【正文】 程序要求補(bǔ)齊相關(guān)資料，進(jìn)一步提高救助時效性。 臨時救助金額較小的，縣級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，報縣級民政部門備案。對已給予最高臨時救助金額后生活仍存在困難且符合醫(yī)療、教育、住房、交通意外等專項救助條件的救助對象，當(dāng)?shù)亍熬燃彪y”聯(lián)席會議可采取一事一議的方式，整合相關(guān)救助部門資金，根據(jù)救助對象實際情況確定“救急難”救助金額。 （六）建立農(nóng)村留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)體系。農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)是民政部門的重要職責(zé)，也是脫貧攻堅中要給予特殊關(guān)注的重要方面。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù) 體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童、留守婦女關(guān)愛設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站作用，實行定期探訪制度，完善信息統(tǒng)計臺帳，細(xì)化關(guān)愛保護(hù)幫扶措施。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識，督促落實家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。 （七）切實加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效街接。堅持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象“符合條件，互 相納入”的原則，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；對符合扶貧政策的農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困人員，按規(guī)定程序納入建檔立卡貧困人 口范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)動態(tài)管理，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要開展定期復(fù)核，原則上完全喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對象每年復(fù)核一次，部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對象每半年復(fù)核一次，建檔立卡貧困人口中其他低保對象每季度復(fù)核一次，不符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時納入。要有效推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同，綜合解決社會救助兜底保障對象“兩不愁、三保障”問題。 （八）加大幫扶力度。對社會救助兜底保障對象 要采取多種措施，加大幫扶力度，切實解決其生活、生產(chǎn)等方面的困難?？h級人民政府要制定社會救助兜底保障對象的具體幫扶政策和措施，對社會救助兜底保障對象和農(nóng)村特困人員要建立一戶一檔，明確幫扶內(nèi)容和措施。要以村（居）委會為基礎(chǔ)建立幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮村支兩委作用，發(fā)動村支兩委干部、黨員、村民小組長對社會救助兜底保障對象實行生活幫扶。要鼓勵和引導(dǎo)社會組織、志愿者、愛心人士與社會救助兜底保障對象結(jié)對幫扶。要大力提倡鄰里互助，形成良好 的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，幫助解決社會救助兜底保障對象日常生活照料問題。 三、組織實施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視社會救助兜底保障工作?？h鄉(xiāng)人民政府要將社會救助兜底保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機(jī)制，健全各級城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)籌做好社會救助與醫(yī)療、教育、住房等其他扶貧政策以及促進(jìn)就業(yè)扶貧政策的有效銜接。民政部門要完善低保制度，健全低保對象認(rèn)定方法，做到應(yīng)保盡保；要動態(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高救助水 平，切實保障其基本生活。扶貧部門要配合提供已脫貧和未脫貧建檔立卡貧困人口相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)同組織參與社會救助兜底保障對象的入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對、聯(lián)合認(rèn)定審批工作。教育部門要保障社會救助兜底保障對象家庭子女接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)。衛(wèi)計、人社部門要建立完善健康扶貧“一站式”結(jié)算平臺，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象、特困人員、貧困殘疾人等農(nóng)村貧困人口健康扶貧政策全覆蓋，保障基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。 住建部門要保障社會救助兜底保障對象和分散供養(yǎng)特困人員的基本居住條 件，確保住房安全。 （二）加大資金投入。各級財政要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助兜底保障所需資金足額列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)、護(hù)理區(qū)改造、照料護(hù)理費等資金。各級財政安排的社會救助補(bǔ)助資金，要向財政困難、工作任務(wù)重、工作成效突出的地區(qū)傾斜。各級財政、民政等部門要加強(qiáng)對資金管理使用情況的檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。 （三）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人配備 1 名民政干部”的要求，統(tǒng)籌安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員；要全面建立村級民生協(xié)理制度，每 個村（居）委會設(shè)置 1 名兼職民生協(xié)理員；要全面推行政府購買民政服務(wù)，購買社會救助領(lǐng)域的社會工作服務(wù)。 （四）加強(qiáng)檢查督查。各地要加強(qiáng)工作檢查指導(dǎo)，及時總結(jié)交流推廣成功經(jīng)驗、做法，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決困難和問題。強(qiáng)化履職盡責(zé)，對因工作重視不夠、管理不力、政策落實不到位而發(fā)生重大問題或造成嚴(yán)重社會不良影響的地方要嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強(qiáng)腐敗和作風(fēng)問題治理，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任，確保責(zé)任落實、作風(fēng)扎實、措施精準(zhǔn)、管理規(guī)范。 （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視 、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白卡等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高社會救助信息公開的針對性、時效性和完整性。注重激發(fā)社會救助對象脫貧增收的內(nèi)生動力，防止“一兜了之”。新聞媒體要發(fā)揮正面輿論引導(dǎo)作用，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)父母的法律意識，注重培養(yǎng)貧困群眾自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。 各縣市區(qū)脫貧攻堅三年行動中的社會救助兜底保障工作進(jìn)展情況及工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時報告市民政局、市財政局、市扶貧辦。 第五篇：脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰(zhàn)實施方案 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“對工作難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)”的重要指示，按照省委省政府、市委市政府關(guān)于全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署要求，根據(jù)《市脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰(zhàn)行動實施方案》，縣民政局決定對 3 個未脫貧村脫貧攻堅兜底保障實施掛牌督戰(zhàn)行動，特制定本方案。 一、督戰(zhàn)目的 本著補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，保打贏、提質(zhì)量的原則，聚焦脫貧攻堅，堅持以巡視、考核、暗訪、調(diào)研、篩查發(fā)現(xiàn)的問題整改為導(dǎo)向，對標(biāo)對表、逐條整改，舉一反三、動態(tài)管理，做到已發(fā)現(xiàn)問題限期整改、新發(fā)生問題即知即改，確保困難群眾應(yīng) 保盡保、應(yīng)兜盡兜。 二、督戰(zhàn)范圍 3 個未退出貧困村。 三、督戰(zhàn)內(nèi)容 一是確保將主要成員完全和部分喪失勞動能力、主要成員可視為部分喪失勞動能力且人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，因病、因殘、因?qū)W剛性支出較大入不敷出的家庭等，全部納入農(nóng)村低保一、二類對象范圍。 二是確保未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者（不含整戶納入農(nóng)村低保的貧困人口），農(nóng)村低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，按照單人戶全部納入農(nóng)村低保范圍。 三是確保將不符合農(nóng)村低保條件的“五有”家庭全部退出保障范圍； 確保納入建檔立卡家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的三、四類對象，按規(guī)定落實漸退機(jī)制。 四是確保農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人、未滿 16 周歲的未成年人，全部納入特困救助供養(yǎng)范圍，準(zhǔn)確評估生活自理能力，合理確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實照料監(jiān)護(hù)責(zé)任。 五是確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助 之后基本生活暫時仍有困難的家庭和個人，及時給予臨時救助。 六是確保享受農(nóng)村低保的殘疾人，全部納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍； 確保殘疾等級為一、二級的殘疾人，全部納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。 七是確保各類檔案資料管理規(guī)范、真實、準(zhǔn)確，相關(guān)佐證資料和工作記錄齊全、完善。 四、時間安排 2020年 2 月 20 日開始至 3 個未脫貧村全部脫貧退出為止。 五、人員分工 建立科級干部包抓責(zé)任制，由局主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)， 3 名副科級干部任組長，抽調(diào) 6 名相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成工作組，開展兜 底保障掛牌督戰(zhàn)專項行動。專項行動辦公室設(shè)在縣低保辦。 六、工作要求 督戰(zhàn)工作貫穿 2020 年兜底保障工作全過程，要保持高壓態(tài)勢，持續(xù)壓實責(zé)任，全程毫不松懈，確保不落一戶、不落一人。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰(zhàn)是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神、打好深度貧困殲滅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是認(rèn)真落實省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署的重要內(nèi)容?？h民政部門主要負(fù)責(zé)人是兜底保障掛牌督戰(zhàn)的第一責(zé)任人，要切實履行職責(zé)，親自部署、親自督促、親自檢查。各帶隊科 級干部為包抓村第一責(zé)任人，各包抓干部為包抓村直接責(zé)任人，要深入一線抓好督促落實，真正將兜底保障清零工作抓實抓細(xì)抓深，取得實效。各包抓組每月 20 日前向?qū)ｍ椥袆愚k公室上報掛牌督戰(zhàn)專項行動開展情況。 （二）積極配合實施。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，安排專人與縣上包抓工作組進(jìn)行銜接溝通，協(xié)同開展兜底保障掛牌督戰(zhàn)工作，及時研究解決政策落實和工作開展過程中遇到的新情況、新問題，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)反饋匯報，確保各項工作落實到位。 （三）強(qiáng)化責(zé)任追究?？h民政局將對包抓過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性突出問題 在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，對工作推進(jìn)不力、政策落實不到位、問題突出，在國家考核驗收、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府暗訪核查中被通報的地方，縣民政局將上報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。