【正文】 我國(guó)獲得合法生產(chǎn)資格的唯一行政許可。一位在蘇北化工開(kāi)發(fā)區(qū)的老總十分憤怒地說(shuō)；“在他們的周邊地區(qū)有一些小型化工廠，不是國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)，照常生產(chǎn)農(nóng)藥出口產(chǎn)品，他們的設(shè) 備十分簡(jiǎn)單，更談不上安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入，故而生產(chǎn)成本大大降低，但是他們?nèi)〉昧恕?CHD”的特別簽證，農(nóng)藥照樣能出口。老總們說(shuō)；我們的法律只管遵紀(jì)守法的，而農(nóng)藥檢定所保護(hù)了一批違法的企業(yè)。該公司沒(méi)有受到任何處罰。每單都辦證給出口企業(yè)造成一定的麻煩，廠家寄委托書最少三天，再寄北京最少三天，辦證四天，再郵寄回來(lái)最少三天，如果加上雙休日，那么要 15 天時(shí)間才能出貨。因此一些出口企業(yè)利用這一點(diǎn)，逃避海關(guān)的監(jiān)管，套 證、冒證情況時(shí)有發(fā)生，更有一些人仗著與具體經(jīng)辦人關(guān)系熟絡(luò)熱衷于為企業(yè)代理，圍繞在辦理“農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明”上滋生了一批食利性公司。 農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署對(duì)進(jìn)出口農(nóng)藥實(shí)施登記證明管理是違反行政許可法的二次許可。農(nóng)藥檢定所不是農(nóng)藥國(guó)際警察。 3，偏面曲解聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和環(huán)境規(guī)劃署《在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥事先同意程序國(guó)際公約》。理應(yīng)理解《鹿特丹公約》的主要內(nèi)容和作用。 在 《 行政許可法 》實(shí)施后，尤其是 國(guó)務(wù)院法制辦 2020 年 6 月 25 日“ 關(guān)于對(duì)《關(guān)于請(qǐng)解釋行政許可有關(guān)問(wèn)題的函》的復(fù)函” （國(guó)法秘（ 2020） 171 號(hào)）（ 自發(fā)布之 日起施行 ） 明確“對(duì)出口單位出口農(nóng)藥發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)?！? 兩年以后農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所仍拒不執(zhí)行這一復(fù)函意見(jiàn)的做法與法與理都是不能容忍的。因此，對(duì)這一許可項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理”。并非要求出口國(guó)對(duì)所有出口農(nóng)藥實(shí)行全面管制。隨著我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)水平的提高 ,一大批高效、低毒、低殘留與環(huán)境友好的新農(nóng)藥開(kāi)發(fā)成功，以上農(nóng)藥品種先后在 1984 年和 2020 年底被全面禁止生產(chǎn)或禁止使用。而對(duì)于進(jìn)口農(nóng)藥，進(jìn)口登記證也不存在這個(gè)功能?！? 而這個(gè)行為實(shí)際上是應(yīng)在農(nóng)藥登記的范疇內(nèi)解決，并非只為出口農(nóng)藥所需。 五、《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》是借執(zhí)行國(guó)際公約之名，行謀取部門利益之實(shí)，理應(yīng)取消 調(diào)查組對(duì)《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》調(diào)查意見(jiàn)綜合匯總歸納以下： 《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》是農(nóng)藥檢定所假借執(zhí)行《鹿特丹公約》之名，濫用《公約》，不顧國(guó)家、民族利益，謀求部門利益最大化和法定化的體現(xiàn)。另外辦證人員服務(wù)態(tài)度極差，電話咨詢總是無(wú)人接聽(tīng) ，工作方式落后，實(shí)際用處不大，對(duì)農(nóng)藥出口監(jiān)管起不到任何有益作用，強(qiáng)烈要求取消或改進(jìn)工作方式。作為一個(gè)國(guó)家授權(quán)的執(zhí)法單位，知法違法，給國(guó)家的農(nóng)藥管理 工作造成了混亂。 在上海的一些外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合反映： 2020 年上海有一家外貿(mào)公司，農(nóng)藥出口的貿(mào)易額比較大，但因違反農(nóng)藥出口管理的相關(guān)規(guī)定，被上海海關(guān)查獲，決定要給以重罰，取消其出口經(jīng)營(yíng)資格。” 11 江、浙地區(qū)的一些企業(yè)老總反映，有的企業(yè)，不按國(guó)家《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)核準(zhǔn)，只要在農(nóng)藥檢定所取得農(nóng)藥登記同樣取得出口資格。但是，實(shí)際操作中，大量未取得“農(nóng)藥核準(zhǔn)”及“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”的企業(yè)也辦理了進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明。我們能夠我們的客戶提供良好的服務(wù)，那么政府是否能夠?yàn)榱怂娜嗣裉峁└玫姆?wù)？” “辦理‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’時(shí)美其名曰不收費(fèi)，但說(shuō)是保證出口產(chǎn)品質(zhì)量要我作全分析花了 4 萬(wàn)余元，沒(méi)辦法，只能忍氣吞聲繳了錢了事” “世界各國(guó)對(duì)于農(nóng)藥管理都有嚴(yán)格的規(guī)定，很少有國(guó)家會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)產(chǎn)品在別國(guó)已經(jīng)登記就不再要求在本國(guó)提供全部資料再登記?？赡芪冶容^愚笨，不知道中國(guó)衙門為什么必須要做這些事情？但是我不能不做，因?yàn)楹ｊP(guān)會(huì)說(shuō)我逃證，違法?。?” “雖說(shuō)現(xiàn)在辦理證明不需要辦證費(fèi)，但是快遞費(fèi)用卻高達(dá) 60 元之多，每年辦理出口證明的數(shù)量巨大。也造成了商務(wù)部對(duì)這一公告 10 的發(fā)布成了騎虎難下的狀況。其新發(fā)布的稅則號(hào)與原各部門系統(tǒng)內(nèi)的稅則號(hào)對(duì)應(yīng)出現(xiàn)了問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局并未更新其征稅系統(tǒng)，出現(xiàn)了農(nóng)藥進(jìn)出口企業(yè)無(wú)法辦理出口退稅的情況，大批進(jìn)出口農(nóng)藥因此不能到港卸貨和出港。本名錄自 2020 年 1 月 1 日起施行。 2020 年 12 月 31 日，農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署又聯(lián)合發(fā)布第 595 號(hào)公告，聲稱“根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥實(shí)行事先知情同意程序的鹿特丹公約》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部和海關(guān)總署自 1999 年 7 月 1 日起，對(duì)進(jìn)出口農(nóng)藥實(shí)施登記證明管理。白紙黑字，經(jīng) “國(guó)務(wù)院法制辦認(rèn)真研究，并征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)，自發(fā)布自日其施行”?！? “對(duì)出口單位出口農(nóng)藥發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)。發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’是農(nóng)業(yè)部對(duì)該農(nóng)藥是否已經(jīng)依法進(jìn)行了農(nóng)藥登記的核實(shí)、確認(rèn)，不是行政許可。 2020 年 3 月，在《行政許可法》實(shí)施前，國(guó)務(wù)院各部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā) [2020]23 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]99 號(hào)）清理行政許可項(xiàng)目和相關(guān)文件的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部以農(nóng)辦政函 [2020]9 號(hào)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書行政司，要求對(duì)“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”進(jìn)行解釋，上報(bào)函中提到：“為貫徹實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，切實(shí)履行聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和環(huán)境規(guī)劃署《在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥實(shí)行事先知情同意程序國(guó)際公約》，1999 年 6 月， 我部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)進(jìn)出口農(nóng)藥實(shí)施登記證明管理的通知》，規(guī)定進(jìn)出口列入名錄的農(nóng)藥，進(jìn)出口單位須事先向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)領(lǐng)取‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’，一批一證，海關(guān)憑‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’放行。如要加急服務(wù)時(shí)（一個(gè)工作日），甲方需另交加急費(fèi) 100 元。 并對(duì)即可作為農(nóng)藥又可作為其他化工品使用的產(chǎn)品實(shí)施《非農(nóng)藥進(jìn)出口證明》管理。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所收到全部申報(bào)資料后，在 5 個(gè)工作日內(nèi)完成審查、辦證工作；如遇特殊情況，不超過(guò) 7 個(gè)工作日。 為了開(kāi)展這項(xiàng)工作，農(nóng)藥檢定所出臺(tái)了“ 進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明辦理須知”，并于 2020 年 5 月 1 日起出臺(tái)“執(zhí)行進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明管理辦法（試行）”。未取得這一證明的農(nóng)藥，一律不得進(jìn)出口。凡進(jìn)出口列入事先知情同意程序的農(nóng)藥，進(jìn)出口單位須向農(nóng)業(yè)部提出申請(qǐng)。成為締約國(guó)， 2020 年 6 月 20 日起，《鹿特丹公約》始對(duì)中國(guó)生效。 止生產(chǎn)和使用。 22 對(duì)硫磷 (除懸浮劑 (CS)以外的所有制劑 氣溶膠、可粉化的粉劑(DP)、乳油 (EC)、顆 粒劑 (GR)和可濕性粉劑4000 噸 7 家 防治水稻、棉花、玉米、小麥、蘋果等作物的主要害蟲(chóng)。 多氯三聯(lián)苯：用途如多氯聯(lián)