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù) ,把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施。加強(qiáng)縣委黨校師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批既有豐富理論知識(shí)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、思維活躍的專兼職教師隊(duì)伍。 其五，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度。二是努力 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的能力。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政程序等公共行為，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制。三是營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部求真務(wù)實(shí)的良好環(huán)境。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)村基層干部講實(shí)話，辦實(shí)事。真正減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。 第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題、對(duì)策及建議 “鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的配備和管理，提升干部隊(duì)伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難題。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)過(guò)頻等問(wèn)題不同程度地影響鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須加大政策支持，為鄉(xiāng)村振興集聚力量，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)情、懂治理的“三懂”干部人才服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的難題 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由于 受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺(tái)、威海三個(gè)地市，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì) 219 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。在調(diào)查中，有 52%認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部隊(duì)伍青黃不接。具備優(yōu)良“治理”能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干部人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出障礙，主要表現(xiàn)在干部人才“進(jìn)不來(lái)”、機(jī)關(guān)庸才“出不去”、本職工作“干不動(dòng)”、干部人才“留不住”。 （一）干部 人才“進(jìn)不來(lái)” 影響和制約人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導(dǎo)致很多治理良才不能闖過(guò)公務(wù)員考試關(guān)。因此，要引導(dǎo)更多治理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)流動(dòng)，應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試“門檻”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)政策的創(chuàng)新力度，逐步形成人才引進(jìn)的“政策高地”，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才“入口”瓶頸。 1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)入“門檻”制約。 由于我國(guó)公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質(zhì)高、具備一定層次學(xué)歷和能力的人才進(jìn)入干部隊(duì)伍。但設(shè)置門檻時(shí)，在年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面 設(shè)置隱性條件，導(dǎo)致像非大學(xué)生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報(bào)考條件限制被擋在公務(wù)員考試大門之外。如浙江省 2021 年到 2021 年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視仍然大比例存在。另外，我國(guó)公務(wù)員考試重“應(yīng)試能力”不重“治理能力”的導(dǎo)向必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現(xiàn)象。治理能力和適應(yīng)能力的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍人才流動(dòng)和斷層，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。 2.“身份”壁壘。 受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制數(shù)量和身份壁壘的影響，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才因身 份限制被擋在機(jī)關(guān)門外?！豆珓?wù)員法》實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)和干部流動(dòng)中存在明顯的身份壁壘問(wèn)題，身份性質(zhì)和單位性質(zhì)差別是制約人才流動(dòng)的一大壁壘。事業(yè)身份的人，很難進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這在一定程度上影響和阻礙了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。近年來(lái)，除參加選調(diào)生考試和公務(wù)員考試錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以外，其余大部分干部、職工是通過(guò)參加事業(yè)單位公開考錄、招聘、借調(diào)等方式進(jìn)入機(jī)關(guān)部門工作，并逐漸成長(zhǎng)為本部門、本單位的得力干將。受事業(yè)編轉(zhuǎn)公務(wù)員身份難的影響，在干部提拔任用時(shí)，事業(yè)編制人員由于非公務(wù)員“身份”制約，即使業(yè)績(jī)?cè)偻? 出，口碑再好 ，也只能在單位從事專業(yè)性工作。“身份”壁壘導(dǎo)致事業(yè)編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。 （二）機(jī)關(guān)庸才“出不去” 受公務(wù)員編制制約，存在個(gè)別不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部沒(méi)有及時(shí)‘下來(lái)’，仍然留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的情況，干部隊(duì)伍沒(méi)有得