【導讀】政府部門成為2020年電子政務市場的主角。信息產(chǎn)業(yè)部指出2020年要著重抓好六個方面的工作，其中之一就是以推廣應用為重點。國務院指出要推動擴大電子商務、電子政務、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)上文化娛樂等方面的消費。今后電子政務標準化工作將繼續(xù)完善"政府引導、市場推動"的管理方式。簽名法》正處在全國人大的立法程序中，初稿已經(jīng)完成。2020年國內(nèi)廠商在電子政務建設中將獲得前所未有的發(fā)展空間。在未來兩年內(nèi)，政府采。購在同等性能價格比條件下，優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品。府軟件采購的實行。目前政府機構的電子政務應用的整體水平仍較低。例分別在半數(shù)左右。蓋到增值稅納稅人，全面覆蓋增值稅管理流程。同時將啟動金稅工程三期建設。制，推動警務運行機制創(chuàng)新；五是全力推進公安機關電子政務建設。國家統(tǒng)計局OA運行一年來比較成功，已經(jīng)向省級統(tǒng)計部門推廣。規(guī)業(yè)務通過網(wǎng)絡進行傳輸。在安全方面，國家統(tǒng)計局投入已經(jīng)超過1000萬，將全部采用國家安

　　

【正文】 市民卡 南海社會保障（市民）卡發(fā)行，這張社會保障ＩＣ卡是南海 市民卡 工程的重要組成部分。這個系統(tǒng)覆蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種業(yè)務，使這五個險種按照統(tǒng)一申報、統(tǒng)一變更、統(tǒng)一征繳、分別支付的原則，實現(xiàn)勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤等社會保障業(yè)務的網(wǎng)絡管理。 ? 天津 2020年，天津市政府對政府審批事項進行了 改革，對保留的 500多項政府審批事項作了梳理，啟動了 網(wǎng)上辦公百項工程 ，計劃每年將 100項左右的審批事項網(wǎng)絡化，五年內(nèi)將所有能夠上網(wǎng)的政府審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)絡化。 天津市地方稅務局與人行、中行、工行和商行等合作開通的網(wǎng)絡電子報納稅系統(tǒng)（ ）已經(jīng)連接全市 22個征收機關、 2萬多個企業(yè)。企業(yè)可以通過網(wǎng)絡直接完成報稅和納稅。 網(wǎng)上售房管理信息系統(tǒng)（ ）是天津市房地產(chǎn)管理局開發(fā)的 數(shù)字房管 工程中的六個子系統(tǒng)之一， 2020年 1月 1日開始試運行。該系統(tǒng)開通后，購房者在與開發(fā)商簽訂合同前均可上網(wǎng)，與商品房銷售有關的各方信息都能 公開、公平、公正 地獲得，加強了對房屋市場的監(jiān)管。 天津市規(guī)劃和國土資源局已經(jīng)建成了業(yè)務審批圖文一體化管理、公文管理、控規(guī)管理審批、綜合統(tǒng)計、編修成果上網(wǎng)發(fā)布，圖形瀏覽、規(guī)劃國土資源檔案管理、地籍、土地登記公開查詢等信息系統(tǒng)，并建立了天津市規(guī)劃和國土資源網(wǎng)站。 天津開發(fā)區(qū)電子政務網(wǎng)站和呼叫服務中心 2020年 2月 28日開通，天津開發(fā)區(qū)管委會因此成為天津市第一家網(wǎng)上政府， 13個局處室的辦公自動化和 網(wǎng)上申報系統(tǒng)開始運行，今后，天津開發(fā)區(qū)管委會辦公一律在網(wǎng)上進行，不再行文。企業(yè)納稅將在網(wǎng)上申報，職工和居民對政府的意見也在網(wǎng)上反饋。 ? 遼寧 2020年遼寧的信息化建設也發(fā)展迅速。沈陽數(shù)據(jù)中心自 2020年 11月份至今試運行后，于 2020年于 3月 4日對外正式開通，建在該中心平臺上的沈陽 IT( )也正式對外開放。 2020年 2月，大連市《 數(shù)字大連 建設總體規(guī)劃》通過了專家組的評審。 數(shù)字大連 建設總體上分為三個階段： 2020年 1月至 2020年 12月為全 面啟動階段，這個階段將全面啟動 數(shù)字大連 各項重點工程及標準法規(guī)、保障體系建設，使 數(shù)字大連 初具規(guī)模，整體水平達到國內(nèi)一流。預計這一階段的投資總額將達 60億元； 2020年 1月至 2020年 12月為全面實施階段，將全面推進各重點工程的投入與運行，基本實現(xiàn)全市數(shù)字資源的共享和交換 。 2020年 1月至 2020年 12月為 數(shù)字大連 的遠景實現(xiàn)階段，將使大連市城市信息化整體水平達到或超過發(fā)達國家中心城市的平均水平。 2020年 3月， 數(shù)字阜新 建設項目開始正式啟動。 數(shù)字阜新 作為市長工程，從政府、企業(yè)、 公眾三個層面規(guī)劃阜新信息化十年發(fā)展規(guī)劃。該項目預計投入為四億元。 數(shù)字阜新 的總體技術目標是在寬帶多媒體信息網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺建設的基礎上，整合阜新信息資源，建設電子政務、電子商務、遠程教育、網(wǎng)上醫(yī)療、信息化社區(qū)等應用工程項目；利用數(shù)字地球理論，基于 3S等關鍵技術，建設服務于阜新城市規(guī)劃、建設、管理，服務于政府、企業(yè)、公眾，服務于人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和信息系統(tǒng)。 ? 海南 海南省的電子政務建設進展較快。海南省政府許多部門、直屬機構已經(jīng)在互聯(lián) 網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)站，并通過互聯(lián)網(wǎng)對外統(tǒng)一發(fā)布信息和開展政務活動，實現(xiàn)網(wǎng)上政務辦理；?？诘胤蕉悇站峙c海南省電信公司緊密合作，充分依托公眾電信網(wǎng)，開通了電子查票臺，實現(xiàn)了外部信息查詢網(wǎng)絡化，目前這一網(wǎng)上查票系統(tǒng)已準備在全國推廣；?？诤ｊP的進出口報關單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)作為海南第一個在因特網(wǎng)上正式運行的交互式實用系統(tǒng)，已成為海關及時判斷企業(yè)所持報關單真?zhèn)?、堵住騙匯缺口的重要工具；海南省高級人民法院與電信公司合作，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案，下一步還將實現(xiàn)全省法院系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，進一步提高整體執(zhí)法效率。 ? 云南 云南建成 云南省行政事業(yè)性收費信息檢索系統(tǒng) 。進入該系統(tǒng)便可查詢到云南省行政事業(yè)性收費文件和項目的有關信息。該系統(tǒng)的建立和應用，將對規(guī)范收費行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟 秩序，提高管理效率，促進政務公開，提高行政事業(yè)性收費的透明度，加強社會監(jiān)督，改善投資環(huán)境，吸引外資進入，促進云南社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮積極的作用；昆明實施 數(shù)字國土 工程今年內(nèi)昆明市各縣（市）、區(qū)將建立土地收購儲備制度，并實施 數(shù)字國土 工程，全面提高國土資源的管理。 2020年 5月，昆明市政府下發(fā)了電子化行政審批政務處理暫行辦法，通過電子政務系統(tǒng)，在全市各部門大力推進行政審批辦理工作的電子化，并按照紙質(zhì)文件與電子文件雙軌制的方式運行。 ? 湖北 2020年上半年，武漢市電子政務網(wǎng)絡平臺全面開通。武漢市工商局、藥監(jiān)局、勞動和社會保障局等首批 77個單位的業(yè)務網(wǎng)絡接入該平臺，形成湖北省首個高效公開的電子政務體系。以各進入單位的業(yè)務網(wǎng)絡為基礎，該網(wǎng)絡平臺現(xiàn)已建成企業(yè)注冊登記前置互聯(lián)審批系統(tǒng)、武漢數(shù)字證書認證中心安全公文傳輸系統(tǒng)、武漢政務寬帶網(wǎng)視頻點播與廣播系統(tǒng)、數(shù)字漢江等 7個應用子系統(tǒng)及 武漢中國光谷 局域網(wǎng)。由此，武漢市的政府 部門可實現(xiàn)上、下級單位的垂直互聯(lián)和部門之間的橫向互聯(lián)，開始網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上審批。到 2020年底，還將有 62個黨政部門和事業(yè)單位進入該電子政務網(wǎng)絡平臺。 同時開通武漢寬帶信息交互中心平臺。這意味著武漢市現(xiàn)有的電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、移動、鐵通等各信息營運商實現(xiàn) 多網(wǎng)合一、同城交換 ，網(wǎng)絡資源得到集中高效利用。 ? 福建 2020年底，福建省人民政府審議并通過了《建設 數(shù)字福建 工作方案》。 數(shù)字福建 的指導方針是 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；應用引導，市場運作；互聯(lián)互通，資源共享；技術創(chuàng)新， 保障安全 。按照這一建設方略，福建省需要在 十五 前三年，建立若干不同層次、不同行業(yè)、不同領域的 數(shù)字福建 示范工程；通過示范工程和重點項目的建設，開發(fā)關鍵應用技術和應用軟件，統(tǒng)一標準規(guī)范，引進和培養(yǎng)信息人才。同時， 數(shù)字福建 需要引導完成以下九大建設任務：完善信息網(wǎng)絡基礎設施；強化信息資源得開發(fā)利用；建設開發(fā)各類信息應用；初步建立 數(shù)字福建 技術開發(fā)體系；加快軟件業(yè)的發(fā)展；加強信息終端產(chǎn)品的研究和開發(fā)；加快信息技術在各業(yè)的應用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；提高信息網(wǎng)絡的安全監(jiān)控與安全保障能力；加強 數(shù)字福建 軟環(huán)境建設 。 數(shù)字福建 的建設成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 首先，電子政務方面。依靠政府投資的力量，福建省已建成一個內(nèi)部的全省政務信息網(wǎng)；基本建成全省政務寬帶傳送網(wǎng)； 30%的黨政機關建立了內(nèi)部信息資源數(shù)據(jù)庫； 金 字工程建設也取得新進展，金卡工程在全國率先實現(xiàn) ATM、 POS跨行聯(lián)網(wǎng)通用，全省入網(wǎng) ATM機 2099臺，POS終端 2259臺；金稅工程于 2020年 6月開通，建成省市、縣 (區(qū) )廣域網(wǎng)絡節(jié)點 253個，局域網(wǎng) 271個，推行防偽稅控開票子系統(tǒng)的企業(yè)達到 12600多戶，占全省一般納稅人的 40%；金關工程在 九五 初步建立電子數(shù)據(jù)交換 (EDI)服務中心基礎上，建立了全關區(qū)聯(lián)網(wǎng)的綜合應用信平臺，開始無紙化報關試點，并開展口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設，目前已有數(shù)千家進出口企業(yè)加入該系統(tǒng)；金盾工程全面提升了上至公安部下至基層派出所，以及與邊防、交警、消防的縱向、橫向網(wǎng)絡帶寬，并啟動建設 全省人口信息服務系統(tǒng) 、 福建省公安綜合信息系統(tǒng) 等。 目前 數(shù)字福建 主要以推行電子政務為主，電子商務和社區(qū)信息化則以試點為主。按照規(guī)劃， 2020年 2020年屬于規(guī)劃、示范階段， 2020年 2020年屬于全省范圍推廣階 段，計劃在 2020年全面實施信息化，而現(xiàn)在 數(shù)字福建 仍然處于示范階段。 ? 其它城市和地區(qū) （ 1）新疆 國家科技部 863計劃 39。縮小數(shù)字鴻溝 西部行動 39。項目 將在新疆實施，總經(jīng)費共計 500萬元人民幣，計劃于 2020年 3月竣工。項目選擇自治區(qū)人民政府及政府職能廳局 2個、地州市人民政府 2個和縣級人民政府 2個，共 7個點作為建設應用示范點，采用 政府 +科研院所 +企業(yè) 的運作方式，建立起公共信息服務平臺，在互聯(lián)網(wǎng)絡所能達到的范圍，面向全社會，向公眾提供政府的政務信息和政府業(yè)務服務 。 （ 2）江蘇 江蘇省正在加緊編制全省下階段的政務信息化建設規(guī)劃，明確建設目標和主要任務。計劃用 3～ 5年的時間，建成以 三網(wǎng)一庫 為基本架構的全省政務信息化建設的樞紐框架，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)政府機關信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息資源的分層互享。 現(xiàn)在，江蘇省正在對電子政務建設做進一步的規(guī)劃，預期在 5年內(nèi)，建設起以辦公業(yè)務網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）、辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡（專網(wǎng)）、政府公眾信息網(wǎng)（外網(wǎng)）以及資源數(shù)據(jù)庫這 三網(wǎng)一庫 為主體的信息系統(tǒng)，從而為政務管理現(xiàn)代化奠定基礎。 揚州市作為首批國家信 息化試點城市，已具備了較為先進的信息基礎設施條件，正在全力推進信息化建設。根據(jù)揚州市人民政府第 55次常務會議決定，將在兩年內(nèi)重點建設 中國揚州 政府公網(wǎng)、電子政務系統(tǒng)和 GIS公共平臺。 （ 3）四川省 2020年 3月 10日，全省公文網(wǎng)上交換和機關內(nèi)部刊物上網(wǎng)工作的首期培訓在成都正式開始。各市（州）黨委、政府辦公廳（室）和網(wǎng)管中心的有關業(yè)務技術人員參加了培訓。這次培訓主要內(nèi)容是：黨政公文格式，公文的 WORD文檔、 PDF文檔格式的制作， 公文網(wǎng)上交換中心 系統(tǒng)的設置及收發(fā)文應用， 四川省機關內(nèi) 部刊物查詢中心 系統(tǒng)的應用。 3. 政府機構信息化建設的收益狀況 IT投資的回報已經(jīng)成為政府機構信息化建設的關注重點。在投入大量資金進行信息化建設之后，政府機構從中的收益究竟如何呢？計世資訊的調(diào)研結果顯示： ? 政府機構信息化建設的最主要的收益是提高辦事效率； ? 提高服務滿意度、節(jié)約成本也是信息化建設的主要收益之一； ? 而在規(guī)范內(nèi)部管理及增加收入方面，信息化建設的收益不突出； ? 超過五分之一的政府機構認為目前的信息化建設沒有明顯的收益。 可見，政府機構的信息化建設在提高辦事效率、 提高服務滿意度、節(jié)約成本等方面取得初步收益，但從選擇率看，這些收益的普遍性有待進一步提高；而在通過信息化建設規(guī)范管理和增加收入方面，還缺乏認同。 要解決上述問題，需要政府機構和相關電子政務解決方案提供商的通力合作，既要從產(chǎn)品、技術、方案等方面下功夫，也要從內(nèi)部應用的實際情況找原因。 圖表 2政府機構從信息化建設中獲得的收益情況 4. 政府機構提高信息化水平的關鍵問題 在政府機構的 IT主管看來，要盡快提高本單位的信息化水平，最迫切而有效的三條措施包括： ? 提高各級領導對信息化的認識程度； ? 加強員工 IT 技能培訓； ? 信息化建設緊密結合政務，使業(yè)務人員更多地參與其中。 表格 1目前政府機構盡快提高信息化水平關鍵問題 其它重要措施包括提升 IT部門在本單位內(nèi)的地位，培養(yǎng)、引進和保持高素質(zhì)的復合型人才（既懂技術又懂業(yè)務）等；而隨著信息化建設的深入進展，投資資金渠道日益規(guī)范，以前強調(diào)較多的資金問題的重要性正在下降，僅有不足六分之一的政府機構認為要盡快提高信息化水平，加大信息化建設的資金投入仍是最迫切而有效的措施；對于廣受 IT廠商和專家追捧的加強信息化建設第三方咨詢和建立 CIO（首席信息官）機制，政府機構的認同度更低。 綜合分析可知，政府機構對信息化建設的關鍵問題的認識正在 開始發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在兩方面： 一、 政府機構更加重視解決內(nèi)部問題，包括認知、體制等，例如提高各級領導對信息化的認識程度、加強員工 IT技能培訓、提升 IT部門在單位內(nèi)部的地位、吸引和培養(yǎng)復合型人才等，這表明政府機構在信息化建設中逐漸由被動向主動轉變； 二、政府信息化更加務實，更加強調(diào)信息化建設緊密結合政務，使業(yè)務人員更多地參與其中，而不再過分強調(diào)資金投入缺乏的問題。 第三章 電子政務安全狀況 在電子政務建設中，安全性問題無疑非常關鍵。雖然政府主管部門、業(yè)界廠商和專 家等層面都在強調(diào)這一點，但作為電子政務的建設和應用者，各級政府機構的實際認識程度怎樣呢？ 計世資訊研究發(fā)現(xiàn)，在政府機構電子政務建設和應用中，安全性的地位很高，八成以上的政府機構認為電子政務安全性非常重要。如果根據(jù)重要程度按 5分制評分（非常重要 5分，重要 4分，一般 3分，不重要 2分，非常不重要 1分），可以得出政府機構對電子政務安全性地位的綜合評分為 。 圖表 3安全性在電子政務建設中的地位 圖表 4政府機構采用安全措施狀況 那么，為了保證電子政務的安全性，各政府機構采取的安全措施情況如何？ 研究發(fā)現(xiàn)，目前政府機構的電子政務安全防范措施不容樂觀。政府機構采取的電子政務安全 措施中，最為普遍的措施包括：殺毒軟件、防火墻（包括軟件防火墻和硬件防火墻）和內(nèi)外網(wǎng)物理隔離