【正文】 力干工作，就能實現(xiàn)既定目標。 二、清醒地看到當前各項工作中存在的一些突出矛盾和問題 雖然上半年各項工作都取得了比較好的成績，但與全年的目標任務相比，與霍城跨越發(fā)展的任務相比，與自治區(qū)、自治州黨委和第三次全國對口支援新疆工作會議的 要求相比，還存在一些比較突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在“八個依然”： 一是完成今年的目標任務依然艱巨。今年，雖然固定資產(chǎn)投資、財政一般預算收入有很大進步，但是要完成今年其他主要經(jīng)濟指標還有很大差距。第一， gdp 有很大差距。今年 gdp 的目標任務是 75 億元，上半年只完成 億元，僅完成全年任務的 30%，任務非常艱巨。但從總體情況來看，上半年增長 %，與全年要增長 17%相比，下半年平均每個月增長要超過 20%才能完成。第二，規(guī)模以上工業(yè)增加值只完成目標任務的 %，與序時進度相差 個百分 點，這也非常難，下半年，要加快在建企業(yè)的建設力度，促其建成達產(chǎn)。第三，農(nóng)民人均增收難。今年自然災害比較多，旱情、冰雹比較嚴重。如果在農(nóng)民種植方式、特色農(nóng)業(yè)沒有根本性突破的前提下，沒有勞動力轉(zhuǎn)移的前提下，要實現(xiàn)農(nóng)牧民增收 1306 元，達到 9477 元的任務非常難。所以，大家要清醒的認識到完成今年的目標任務依然艱巨，不能盲目樂觀。 二是重點產(chǎn)業(yè)項目推進依然緩慢。在重點工作推進過程中的制約因素多，尤其是審批多、協(xié)調(diào)多的問題比較突出，中電投、振發(fā)太陽能還在召開協(xié)調(diào)會，恒輝淀粉等重大項目開工建設依然緩慢，與我們的 要求相比，與緊迫的任務相比還有較大的差距。所以，下半年要抓緊推進重大項目開工建設。 三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收依然困難。年初自治州專門召開特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作會議，要求每個縣 (市 )都要發(fā)展一些特色農(nóng)業(yè)。從目前情況來看，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展整體推進不快，規(guī)模小，沒有品牌，基地不大。怎樣加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展 ?霍城光熱、水土、資源很好，可以多種經(jīng)營。怎樣調(diào)整種植結(jié)構(gòu) ?就是要走特、名、精的品牌之路。今年玉米種植 22 萬畝，小麥 10 萬畝，這些農(nóng)作物耗水量大，效益不高。怎樣促進農(nóng)民增收 ?就是要走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。薰衣草號稱 90%的產(chǎn)量在霍城，但實際上只有幾千畝，大部分在兵團。今年只有蘆草溝種了 20_畝 。天山雪菊三宮種了 100 多畝。這說明，我們調(diào)整的力度太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心 )、農(nóng)口部門在這方面花心思、動腦筋、想辦法太少。 四是區(qū)域間項目爭取依然激烈?？h與縣之間項目的競爭非常激烈，我們稍微抓不住項目，就會被其他縣 (市 )搶走 。前期工作不完整、前期規(guī)劃不到位，就不會有項目。目前，我們不少領域還是空白，包括廉租房建設、棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造自治區(qū)有政策，完全可以 _縣城居民的房屋改造結(jié)合起來，我們沒有做 。博州賽里木湖景區(qū)包裝一個項目，湖泊生態(tài)管理，一包裝就 20_多萬元，我們沒有想到 。林業(yè)部門，建議建立大西溝野酸梅生態(tài)基地，這是個很好的項目，珍稀物種、稀有品種，建立基地，把大西溝福壽山廟結(jié)合起來，不要以景區(qū)建設的名義，用生態(tài)建設 去包裝一個項目，我們沒有去研究 。農(nóng)業(yè)局不要再爭取一些小項目，要做這些大項目。 五是民生保障任務依然繁重。就業(yè)、扶貧開發(fā)、交通、水力、教育等任務非常繁重。在就業(yè)上，我們 80、 90 后未就業(yè)學生就有 20_0多人，大中專畢業(yè)生未就業(yè) 500 多人，目前，解決的僅僅是本科生。在扶貧上，我們有 18 個扶貧村，貧困人口 40000 多人，占到全縣農(nóng)業(yè)人口的五分之一，脫貧任務非常繁重。 半會議致辭 3 一、正確評估上半年工作 (一 )經(jīng)濟運行穩(wěn)中有增。速度指標在全市表現(xiàn)較好，其中地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平 均水平 個百分點，在全市列第 3 位，工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額的增速也均高于全市平均水平。億元企業(yè)發(fā)力較為明顯，產(chǎn)值過億元企業(yè)達到 26 家，同比增加 6 家，凱樂產(chǎn)值突破 20 億元，漢興、新生源、新裕農(nóng)業(yè)過 7 億元，荊州中糧、荊州車橋過 5 億元。貿(mào)易市場特別是限額以上企業(yè)銷售活躍，增速比一季度提高 個百分點，高出全市平均水平 個百分點，居全市第 2 位 。水產(chǎn)、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，全年可望再獲豐收。 (二 )社會民生不斷改善。民生“十件實事”推進順利，涉及群眾生產(chǎn) 生活的一些困難和問題得到有效解決。爭取各級教育建設資金5767 萬元，有效改善了辦學條件，高考成績連續(xù) 20_年位居荊州第一、全省領先。繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，全縣 248 個村衛(wèi)生室“五化”達標率 70%，新農(nóng)合大病保險、單獨兩孩政策得到有效落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6150 人，安置下崗失業(yè) 20_人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5468 人 。新增扶持創(chuàng)業(yè) 621 人，發(fā)放小額貸款 3195 萬元，開展各類特色技能培訓 2544 人 。正式啟動規(guī)范調(diào)整公務員第三步津補貼和事業(yè)單位績效工資工作。向省、市科技部門申報高新技術企業(yè) 3 個，申報國家 創(chuàng)新基金 1 項，申報省級各類科技計劃 7 項?；就瓿赊r(nóng)村低保評議工作，做到了“誰有資格吃低保，群眾代表說了算” 。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)、困難群眾醫(yī)療救助和臨時救助按政策不斷提高，累計發(fā)放各類社會救助款 4591 萬元。認真開展血防綜合治理，全面完成春季查滅螺任務，疫情形勢穩(wěn)定。王家大湖片區(qū)扶貧綜合開發(fā)進展順利，今年全縣第一批 624 戶農(nóng)村危房改造工作啟動，開工 5 處農(nóng)村安全飲水工程，年內(nèi)可完工受益。 (三 )城市建設步伐穩(wěn)健。完成城市總規(guī)實施評估報告、修改論證報告和建設用地規(guī)模論證報告，指導完成南平鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編及控制性詳細規(guī)劃、閘口鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作。迎賓大道東段主體工程基本完工，啟動了原種場 3 號路和天頤二路人行道建設工程，友誼西路、原種場 6 號路等續(xù)建設工程順利推進。 207 國道三座大橋累計完成貨幣工程量 4300 萬元。園區(qū)建設步伐加快，組織開展了仁和片區(qū)產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃評審，孱陵大道五期、民生路、興業(yè)路、興盛路、觀綠路 5條道路建設完成時間節(jié)點任務，污水處理廠完成土建工程招標。新鋪燃氣主管 6000 米，新增天然氣用戶 1197 戶，天然氣銷售達 440萬方 。新鋪供水主管 5210 米，一水廠改擴建二期工程年底可完工。改造下水道 1090 米，完成楊馬渠和百瓦渠綜合整治工程前期準備工作。以文明縣城創(chuàng)建為重點，狠抓市容市貌管理，環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)基地建設和埠河生活垃圾垂壓站的前期準備基本完成。繼續(xù)保持違法建設露頭就打的高壓態(tài)勢，上半年處理違法建設 21 起，拆除違建 4380 平米。 (四 )各項改革有序推進。扎實開展行政審批制度改革，新的政務中心大樓主體工程基本完工， 9 月份可入駐正式運行，目前部門進駐方式及人員基本確定，審定公布的 243 項行政許可審批項目全部進駐，“三集中、三到位”工作穩(wěn)步推進。加大行政許可并聯(lián)審批力度，嚴格非稅手工票據(jù)集中監(jiān)管， 加強中介組織收費行為整治，政務服務環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進食品安全監(jiān)管體制改革，順利完成了原衛(wèi)生局、人口計生局的機構(gòu)合并，縣婦幼保健院與縣計劃生育服務站、縣衛(wèi)生監(jiān)督局與縣計劃生育執(zhí)法大隊的整合工作也即將展開。事業(yè)單位分類改革進展順利，已對現(xiàn)有 353 個事業(yè)單位進行了初步分類，經(jīng)清理整頓、優(yōu)化整合后，可精減機構(gòu) 50 個，收回空編 1490 名。認真開展機關事業(yè)單位“吃空餉”專項整治工作，共查出“吃空餉”人員 194 人。 雖然上半年總體平穩(wěn)，但我們面臨的問題也比較突出，主要是四個方面：一是保進度、保位次壓力加大 。上半年，我縣部分經(jīng)濟指標沒有完成時序進度，主要指標今年上半年增速大都低于去年同期，增速在全市的位次也不同程度下滑。二是經(jīng)濟下行壓力加大。受成本上升和產(chǎn)品價格大幅下降的雙重擠壓，企業(yè)效益出現(xiàn)下滑。項目建設速度偏慢，工業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、園區(qū)設施項目，以及征地拆遷等方面的壓力較大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本尤其是人工成本連年上漲，市場、自然等風險使農(nóng)民持續(xù)增收難度增大。同時，資金、用工、物流等生產(chǎn)要素持續(xù)緊張，要素保障跟進不夠，經(jīng)濟回升的基礎不牢固。三是財政收支平衡壓力加大。全縣財政總收入下滑明顯，而重點建設 和民生領域資金需求旺盛，收支矛盾比較突出。四是保障民生的壓力加大。民生建設上的欠賬還很多，社會維穩(wěn)壓力大，信訪問題多，群眾意見也比較大，這是我們今后發(fā)展的一個重要壓力。 二、確保全年目標任務完成 對照全年目標，下半年要重點抓好以下四個方面： (一 )全力促進經(jīng)濟增長。一是重抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要進一步加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的力度，實現(xiàn)整體提升。工業(yè)方面：要圍繞全年目標，抓緊抓實生產(chǎn)調(diào)度，在三、四季度趕產(chǎn)趕銷，包掛領導和“企業(yè)保姆”要深入重點骨干企業(yè)，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，最大限度幫助企 業(yè)解決生產(chǎn)要素和市場營銷方面的難題，確保企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)能，滿負荷生產(chǎn)。要切實搞好服務，加快湖北車橋、湖北缸套整體搬遷、真誠造紙二期等規(guī)模企業(yè)在建項目建設進度，確保年底投產(chǎn)達效。要認真落實扶持中小企業(yè)成長的各項措施，尤其是緩解企業(yè)資金瓶頸，幫助企業(yè)開拓市場、盤活存量、擴大規(guī)模、順利入規(guī)， 9 月底前要完成“小進規(guī)”申報前的準備工作。農(nóng)業(yè)方面：以全縣 18 個糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片為抓手，狠抓農(nóng)作物田間管理，提高生產(chǎn)水平 。近期要圍繞葡萄銷售做文章，既要規(guī)模擴大、產(chǎn)量增加，又要銷售順暢 。要抓好各項農(nóng)村政策落實，確保良種補貼 、農(nóng)資綜合直補、糧食直補等資金及時足額落實到戶，兌現(xiàn)對種養(yǎng)殖大戶的扶持政策，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要高度重視當前防汛抗旱工作，密切關注水情雨情，一手抓防汛，一手抓抗旱，保豐收、保安全。三產(chǎn)業(yè)方面：要重點抓好市場建設和培育，加快明珠家居物流園、新天地三期、恒盛汽配城三期項目建設，力爭年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)營戶入駐 。城區(qū)生豬和肉牛定點屠宰場遷建及再生資源回收大市場、國際服裝城、楚豐農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場三期新建等項目，也要盡快完成前期工作，爭取迅速啟動。二是重抓項目和招商。關于招商工作，前幾天的專題會已經(jīng)作了安排。目前，國家對宏 觀政策調(diào)整采取“微刺激”、“微調(diào)”的方式，但對一些基礎建設領域的政策，一旦抓住了得到的就是大項目。省里也把抓長江經(jīng)濟帶項目儲備工作上升到戰(zhàn)略層面，這些都是擴大投資的特大利好。我們要善于搶抓有利機遇，積極做好對上爭取工作，力爭超額完成全年投資任務。對 70個億元以上在建項目，特別是納入省市重點建設的 24 個項目，各級領導干部要撲下身子，放下架子，舍得面子，深入現(xiàn)場跟蹤督辦、協(xié)調(diào)服務，確保項目建設力度不減，投資持續(xù)增長的勢頭不減。同時要抓好統(tǒng)計基礎工作，政策調(diào)整、方法調(diào)整要專題研究布置。三是重抓要素保障。第一要抓好 用地保障。圍繞園區(qū)拓展和項目建設，專班還要再加力度，再加壓力，既要確保今年的征地拆遷任務圓滿完成，還要搞好對上銜接，最大限度地爭取用地指標，擴大土地儲備規(guī)模。園區(qū)基礎設施要加快科學論證，突出重點工程加快實施，污水處理廠要確保年底建成運行，還要加快園區(qū)污水管網(wǎng)、衛(wèi)生、綠化整治。第二要抓好財政保障。今年財政支出壓力很大，要圍繞“財稅保均衡”，千方百計擴大財源、增加收入，同時做細支出管理，厲行節(jié)約，把有限的資金用好，提高發(fā)展保障能力。第三要抓好金融保障。要更加積極地開展“銀企對接”，鼓勵銀行加大工業(yè)信貸投放，增加 信貸規(guī)模，支持園區(qū)建設、大產(chǎn)業(yè)培育和中小企業(yè)成長，著力融資難問題。金融辦要努力作為，提高我縣存貸比。要高度重視當前金融市場的規(guī)范問題，嚴厲打擊非法融資等擾亂金融秩序的行為，凈化金融環(huán)境。要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，南平、藕池、埠河要當好排頭兵，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有工作亮點。 (二 )努力改善社會民生。一是抓好“十件實事”和議提案辦理。民生實事事關人民群眾切身利益，事關政府公信力和執(zhí)行力，各責任單位要深刻認識自身在落實“十件實事”、辦理建議提案中所擔負的重大責任，切實增強緊迫感和責任感，加快推進，抓好落實。關于民生實事，這里特別強調(diào)兩個問題。第一是農(nóng)村水環(huán)境治理問題，市委、市政府專門部署推進，縣人大也出臺了決議，有關部門要認真研究對策，拿出具體的操作辦法。第二是空氣治理問題，重點是抓好秸稈禁燒工作，縣政府將進一步加大工作投入和力度，專班和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在關鍵時間節(jié)點抓好落實，一定要抓出成效來。二是統(tǒng)籌抓好各類社會事業(yè)。要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌抓好大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人等群體的就業(yè)工作。要大力實施人才培訓規(guī)劃，加強企業(yè)用工服務，著力解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾和高端管理人才緊缺的問題。要抓好“住房、 教育、醫(yī)療”這一最迫切的民生。加快各類保障性住房建設進度，研究出臺城區(qū)個人建房的疏導措施 。要加強教育亂收費問題的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起 。進一步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，盡快完成城區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源整合，降低藥品價格，讓老百姓切身感受到改革帶來的實惠。三是進一步創(chuàng)新社會管理。當前，既是發(fā)展黃金期，又是矛盾凸顯期，維穩(wěn)安全、生產(chǎn)安全、食品安全等問題的挑戰(zhàn)十分嚴峻。我們必須居安思危，加強和創(chuàng)新社會管理，建立和完善矛盾糾紛大調(diào)解、社會組織服務、社會治安防控、公共安全監(jiān)管等體系，建立和完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛 排查、社會風險評估、網(wǎng)絡輿情引導等機制，完善網(wǎng)格化運轉(zhuǎn)機制，努力營造安全有序、共建共享的和諧社會環(huán)境。 (三 )堅定不移推進改革。一是要增強改革意識。就是要進一步解放思想，放開手腳，創(chuàng)新發(fā)展。二是突出改革重點。要繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。在上半年工作的