【正文】 程序要求補(bǔ)齊相關(guān)資料，進(jìn)一步提高救助時(shí)效性。 臨時(shí)救助金額較小的，縣級(jí)民政部門(mén)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)備案。對(duì)已給予最高臨時(shí)救助金額后生活仍存在困難且符合醫(yī)療、教育、住房、交通意外等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的救助對(duì)象，當(dāng)?shù)亍熬燃彪y”聯(lián)席會(huì)議可采取一事一議的方式，整合相關(guān)救助部門(mén)資金，根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況確定“救急難”救助金額。 （六）建立農(nóng)村留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)保護(hù)是民政部門(mén)的重要職責(zé)，也是脫貧攻堅(jiān)中要給予特殊關(guān)注的重要方面。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)保護(hù) 體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站作用，實(shí)行定期探訪制度，完善信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，細(xì)化關(guān)愛(ài)保護(hù)幫扶措施。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，督促落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。 （七）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效街接。堅(jiān)持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象“符合條件，互 相納入”的原則，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；對(duì)符合扶貧政策的農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困人員，按規(guī)定程序納入建檔立卡貧困人 口范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要開(kāi)展定期復(fù)核，原則上完全喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對(duì)象每年復(fù)核一次，部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對(duì)象每半年復(fù)核一次，建檔立卡貧困人口中其他低保對(duì)象每季度復(fù)核一次，不符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時(shí)納入。要有效推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同，綜合解決社會(huì)救助兜底保障對(duì)象“兩不愁、三保障”問(wèn)題。 （八）加大幫扶力度。對(duì)社會(huì)救助兜底保障對(duì)象 要采取多種措施，加大幫扶力度，切實(shí)解決其生活、生產(chǎn)等方面的困難?？h級(jí)人民政府要制定社會(huì)救助兜底保障對(duì)象的具體幫扶政策和措施，對(duì)社會(huì)救助兜底保障對(duì)象和農(nóng)村特困人員要建立一戶一檔，明確幫扶內(nèi)容和措施。要以村（居）委會(huì)為基礎(chǔ)建立幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮村支兩委作用，發(fā)動(dòng)村支兩委干部、黨員、村民小組長(zhǎng)對(duì)社會(huì)救助兜底保障對(duì)象實(shí)行生活幫扶。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者、愛(ài)心人士與社會(huì)救助兜底保障對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶。要大力提倡鄰里互助，形成良好 的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，幫助解決社會(huì)救助兜底保障對(duì)象日常生活照料問(wèn)題。 三、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視社會(huì)救助兜底保障工作。縣鄉(xiāng)人民政府要將社會(huì)救助兜底保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，健全各級(jí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)籌做好社會(huì)救助與醫(yī)療、教育、住房等其他扶貧政策以及促進(jìn)就業(yè)扶貧政策的有效銜接。民政部門(mén)要完善低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法，做到應(yīng)保盡保；要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高救助水 平，切實(shí)保障其基本生活。扶貧部門(mén)要配合提供已脫貧和未脫貧建檔立卡貧困人口相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)同組織參與社會(huì)救助兜底保障對(duì)象的入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)、聯(lián)合認(rèn)定審批工作。教育部門(mén)要保障社會(huì)救助兜底保障對(duì)象家庭子女接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)。衛(wèi)計(jì)、人社部門(mén)要建立完善健康扶貧“一站式”結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、貧困殘疾人等農(nóng)村貧困人口健康扶貧政策全覆蓋，保障基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。 住建部門(mén)要保障社會(huì)救助兜底保障對(duì)象和分散供養(yǎng)特困人員的基本居住條 件，確保住房安全。 （二）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助兜底保障所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)、護(hù)理區(qū)改造、照料護(hù)理費(fèi)等資金。各級(jí)財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，要向財(cái)政困難、工作任務(wù)重、工作成效突出的地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政、民政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金管理使用情況的檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。 （三）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬(wàn)人配備 1 名民政干部”的要求，統(tǒng)籌安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員；要全面建立村級(jí)民生協(xié)理制度，每 個(gè)村（居）委會(huì)設(shè)置 1 名兼職民生協(xié)理員；要全面推行政府購(gòu)買(mǎi)民政服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。 （四）加強(qiáng)檢查督查。各地要加強(qiáng)工作檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流推廣成功經(jīng)驗(yàn)、做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決困難和問(wèn)題。強(qiáng)化履職盡責(zé)，對(duì)因工作重視不夠、管理不力、政策落實(shí)不到位而發(fā)生重大問(wèn)題或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的地方要嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強(qiáng)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、措施精準(zhǔn)、管理規(guī)范。 （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視 、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白卡等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，不斷提高社會(huì)救助信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。注重激發(fā)社會(huì)救助對(duì)象脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力，防止“一兜了之”。新聞媒體要發(fā)揮正面輿論引導(dǎo)作用，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)父母的法律意識(shí)，注重培養(yǎng)貧困群眾自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。 各縣市區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中的社會(huì)救助兜底保障工作進(jìn)展情況及工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告市民政局、市財(cái)政局、市扶貧辦。 第五篇：脫貧攻堅(jiān)兜底保障掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“對(duì)工作難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)”的重要指示，按照省委省政府、市委市政府關(guān)于全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署要求，根據(jù)《市脫貧攻堅(jiān)兜底保障掛牌督戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案》，縣民政局決定對(duì) 3 個(gè)未脫貧村脫貧攻堅(jiān)兜底保障實(shí)施掛牌督戰(zhàn)行動(dòng)，特制定本方案。 一、督戰(zhàn)目的 本著補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，保打贏、提質(zhì)量的原則，聚焦脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持以巡視、考核、暗訪、調(diào)研、篩查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表、逐條整改，舉一反三、動(dòng)態(tài)管理，做到已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改、新發(fā)生問(wèn)題即知即改，確保困難群眾應(yīng) 保盡保、應(yīng)兜盡兜。 二、督戰(zhàn)范圍 3 個(gè)未退出貧困村。 三、督戰(zhàn)內(nèi)容 一是確保將主要成員完全和部分喪失勞動(dòng)能力、主要成員可視為部分喪失勞動(dòng)能力且人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，因病、因殘、因?qū)W剛性支出較大入不敷出的家庭等，全部納入農(nóng)村低保一、二類(lèi)對(duì)象范圍。 二是確保未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者（不含整戶納入農(nóng)村低保的貧困人口），農(nóng)村低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，按照單人戶全部納入農(nóng)村低保范圍。 三是確保將不符合農(nóng)村低保條件的“五有”家庭全部退出保障范圍； 確保納入建檔立卡家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的三、四類(lèi)對(duì)象，按規(guī)定落實(shí)漸退機(jī)制。 四是確保農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人、未滿 16 周歲的未成年人，全部納入特困救助供養(yǎng)范圍，準(zhǔn)確評(píng)估生活自理能力，合理確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)照料監(jiān)護(hù)責(zé)任。 五是確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助 之后基本生活暫時(shí)仍有困難的家庭和個(gè)人，及時(shí)給予臨時(shí)救助。 六是確保享受農(nóng)村低保的殘疾人，全部納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍； 確保殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的殘疾人，全部納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。 七是確保各類(lèi)檔案資料管理規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確，相關(guān)佐證資料和工作記錄齊全、完善。 四、時(shí)間安排 2020年 2 月 20 日開(kāi)始至 3 個(gè)未脫貧村全部脫貧退出為止。 五、人員分工 建立科級(jí)干部包抓責(zé)任制，由局主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)， 3 名副科級(jí)干部任組長(zhǎng)，抽調(diào) 6 名相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成工作組，開(kāi)展兜 底保障掛牌督戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室設(shè)在縣低保辦。 六、工作要求 督戰(zhàn)工作貫穿 2020 年兜底保障工作全過(guò)程，要保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，全程毫不松懈，確保不落一戶、不落一人。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)兜底保障掛牌督戰(zhàn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、打好深度貧困殲滅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署的重要內(nèi)容。縣民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是兜底保障掛牌督戰(zhàn)的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，親自部署、親自督促、親自檢查。各帶隊(duì)科 級(jí)干部為包抓村第一責(zé)任人，各包抓干部為包抓村直接責(zé)任人，要深入一線抓好督促落實(shí)，真正將兜底保障清零工作抓實(shí)抓細(xì)抓深，取得實(shí)效。各包抓組每月 20 日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)辦公室上報(bào)掛牌督戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。 （二）積極配合實(shí)施。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，安排專(zhuān)人與縣上包抓工作組進(jìn)行銜接溝通，協(xié)同開(kāi)展兜底保障掛牌督戰(zhàn)工作，及時(shí)研究解決政策落實(shí)和工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)反饋匯報(bào)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。 （三）強(qiáng)化責(zé)任追究。縣民政局將對(duì)包抓過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性突出問(wèn)題 在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位、問(wèn)題突出，在國(guó)家考核驗(yàn)收、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府暗訪核查中被通報(bào)的地方，縣民政局將上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組予以嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。