【正文】 商建縣”促繁榮、“以商促工”強支撐到“工商聯(lián)動”奪市場，再到如今的“國際商貿(mào)”鑄輝煌無不顯示出義烏人創(chuàng)新發(fā)展思路、敢為天下先的勇氣和魄力。蘭山區(qū)積極創(chuàng)新思路，在市場整合方面提出新建市場與對口拆遷市場利潤分成的辦法，既扶持做大新建市場，又維護了拆遷市場的既得利益。 （二）注重政策引導(dǎo)。這三市區(qū)在發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其在發(fā)展市場方面，注重政府的政策引導(dǎo)。義烏市善于運用宏觀調(diào)控手段，做好市場發(fā)展規(guī)劃、確定市場管理政策， 因時、因地制宜地進(jìn)行市場布局調(diào)整。在政府規(guī)劃的引導(dǎo)下，義烏市場六易其址，九次搬遷，同時在規(guī)劃內(nèi)興建各類專業(yè)市場和專業(yè)街區(qū)，市場體系不斷完善。義烏市還致力打造“學(xué)習(xí)型市場”，免費開辦了商務(wù)英語、外經(jīng)貿(mào)知識、市場營銷等培訓(xùn)班，有 萬人先后參加了免費培訓(xùn)活動。蘭山區(qū)對發(fā)展市場制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括“四個一樣”：個體經(jīng)營者與國有、集體經(jīng)營者一樣重視，一樣服務(wù)支持，一樣關(guān)心保護，政治上一視同仁，“四放”：放手、放膽、放寬、放活，“五不限”：發(fā)展速度不限、從業(yè)人員不限、經(jīng)營模式不限、經(jīng)營范圍不限（國家明文禁 止的除外）、經(jīng)營方式不限等政策措施。 （三）注重環(huán)境建設(shè)。環(huán)境也是生產(chǎn)力，在這三市區(qū)都已形成共識。無論是道路建設(shè)、城市綠化還是公共服務(wù)，他們都做得不錯，尤其是溫州、義烏，城市整潔、綠意盎然，花成帶，綠成片，樹成景，走進(jìn)城區(qū)滿眼皆為綠，給人以舒暢的感覺。夜間，在義烏城市廣場上露天電影吸引了不少市民駐足觀看，城市公交車一般運營到晚上 10 點左右等，這些都為繁榮服務(wù)業(yè)提供了有利條件。溫州市繁華商業(yè)步行街 —— 五馬街店鋪林立，整齊劃一，街中盆景別致新穎，遮陽傘、休息坐椅等一應(yīng)俱全，時有管理人員穿梭街中，為市民提 供周到服務(wù)。 （四）注重品牌宣傳。品牌意識強是溫州、義烏等三市區(qū)從政府到企業(yè)、商家都具有的共同的特征，他們都堅持把品牌作為一個重大戰(zhàn)略來實施，以品牌促發(fā)展，以品牌提水平，以品牌樹形象，強勢的品牌效應(yīng)帶動了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在溫州，擁有正泰、德力西、康奈、奧康、紅蜻蜓、長城等一大批國內(nèi)知名品牌，中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品擁有量在全國同類城市中名列前茅。我們所參觀的幾個企業(yè)，都建有檔次很高的產(chǎn)品展示中心，全方位地向客商、來賓介紹企業(yè)的發(fā)展面貌及產(chǎn)品。如義烏浪莎襪業(yè)集團專門建有 500 余平方米的展銷中心，集中展示浪莎襪業(yè)的 發(fā)展歷程及所獲得的各種榮譽，效果很好。值得一提的是，這些市區(qū)還十分注重城市整體品牌的塑造和宣傳。 三、市場建設(shè)的主要特點和做法 （一）主要特點。三市區(qū)近幾年市場建設(shè)的步伐不斷加快，各種類型市場和商業(yè)網(wǎng)點迅速崛起，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。概括三市區(qū)市場建設(shè)的特點，主要有以下四個方面：一是思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位。經(jīng)濟培育市場，市場反哺經(jīng)濟。近幾年，三市區(qū)在大力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終堅持把建設(shè)發(fā)展市場、搞活商貿(mào)流通作為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟繁榮的重頭戲，強力推動。到目前，蘭山區(qū)已發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場 83 處，義烏市也已形成以中國小商品城為核心， 10 多個專業(yè)市場、 30 多條專業(yè)街相支撐，運輸、產(chǎn)權(quán)、勞動力等要素市場相配套的市場體系。這些市 場和專業(yè)街為蘭山區(qū)、義烏市帶來了大量的物流、人流、信息流。二是理念新，層次高。蘭山區(qū)以建設(shè)“中國物流名區(qū)”為目標(biāo)，以推進(jìn)批發(fā)市場與現(xiàn)代物流整合為重點，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強蘭山區(qū)的流通、服務(wù)、創(chuàng)新功能。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理，突出特色，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，堅持專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，整合市場資源。中國義烏國際商貿(mào)城是義烏市順應(yīng)國際化發(fā)展需求建造的全新理念的現(xiàn)代化專業(yè)市場，立足成為國際性小商品集散中心、流通中心、展示中心，打造全球最大超市?？偼顿Y 億元啟動“數(shù)字市場”建設(shè)工程，寬帶、電 話直接接進(jìn)國際商貿(mào)城商位，電子商務(wù)、連鎖配送、信用交易等貿(mào)易方式已成為義烏市場新的發(fā)展趨勢。目前，義烏市擁有的門戶網(wǎng)站達(dá) 550 余個。三是規(guī)模大，集聚強。蘭山區(qū)建設(shè)的中國現(xiàn)代商貿(mào)城，總面積 12 平方公里，總投資 130 多億元。其中，已于 2021 年 9 月開工建設(shè)的澳龍國際物流城占地 6400 畝，計劃投資 32 億元。華藥物流城占地 2100 畝，建筑面積 92 萬平方米，計劃總投資 20 億元，一期工程主要有輕紡交易區(qū)、家電廚衛(wèi)交易區(qū)、汽摩配交易區(qū)、文體日化小商品交易區(qū)和客貨運中心。義烏市的中國義烏國際商貿(mào)城一期建筑面積 33 萬平方米， 共有商位 7000 余個，是我國最大的工藝、玩具專業(yè)市場。二期概算總投資 50 億元，總建筑面積 115 萬平方米。四是專業(yè)化，特色化。蘭山區(qū)嚴(yán)格按照“科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，一場一品”的原則，進(jìn)行市場建設(shè)，突出專業(yè)批發(fā)市場特色，達(dá)到人無我有，人有我全，人雜我專，以專制勝，保持了規(guī)模大、品種全、市場專的優(yōu)勢，促進(jìn)了市場快速發(fā)展和繁榮。在 20 年的發(fā)展歷程中，義烏市場始終體現(xiàn)了以集散型為主，市場商品小、全、廉的鮮明特色。同時，義烏市場具有很強的商品研發(fā)能力，已擁有省級小商品研究開發(fā)中心 2 家，市級研究開發(fā)中心 15家，并與數(shù)十所國 內(nèi)知名院校建立了廣泛的小商品開發(fā)合作聯(lián)系，商品研發(fā)范圍涉及五金、文化用品等九個行業(yè)。 （二）主要做法。一是因勢利導(dǎo)，培育市場。蘭山區(qū)在市場建設(shè)中，堅持了“五先五后”原則：先成市后建場、先繁榮后規(guī)范、先綜合后分離、先分散后集中、先簡易后提高。蘭山區(qū)計劃三年內(nèi)投資 130億元，整合改造 58 個專業(yè)批發(fā)市場，其中整體搬遷 20 個，原地改造24 個，新建 4 個，逐步取消 10 個。今年重點抓好化工、板材、建材市場的搬遷新建，成衣、水果、水暖等市場的改建及文化用品市場的新建工作，進(jìn)一步提高專業(yè)市場的內(nèi)涵和檔次。義烏市也是經(jīng) 過了因勢利導(dǎo)、逐步培育，進(jìn)而提高的市場發(fā)展過程。 20 多年來，這些專業(yè)市場越辦越大，集聚和輻射能力不斷增強，市場年成交額從 1983年的 1444萬元到 2021 年的 億元，擁有了 34 個行業(yè) 1502 個大類 32 萬種商品，創(chuàng)造了“小商品、大市場、高效益”的競爭優(yōu)勢。二是引商興工，工貿(mào)聯(lián)動。市場已不單純是商品的集散和交易場所，已向生產(chǎn)領(lǐng)域和終端銷售領(lǐng)域擴張延伸。義烏市按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，加快發(fā)展義烏工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，一大批中小企業(yè)圍繞市場集聚發(fā)展，逐步形成了輕、小、專為特色的區(qū)塊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和頗具特色的企業(yè)集群，市場與產(chǎn)業(yè)互為依托、聯(lián)動發(fā)展，形成了良好的市場與企業(yè)互動發(fā)展機制。截止目前，義烏市共有工業(yè)企業(yè) 萬家。蘭山區(qū)也積極依托批發(fā)市場資源優(yōu)勢，大力興建市場配套加工區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)營大戶圍繞批發(fā)市場經(jīng)營產(chǎn)品組織在本地加工生產(chǎn)，提高批發(fā)市場地產(chǎn)品率，不斷增強市場競爭力。三是大力開拓國際、國內(nèi)兩個市場。二十世紀(jì)八十年代，義烏市場就不失時機地“走出去”，紛紛在省外、國外創(chuàng)辦市場、經(jīng)營市場。近年來，義烏市向各地輸出約 6 萬多作為市場主體的商人，他們把資本、經(jīng)驗、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)帶到各地，進(jìn)一步促進(jìn)了義烏市場的發(fā)展。散布 于全國乃至全世界的義烏大軍，形成了龐大的無形市場，把義烏的產(chǎn)品推向海內(nèi)外，把海內(nèi)外的信息匯集到義烏，形成了市場發(fā)展的良性循環(huán)?，F(xiàn)在，全國各地有上百家外貿(mào)公司常年在義烏市場組織貨源，一些專業(yè)市場已成為外商采購商品的重要基地，常駐外商達(dá) 5000 多人。正是大力開拓兩個市場，使義烏市場的發(fā)展擁有了更加廣闊的空間。四是尊重市場，配套服務(wù)。主要是政府?dāng)[正自身位置，強化服務(wù)功能，促進(jìn)市場的自主發(fā)展。義烏市建立完善了市場主體自身的管理服務(wù)體系，政府部門退出市場主辦者角色，從運動員變?yōu)椴门袉T、服務(wù)員，各市場由專門的業(yè)主進(jìn)行市 場的建設(shè)培育、經(jīng)營開發(fā)和物業(yè)管理。在義烏，政府部門的職責(zé)是做好市場發(fā)展規(guī)劃、確定市場管理政策、確定市場發(fā)展方向等工作。蘭山區(qū)通過工商、質(zhì)檢、公安等執(zhí)法部門，加強市場規(guī)范化管理，為經(jīng)營業(yè)戶創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境。同時，加強完善配套服務(wù)，在市場內(nèi)建設(shè)了 6 處客運站，設(shè)立了 100 家金融經(jīng)營網(wǎng)點， 6 所學(xué)校，為經(jīng)營者提供全方位配套服務(wù)。 四、啟示與建議 赴義烏等地參觀考察的過程，是思想不斷解放、觀念不斷更新、認(rèn)識不斷深化的過程。結(jié)合先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗和做法，我們對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展問題作了認(rèn)真思考，現(xiàn)提出如下建 議。 （一）要在更高層次上審視服務(wù)業(yè)發(fā)展。這次參觀考察，總的感到這些城市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度非?？?。義烏市的小商品市場經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，幾年一個臺階，目前已發(fā)展到了第五代市場。臨沂市蘭山區(qū)正在有計劃、有步驟地整合現(xiàn)有市場資源，推進(jìn)市場全面升級。特別是全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議以后，他們在市場發(fā)展上采取了許多大舉措、取得了大成效，目前重點建設(shè)的澳龍國際物流城、華藥物流園、香江商貿(mào)城三個大項目目標(biāo)定位、建設(shè)規(guī)模、進(jìn)展速度都讓人贊嘆。學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗，今后我區(qū)應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)一步形成共識、采取行動。一是要努力 推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展不進(jìn)則退，小進(jìn)、慢進(jìn)也是退。當(dāng)前，無論是從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律還是從各地政府工作來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展都已成為工作重點。因此，我區(qū)服務(wù)業(yè)不但要按照既定的工作思路加快發(fā)展，而且要瞄準(zhǔn)先進(jìn)、高點定位、奮起直追，實施趕超戰(zhàn)略。如果滿足于小步慢跑，再過三五年時間，我們就會發(fā)現(xiàn)與先進(jìn)地區(qū)的差距會更大。這就要求我們要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化為一項項具體的工作，既要有五年目標(biāo)，也要有、季度、月度工作任務(wù)。對各項任務(wù)落實情況，要加強調(diào)度督查，特別是對牽動全局的重 大工程項目，要加快推進(jìn)力度，敢干、會干、干好。二是要乘勢而上，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展新熱潮。全區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議召開以后，許多村居、企業(yè)對這次大會給予了高度評價，發(fā)展熱情高漲，信心決心都很大。要抓住這一有利時機，今后兩個月，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展集中開展學(xué)先進(jìn)、促發(fā)展活動，把各級高漲的熱情轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實際行動。要組織政府部門、村居、企業(yè)三個層面開展外出學(xué)習(xí)活動，采取“拿來主義”，分層次換腦筋。要重點開展專題學(xué)習(xí)，圍繞商圈構(gòu)建、休閑經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展、物流園區(qū)建設(shè)、商業(yè)街建設(shè)等開展專題學(xué)習(xí)，增強學(xué)習(xí)的針對性和實效 性。通過學(xué)習(xí)，使政府部門、企業(yè)、村居找準(zhǔn)自己在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的定位，明確自身職責(zé)，確定工作目標(biāo)。今后各部門、單位組織開展招商引資活動，要把服務(wù)業(yè)項目作為重點進(jìn)行推介。 （二）要以人為本聚集商氣。服務(wù)業(yè)在很大程度上是一種環(huán)境經(jīng)濟，政策環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、社會環(huán)境好，企業(yè)才能立住腳、扎根深、成長快。今后，我區(qū)應(yīng)大氣力研究商氣培植問題。一方面，要發(fā)動群眾、尊重市場。義烏、臨沂兩地市場的高水平發(fā)展根本上得益于兩地濃厚的商業(yè)文化底蘊，得益于“義利并舉、工商皆本”的獨特文化基因。我區(qū)在傳統(tǒng)上受儒家文化的影響較深，安居 樂業(yè)、求穩(wěn)怕亂、小成即滿的觀念比較濃厚。盡管觀念的改變不是一朝一夕的事情，但是政府應(yīng)當(dāng)在這方面有所作為。今后，報紙、電視臺以及橫幅標(biāo)語要把宣傳創(chuàng)業(yè)典型、宣傳大老板作為恒久不變的主題，各類政策文件要鼓勵經(jīng)商、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富，逐漸培植自己的商業(yè)文化。對群眾獨創(chuàng)性的經(jīng)濟行為，要堅持先發(fā)展后規(guī)范，不簡單下結(jié)論和一棍子打死。另一方面，要善待外地客商。外地客商也是我區(qū)財富的創(chuàng)造者和納稅人，理應(yīng)受到我們的尊重，必須給予他們市民的同等待遇。一句話，要對他們敬若上賓。在這方面，義烏市有獨到的經(jīng)驗：如果一個外地客人和本地市 民發(fā)生矛盾糾紛，義烏市執(zhí)法部門不管事情原由，首先要處罰本地人，然后再處理具體事情。理由很簡單，因為他是外地客人，相對當(dāng)?shù)厥忻瘢麄兪恰叭鮿萑后w”。這種辦法具有很強的導(dǎo)向效應(yīng)。我區(qū)應(yīng)該學(xué)習(xí)這種做法，首先在區(qū)直部門特別是執(zhí)法部門中倡導(dǎo)這種理念，有意識通過這種“不公平”執(zhí)法，形成尊重外地客商、善待外地客商的氛圍，通過幾年的努力，使我區(qū)建立起包容、開放、多元的城市文化。第三，部門執(zhí)法要寬嚴(yán)適度。許多外地客商反映，我區(qū)經(jīng)濟方面的很多政策已經(jīng)非常優(yōu)惠，相比全國其他地方也毫不遜色。但在具體執(zhí)行過程中，存在過嚴(yán)過細(xì)的問題， 一定程度上影響了投資者的積極性。今后執(zhí)法部門應(yīng)掌握這樣一個尺度：只要不突破政策界限，具體事務(wù)的辦理應(yīng)以有利于投資者為準(zhǔn)繩。區(qū)里應(yīng)建立檢查考核機制，對投資商投訴較多的部門，要追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，同時在工作考核時酌情給予減分。 （三）要選準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口。義烏市和蘭山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是幾十年如一日，圍繞自身優(yōu)勢做文章。在具體工作中，我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不應(yīng)該全面開花，而應(yīng)集中力量突破我區(qū)具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。否則，可能會收效甚微。從我區(qū)實際出發(fā)，建議今后應(yīng)重點培植三大亮點。一是傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。這 是我區(qū)多年來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這塊陣地不能丟，關(guān)鍵是研究做優(yōu)做強的辦法。在傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展上，今后我們應(yīng)改變過去圍繞單個項目著力的做法，把工作重點轉(zhuǎn)到“提高聚集效應(yīng)、打造商業(yè)品牌”上，就是要整合商業(yè)資源，提高商業(yè)集中度。今后應(yīng)重點圍繞共青團路、中心路、美食街、柳泉路圍合區(qū)域進(jìn)行改造培育，這個片區(qū)是我區(qū)傳統(tǒng)上的商業(yè)中心，是我區(qū)大型商場最多、人流最集中、配套最齊全、商氣最濃最繁華的區(qū)域。對這一區(qū)域要專門編制規(guī)劃、制定政策進(jìn)行改造提升，盡快形成我區(qū)的中央商業(yè)區(qū)。近期建議盡快啟動美食街改造項目，提升配套水平和商業(yè)形象，使 其成為具有區(qū)域重要影響力和輻射力的專業(yè)街。以上簡而言之，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的工作重點是中央商業(yè)區(qū)，中央商業(yè)區(qū)的工作重點是美食街。二是現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)越的區(qū)位、便利的交通以及傳統(tǒng)的貨物集散中心地位決定了我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)具有周邊其他城市無可比擬的優(yōu)勢，同時，商