【正文】 敬老院自聘人員工資從日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中擠出，導(dǎo)致入住老人的生活質(zhì)量得不到保障，更談不上滿足老年人對(duì)醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務(wù)要求。 養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員少，素質(zhì)偏低 。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的對(duì)象多為高齡、失能或半失能老人，這些老年人對(duì)護(hù)理人員依賴程度較高。按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每 5 張床位配備 1 名護(hù)理員的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員嚴(yán)重不足，且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員既是管理人員又是護(hù)理人員，他們年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度和專業(yè)化水平低下，目前配備的工作人員大多只負(fù)責(zé)買菜做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生等工作，無(wú)法滿足老年人特別是生活不能自理老人的服務(wù)需求。 社區(qū)居家養(yǎng)老起步晚，基礎(chǔ)薄弱。無(wú)論是文化傳統(tǒng)習(xí)慣，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，居家養(yǎng)老都是老年人的首要選擇。我市社區(qū)和居家養(yǎng)老服 務(wù)尚處于起步階段，與民政部提出“到 XX 年，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋 100%的城市社區(qū)和 50%以上的農(nóng)村社區(qū)”的總體目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)村仍處于勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，沒(méi)有足夠的資金和場(chǎng)所開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加之社會(huì)化程度不高，能夠承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展滯后，投資主體單一，造成養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。 養(yǎng)老服務(wù)政策到位難，制約發(fā)展。國(guó)家針對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然下發(fā)了文件，在稅收、土地、信貸、水、電等方面作了原則性的規(guī)定，但是，這些政策在許多方面還不夠具體，可 操作性不強(qiáng)。目前，我市在民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)方面尚未出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)研中，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)除水電費(fèi)執(zhí)行民用價(jià)格外，其他方面沒(méi)有享受到任何的優(yōu)惠，這不僅阻礙了現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也削弱了社會(huì)力量投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，從而嚴(yán)重制約了我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議 我市老年人口比例明顯高于全省平均水平 個(gè)百分點(diǎn)，而千名老人擁有養(yǎng)老床位不足全省平均水平的 40%，兩者之間巨大的反差，突顯我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。市委、市政府應(yīng)站在構(gòu)建和諧社會(huì)和改善 民生的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 加大宣傳力度，營(yíng)造敬老愛(ài)老社會(huì)氛圍。面對(duì)我市老年人口的快速增長(zhǎng)，人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活帶來(lái)的深刻影響，要按照社會(huì)化的發(fā)展思路，大力弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，通過(guò)深入開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立社會(huì) 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，自覺(jué)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評(píng)體系。二是科學(xué)編制布局規(guī)劃。根據(jù)老年人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌公辦和民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策。在貫徹落實(shí)國(guó)家和省里有關(guān)稅收優(yōu)惠以及用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，研究制定土地劃撥、財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款、醫(yī)療保險(xiǎn)等更加優(yōu)惠、更具操作性的具體政策，為社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)營(yíng) 造良好的政策環(huán)境。 加大資金投入，完善多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入力度。各級(jí)政府要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公益性養(yǎng)老服務(wù)人員的工資、公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)投資規(guī)模較大、服務(wù)檔次較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策給予個(gè)案一次性投入補(bǔ)貼。二是吸引民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。采取股份制、民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助、聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，吸引和鼓勵(lì) 社會(huì)資金投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、托老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化和經(jīng)營(yíng)主體多元化。 堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是完善以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主體的城市養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)城市人口相對(duì)集中、收入水平相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，建設(shè)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主體的城市養(yǎng)老服務(wù)體系，加快市社會(huì)福利中心一期工程建設(shè)，盡早謀劃老年公寓二期工程項(xiàng)目，努力打造集康復(fù)、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)于一體的多功能、社會(huì)化、開(kāi)放式的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)農(nóng)村人口居住分散、收入水平相對(duì)較 低的狀況，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)拓短期托養(yǎng)、生活照料、疾病護(hù)理等農(nóng)村居家老人需求的多種養(yǎng)老服務(wù)。 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)，依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，通過(guò)有計(jì)劃的培訓(xùn)，建設(shè)一支具備養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)知識(shí)的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇，確保他們進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心工作。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，鼓勵(lì) 和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一支熱心于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，以專業(yè)人員為骨干、服務(wù)從業(yè)人員為主體、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。