【導(dǎo)讀】料等方式進(jìn)行了廣泛調(diào)查，形成以下調(diào)查報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。學(xué)品使用風(fēng)險(xiǎn)的增加。措施來確保它們的安全使用。下簡(jiǎn)稱經(jīng)修正的倫敦準(zhǔn)則），均加入了事先知情同意程序并實(shí)施。流和出口國在發(fā)出貨物之前應(yīng)先發(fā)出出口通知的規(guī)定。高各國化學(xué)品的安全使用，促進(jìn)各國化學(xué)品的良好管理。們保護(hù)人類健康及全球環(huán)境的共同責(zé)任，進(jìn)行合作。進(jìn)口國有權(quán)獲得其它國家禁。并將這一決定通知出口國。年9月11日至1999年9月10日開放供所有國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織簽署，到目前為止，已有73個(gè)國家政府簽署了該公約。間談判委員會(huì)全權(quán)代表會(huì)議上，我國政府代表團(tuán)代表中國在最后文件上簽字。交存之日起90天后，《鹿特丹公約》始對(duì)中國生效。各締約方需對(duì)列入PIC清單的化。經(jīng)其核實(shí)符合規(guī)定時(shí)，將通知送交。極為危險(xiǎn)的農(nóng)藥遇到問題時(shí)，可建議秘書處將此農(nóng)藥列入PIC清單。是否同意進(jìn)口該化學(xué)品。答復(fù)的形式也是：同意進(jìn)口；不同意進(jìn)口；同意在特定

　　

【正文】 辦理從寄出到收到需要 710 天能夠收到。農(nóng)藥出口商常常為了證明而推遲船期。我們能夠我們的客戶提供良好的服務(wù)，那么政府是否能夠?yàn)榱怂娜嗣裉峁└玫姆?wù)？” “辦理‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’時(shí)美其名曰不收費(fèi)，但說是保證出口產(chǎn)品質(zhì)量要我作全分析花了 4 萬余元，沒辦法，只能忍氣吞聲繳了錢了事” “世界各國對(duì)于農(nóng)藥管理都有嚴(yán)格的規(guī)定，很少有國家會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)產(chǎn)品在別國已經(jīng)登記就不再要求在本國提供全部資料再登記。而且任何國際公 約都沒有要求出口國對(duì)于出口農(nóng)藥的規(guī)格，風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)，危害等等任何一項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估?！? 按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，農(nóng)藥登記并非是在我國獲得合法生產(chǎn)資格的唯一行政許可。企業(yè)還需獲得“農(nóng)藥核準(zhǔn)”及“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”方能生產(chǎn)。但是，實(shí)際操作中，大量未取得“農(nóng)藥核準(zhǔn)”及“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”的企業(yè)也辦理了進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明。甚至辦證部門又設(shè)立一個(gè)“ CHD”的特別簽證辦法，沒有登記的企業(yè)及產(chǎn)品也可通過這種方式出口。一位在蘇北化工開發(fā)區(qū)的老總十分憤怒地說；“在他們的周邊地區(qū)有一些小型化工廠，不是國家定點(diǎn)企業(yè)，照常生產(chǎn)農(nóng)藥出口產(chǎn)品，他們的設(shè) 備十分簡(jiǎn)單，更談不上安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入，故而生產(chǎn)成本大大降低，但是他們?nèi)〉昧恕?CHD”的特別簽證，農(nóng)藥照樣能出口。一方面造成國際農(nóng)藥市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也造成我國農(nóng)藥出口受到國外高頻次的反傾銷調(diào)查?！? 11 江、浙地區(qū)的一些企業(yè)老總反映，有的企業(yè)，不按國家《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)核準(zhǔn)，只要在農(nóng)藥檢定所取得農(nóng)藥登記同樣取得出口資格。據(jù)他們調(diào)查在江、浙地區(qū)不少非法生產(chǎn)企業(yè)，利用這個(gè)“ CHD”進(jìn)行非法生產(chǎn)。老總們說；我們的法律只管遵紀(jì)守法的，而農(nóng)藥檢定所保護(hù)了一批違法的企業(yè)。老總們期待國家能為企業(yè) 創(chuàng)造一個(gè)更好的市場(chǎng)環(huán)境，做到凈化市場(chǎng)，建立起真正的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 在上海的一些外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合反映： 2020 年上海有一家外貿(mào)公司，農(nóng)藥出口的貿(mào)易額比較大，但因違反農(nóng)藥出口管理的相關(guān)規(guī)定，被上海海關(guān)查獲，決定要給以重罰，取消其出口經(jīng)營資格。但該公司神通廣大，邀來農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所的幾位領(lǐng)導(dǎo)專程到上海海關(guān)說情，經(jīng)過農(nóng)藥檢定所的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說情周旋，結(jié)果是大事化小、小事化了。該公司沒有受到任何處罰。老總們說，農(nóng)藥檢定所的所作所為是為呈一己私利將國家政策玩于股掌之間。作為一個(gè)國家授權(quán)的執(zhí)法單位，知法違法，給國家的農(nóng)藥管理 工作造成了混亂。 目前辦證時(shí)間過長，工作效率太慢，國外客戶意見很大。每單都辦證給出口企業(yè)造成一定的麻煩，廠家寄委托書最少三天，再寄北京最少三天，辦證四天，再郵寄回來最少三天，如果加上雙休日，那么要 15 天時(shí)間才能出貨。對(duì)一些急需的產(chǎn)品不能滿足交貨時(shí)間。另外辦證人員服務(wù)態(tài)度極差，電話咨詢總是無人接聽 ，工作方式落后，實(shí)際用處不大，對(duì)農(nóng)藥出口監(jiān)管起不到任何有益作用，強(qiáng)烈要求取消或改進(jìn)工作方式。 如若將發(fā)證的目的是看成是牟利創(chuàng)收的手段，必然會(huì)導(dǎo)致重發(fā)證輕管理的現(xiàn)象發(fā)生。因此一些出口企業(yè)利用這一點(diǎn)，逃避海關(guān)的監(jiān)管，套 證、冒證情況時(shí)有發(fā)生，更有一些人仗著與具體經(jīng)辦人關(guān)系熟絡(luò)熱衷于為企業(yè)代理，圍繞在辦理“農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明”上滋生了一批食利性公司。本不該存在的“農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明”成為權(quán)力尋租的場(chǎng)所。 五、《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》是借執(zhí)行國際公約之名，行謀取部門利益之實(shí)，理應(yīng)取消 調(diào)查組對(duì)《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》調(diào)查意見綜合匯總歸納以下： 《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》是農(nóng)藥檢定所假借執(zhí)行《鹿特丹公約》之名，濫用《公約》，不顧國家、民族利益，謀求部門利益最大化和法定化的體現(xiàn)。打著“與國際接軌”的旗號(hào)，挾洋以自重，在制定決策過程中， 積極鞏固、謀取本部門利益，將部門意志上升為國家意志，或?qū)⒉块T意志歪曲為國家意志，以部門利益取代國家利益。 農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署對(duì)進(jìn)出口農(nóng)藥實(shí)施登記證明管理是違反行政許可法的二次許可。農(nóng)藥檢定所聲稱《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》作用主要是為保證從我國出 12 口的農(nóng)藥產(chǎn)品按照國際糧農(nóng)組織（ FAO）和世界衛(wèi)生組織（ WHO）有關(guān)農(nóng)藥規(guī)格對(duì)其功效、表現(xiàn)、危害及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。” 而這個(gè)行為實(shí)際上是應(yīng)在農(nóng)藥登記的范疇內(nèi)解決，并非只為出口農(nóng)藥所需。作為中國政府全額撥款的事業(yè)單位，理應(yīng)為國內(nèi)企業(yè)與人民服務(wù)，中國農(nóng)藥出口后自有進(jìn)口國政 府管。農(nóng)藥檢定所不是農(nóng)藥國際警察。在得知我會(huì)組織對(duì)《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》進(jìn)行調(diào)查后，農(nóng)藥檢定所組織人力在農(nóng)民日?qǐng)?bào)上撰文說什么“ 農(nóng)藥出入境憑‘護(hù)照’”， “農(nóng)藥進(jìn)出口須過五關(guān)”，簡(jiǎn)直是匪夷所思。而對(duì)于進(jìn)口農(nóng)藥，進(jìn)口登記證也不存在這個(gè)功能。如若實(shí)施，則是違反行政許可法的二次許可。 3，偏面曲解聯(lián)合國糧農(nóng)組織和環(huán)境規(guī)劃署《在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥事先同意程序國際公約》。按 PIC 公約公布的只有 22 種高毒農(nóng)藥在其限制之中，在我國曾經(jīng)生產(chǎn)過的只有：林丹、五氯酚、久效磷、甲基對(duì)硫磷、對(duì)硫磷、甲胺磷和磷胺等少 數(shù)品種。隨著我國農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)水平的提高 ,一大批高效、低毒、低殘留與環(huán)境友好的新農(nóng)藥開發(fā)成功，以上農(nóng)藥品種先后在 1984 年和 2020 年底被全面禁止生產(chǎn)或禁止使用。這些高毒農(nóng)藥的取代和禁止使用，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所是代表農(nóng)業(yè)部參與的主要的策劃部門之一。理應(yīng)理解《鹿特丹公約》的主要內(nèi)容和作用。然而為了部門的利益，偏面曲解聯(lián)合國糧農(nóng)組織和環(huán)境規(guī)劃署《在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥事先同意程序國際公約》的原則，將《 PIC 公約》限制的 22 個(gè)高毒農(nóng)藥品種肆意擴(kuò)大到所有的農(nóng)藥品種，是十分不可思義的！ 我們對(duì)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和 環(huán)境規(guī)劃署《在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥事先同意程序國際公約》學(xué)習(xí)后 ,理解它真正目的是；從保護(hù)人類環(huán)境和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的利益出發(fā)，要求出口這些高毒農(nóng)藥的國家尊重進(jìn)口國的利益，在出口之前事先征得進(jìn)口國的同意。并非要求出口國對(duì)所有出口農(nóng)藥實(shí)行全面管制。而農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所頒布的《農(nóng)業(yè)部對(duì)進(jìn)出口農(nóng)藥實(shí)施登記證明》是對(duì)《鹿特丹公約》的濫用，沒用任何法律依據(jù)。 在 《 行政許可法 》實(shí)施后，尤其是 國務(wù)院法制辦 2020 年 6 月 25 日“ 關(guān)于對(duì)《關(guān)于請(qǐng)解釋行政許可有關(guān)問題的函》的復(fù)函” （國法秘（ 2020） 171 號(hào)）（ 自發(fā)布之 日起施行 ） 明確“對(duì)出口單位出口農(nóng)藥發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可。因此，對(duì)這一許可項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理”。在國務(wù)院法制辦“ 認(rèn)真研究，并征求全國人大常委會(huì)法工委意見，自發(fā)布自日起施行?！? 兩年以后農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所仍拒不執(zhí)行這一復(fù)函意見的做法與法與理都是不能容忍的。 農(nóng)藥進(jìn)出口專題調(diào)查組 13 2020 年 1 月 5 日