【導讀】料等方式進行了廣泛調(diào)查，形成以下調(diào)查報告供領導和有關部門參考。學品使用風險的增加。措施來確保它們的安全使用。下簡稱經(jīng)修正的倫敦準則），均加入了事先知情同意程序并實施。流和出口國在發(fā)出貨物之前應先發(fā)出出口通知的規(guī)定。高各國化學品的安全使用，促進各國化學品的良好管理。們保護人類健康及全球環(huán)境的共同責任，進行合作。進口國有權獲得其它國家禁。并將這一決定通知出口國。年9月11日至1999年9月10日開放供所有國家和區(qū)域經(jīng)濟一體化組織簽署，到目前為止，已有73個國家政府簽署了該公約。間談判委員會全權代表會議上，我國政府代表團代表中國在最后文件上簽字。交存之日起90天后，《鹿特丹公約》始對中國生效。各締約方需對列入PIC清單的化。經(jīng)其核實符合規(guī)定時，將通知送交。極為危險的農(nóng)藥遇到問題時，可建議秘書處將此農(nóng)藥列入PIC清單。是否同意進口該化學品。答復的形式也是：同意進口；不同意進口；同意在特定

　　

【正文】 辦理從寄出到收到需要 710 天能夠收到。農(nóng)藥出口商常常為了證明而推遲船期。我們能夠我們的客戶提供良好的服務，那么政府是否能夠為了他的人民提供更好的服務？” “辦理‘進出口農(nóng)藥登記證明’時美其名曰不收費，但說是保證出口產(chǎn)品質量要我作全分析花了 4 萬余元，沒辦法，只能忍氣吞聲繳了錢了事” “世界各國對于農(nóng)藥管理都有嚴格的規(guī)定，很少有國家會因為一個產(chǎn)品在別國已經(jīng)登記就不再要求在本國提供全部資料再登記。而且任何國際公 約都沒有要求出口國對于出口農(nóng)藥的規(guī)格，風險，表現(xiàn)，危害等等任何一項進行評估?！? 按照《農(nóng)藥管理條例》，農(nóng)藥登記并非是在我國獲得合法生產(chǎn)資格的唯一行政許可。企業(yè)還需獲得“農(nóng)藥核準”及“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”方能生產(chǎn)。但是，實際操作中，大量未取得“農(nóng)藥核準”及“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”的企業(yè)也辦理了進出口農(nóng)藥登記證明。甚至辦證部門又設立一個“ CHD”的特別簽證辦法，沒有登記的企業(yè)及產(chǎn)品也可通過這種方式出口。一位在蘇北化工開發(fā)區(qū)的老總十分憤怒地說；“在他們的周邊地區(qū)有一些小型化工廠，不是國家定點企業(yè)，照常生產(chǎn)農(nóng)藥出口產(chǎn)品，他們的設 備十分簡單，更談不上安全和環(huán)境保護設施的投入，故而生產(chǎn)成本大大降低，但是他們?nèi)〉昧恕?CHD”的特別簽證，農(nóng)藥照樣能出口。一方面造成國際農(nóng)藥市場的惡意競爭，另一方面也造成我國農(nóng)藥出口受到國外高頻次的反傾銷調(diào)查。” 11 江、浙地區(qū)的一些企業(yè)老總反映，有的企業(yè)，不按國家《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定申請農(nóng)藥生產(chǎn)定點核準，只要在農(nóng)藥檢定所取得農(nóng)藥登記同樣取得出口資格。據(jù)他們調(diào)查在江、浙地區(qū)不少非法生產(chǎn)企業(yè)，利用這個“ CHD”進行非法生產(chǎn)。老總們說；我們的法律只管遵紀守法的，而農(nóng)藥檢定所保護了一批違法的企業(yè)。老總們期待國家能為企業(yè) 創(chuàng)造一個更好的市場環(huán)境，做到凈化市場，建立起真正的市場公平競爭機制。 在上海的一些外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合反映： 2020 年上海有一家外貿(mào)公司，農(nóng)藥出口的貿(mào)易額比較大，但因違反農(nóng)藥出口管理的相關規(guī)定，被上海海關查獲，決定要給以重罰，取消其出口經(jīng)營資格。但該公司神通廣大，邀來農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所的幾位領導專程到上海海關說情，經(jīng)過農(nóng)藥檢定所的有關領導說情周旋，結果是大事化小、小事化了。該公司沒有受到任何處罰。老總們說，農(nóng)藥檢定所的所作所為是為呈一己私利將國家政策玩于股掌之間。作為一個國家授權的執(zhí)法單位，知法違法，給國家的農(nóng)藥管理 工作造成了混亂。 目前辦證時間過長，工作效率太慢，國外客戶意見很大。每單都辦證給出口企業(yè)造成一定的麻煩，廠家寄委托書最少三天，再寄北京最少三天，辦證四天，再郵寄回來最少三天，如果加上雙休日，那么要 15 天時間才能出貨。對一些急需的產(chǎn)品不能滿足交貨時間。另外辦證人員服務態(tài)度極差，電話咨詢總是無人接聽 ，工作方式落后，實際用處不大，對農(nóng)藥出口監(jiān)管起不到任何有益作用，強烈要求取消或改進工作方式。 如若將發(fā)證的目的是看成是牟利創(chuàng)收的手段，必然會導致重發(fā)證輕管理的現(xiàn)象發(fā)生。因此一些出口企業(yè)利用這一點，逃避海關的監(jiān)管，套 證、冒證情況時有發(fā)生，更有一些人仗著與具體經(jīng)辦人關系熟絡熱衷于為企業(yè)代理，圍繞在辦理“農(nóng)藥進出口登記證明”上滋生了一批食利性公司。本不該存在的“農(nóng)藥進出口登記證明”成為權力尋租的場所。 五、《進出口農(nóng)藥登記證明》是借執(zhí)行國際公約之名，行謀取部門利益之實，理應取消 調(diào)查組對《進出口農(nóng)藥登記證明》調(diào)查意見綜合匯總歸納以下： 《進出口農(nóng)藥登記證明》是農(nóng)藥檢定所假借執(zhí)行《鹿特丹公約》之名，濫用《公約》，不顧國家、民族利益，謀求部門利益最大化和法定化的體現(xiàn)。打著“與國際接軌”的旗號，挾洋以自重，在制定決策過程中， 積極鞏固、謀取本部門利益，將部門意志上升為國家意志，或將部門意志歪曲為國家意志，以部門利益取代國家利益。 農(nóng)業(yè)部、海關總署對進出口農(nóng)藥實施登記證明管理是違反行政許可法的二次許可。農(nóng)藥檢定所聲稱《進出口農(nóng)藥登記證明》作用主要是為保證從我國出 12 口的農(nóng)藥產(chǎn)品按照國際糧農(nóng)組織（ FAO）和世界衛(wèi)生組織（ WHO）有關農(nóng)藥規(guī)格對其功效、表現(xiàn)、危害及風險進行科學的評估?！? 而這個行為實際上是應在農(nóng)藥登記的范疇內(nèi)解決，并非只為出口農(nóng)藥所需。作為中國政府全額撥款的事業(yè)單位，理應為國內(nèi)企業(yè)與人民服務，中國農(nóng)藥出口后自有進口國政 府管。農(nóng)藥檢定所不是農(nóng)藥國際警察。在得知我會組織對《進出口農(nóng)藥登記證明》進行調(diào)查后，農(nóng)藥檢定所組織人力在農(nóng)民日報上撰文說什么“ 農(nóng)藥出入境憑‘護照’”， “農(nóng)藥進出口須過五關”，簡直是匪夷所思。而對于進口農(nóng)藥，進口登記證也不存在這個功能。如若實施，則是違反行政許可法的二次許可。 3，偏面曲解聯(lián)合國糧農(nóng)組織和環(huán)境規(guī)劃署《在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥事先同意程序國際公約》。按 PIC 公約公布的只有 22 種高毒農(nóng)藥在其限制之中，在我國曾經(jīng)生產(chǎn)過的只有：林丹、五氯酚、久效磷、甲基對硫磷、對硫磷、甲胺磷和磷胺等少 數(shù)品種。隨著我國農(nóng)藥生產(chǎn)技術水平的提高 ,一大批高效、低毒、低殘留與環(huán)境友好的新農(nóng)藥開發(fā)成功，以上農(nóng)藥品種先后在 1984 年和 2020 年底被全面禁止生產(chǎn)或禁止使用。這些高毒農(nóng)藥的取代和禁止使用，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所是代表農(nóng)業(yè)部參與的主要的策劃部門之一。理應理解《鹿特丹公約》的主要內(nèi)容和作用。然而為了部門的利益，偏面曲解聯(lián)合國糧農(nóng)組織和環(huán)境規(guī)劃署《在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥事先同意程序國際公約》的原則，將《 PIC 公約》限制的 22 個高毒農(nóng)藥品種肆意擴大到所有的農(nóng)藥品種，是十分不可思義的！ 我們對聯(lián)合國糧農(nóng)組織和 環(huán)境規(guī)劃署《在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥事先同意程序國際公約》學習后 ,理解它真正目的是；從保護人類環(huán)境和經(jīng)濟轉型國家的利益出發(fā)，要求出口這些高毒農(nóng)藥的國家尊重進口國的利益，在出口之前事先征得進口國的同意。并非要求出口國對所有出口農(nóng)藥實行全面管制。而農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所頒布的《農(nóng)業(yè)部對進出口農(nóng)藥實施登記證明》是對《鹿特丹公約》的濫用，沒用任何法律依據(jù)。 在 《 行政許可法 》實施后，尤其是 國務院法制辦 2020 年 6 月 25 日“ 關于對《關于請解釋行政許可有關問題的函》的復函” （國法秘（ 2020） 171 號）（ 自發(fā)布之 日起施行 ） 明確“對出口單位出口農(nóng)藥發(fā)放‘進出口農(nóng)藥登記證明’，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，部門規(guī)章不得設定行政許可。因此，對這一許可項目應當依法進行清理”。在國務院法制辦“ 認真研究，并征求全國人大常委會法工委意見，自發(fā)布自日起施行?！? 兩年以后農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所仍拒不執(zhí)行這一復函意見的做法與法與理都是不能容忍的。 農(nóng)藥進出口專題調(diào)查組 13 2020 年 1 月 5 日