【正文】 的狀況。我們能夠我們的客戶提供良好的服務(wù)，那么政府是否能夠為了他的人民提供更好的服務(wù)？” “辦理‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’時美其名曰不收費，但說是保證出口產(chǎn)品質(zhì)量要我作全分析花了 4 萬余元，沒辦法，只能忍氣吞聲繳了錢了事” “世界各國對于農(nóng)藥管理都有嚴(yán)格的規(guī)定，很少有國家會因為一個產(chǎn)品在別國已經(jīng)登記就不再要求在本國提供全部資料再登記。” 11 江、浙地區(qū)的一些企業(yè)老總反映，有的企業(yè)，不按國家《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定申請農(nóng)藥生產(chǎn)定點核準(zhǔn)，只要在農(nóng)藥檢定所取得農(nóng)藥登記同樣取得出口資格。作為一個國家授權(quán)的執(zhí)法單位，知法違法，給國家的農(nóng)藥管理 工作造成了混亂。 五、《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》是借執(zhí)行國際公約之名，行謀取部門利益之實，理應(yīng)取消 調(diào)查組對《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》調(diào)查意見綜合匯總歸納以下： 《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》是農(nóng)藥檢定所假借執(zhí)行《鹿特丹公約》之名，濫用《公約》，不顧國家、民族利益，謀求部門利益最大化和法定化的體現(xiàn)。而對于進(jìn)口農(nóng)藥，進(jìn)口登記證也不存在這個功能。并非要求出口國對所有出口農(nóng)藥實行全面管制。” 兩年以后農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所仍拒不執(zhí)行這一復(fù)函意見的做法與法與理都是不能容忍的。理應(yīng)理解《鹿特丹公約》的主要內(nèi)容和作用。農(nóng)藥檢定所不是農(nóng)藥國際警察。因此一些出口企業(yè)利用這一點，逃避海關(guān)的監(jiān)管，套 證、冒證情況時有發(fā)生，更有一些人仗著與具體經(jīng)辦人關(guān)系熟絡(luò)熱衷于為企業(yè)代理，圍繞在辦理“農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明”上滋生了一批食利性公司。該公司沒有受到任何處罰。一位在蘇北化工開發(fā)區(qū)的老總十分憤怒地說；“在他們的周邊地區(qū)有一些小型化工廠，不是國家定點企業(yè)，照常生產(chǎn)農(nóng)藥出口產(chǎn)品，他們的設(shè) 備十分簡單，更談不上安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入，故而生產(chǎn)成本大大降低，但是他們?nèi)〉昧恕?CHD”的特別簽證，農(nóng)藥照樣能出口。第三，每張證明辦理從寄出到收到需要 710 天能夠收到。去年 11月商務(wù)部發(fā) 布的 82號公告基于新的《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明管理名錄》對數(shù)百個農(nóng)藥品種取消進(jìn)出口加工貿(mào)易形式即是一個明顯的例子。未取得《進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明》的農(nóng)藥，一律不得進(jìn)出口。因此，對這一許可項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理，但國務(wù)院決定予以保留的除外”。這樣理解是否準(zhǔn)確？” 2020 年 6 月 25 日，國務(wù)院法制辦在國法秘函（ 2020） 171 號復(fù)函中明確“你們《關(guān)于請解釋行政許可有關(guān)問題的函》（農(nóng)辦政函 [2020]9 號）收悉。農(nóng)藥檢定所指定該中心為唯一代理與進(jìn)出口企業(yè)簽署委托協(xié)議。 每次進(jìn)口農(nóng)藥需提供：農(nóng)藥登記證明申請表；進(jìn)口合同復(fù)印件；農(nóng)藥登記證復(fù)印件。對出口的農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)部征得進(jìn)口國主管部門同意后簽發(fā)“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”。自第五十份加入書交存之日后第九十天起公約生效。 序號 化學(xué)品名 生產(chǎn)量 使用 進(jìn)出口 企業(yè)數(shù) 用途 1 5涕 / / / / / 2 艾氏劑 / / / / / 3 敵菌丹 / / / / / 4 氯丹 160 噸 130 噸 出口 30 噸 (30萬美元 ) 防治白蟻 5 殺蟲脒 / / / / / 6 乙酯殺螨醇 / / / / / 7 滴滴涕 (DDT) 3000 噸 出口 100300萬美元 /年 天津化工廠、揚州農(nóng)藥廠 作農(nóng)藥中間體 8 狄氏劑 / / / / / 9 地樂酚和地樂酚鹽 / / / / / 10 1,2二溴乙烷 (EDB) / / / / / 11 敵蚜胺 / / / / / 12 六六六 (混合異構(gòu)體 ) 14,000 噸 14,000噸 作農(nóng)藥中間體 13 七氯 / / / / / 14 六氯苯 / / / / / 15 林丹 1335 噸 出口 1307 噸(500800 萬美元 /年 ) 大沽化工廠 沈陽化工廠 防 治 小 麥吸 漿蟲、飛蝗、荒灘竹蝗等。滴滴涕目前主要用于殺蚊滅蠅等衛(wèi)生用途，因殘留較高國內(nèi)已于 1983 年停止使用。另外 5 種工業(yè)化學(xué)品在國內(nèi)已經(jīng)停止生產(chǎn)和使用。答復(fù)的形式也是：同意進(jìn)口；不同意進(jìn)口；同意在特定條件下進(jìn)口；臨時回復(fù)。而委員會則應(yīng)以協(xié)商一致方式提出建議。不同意PIC 清單中某一化學(xué)品進(jìn)口的締約方，應(yīng)禁止該化學(xué)品任何來源的進(jìn)口，其本國也應(yīng)禁止生產(chǎn)。公約以附件三的形式公布了首批 27 種極危險的化學(xué)品和農(nóng)藥清單（以下簡稱 PIC 清單）。公約于 1998年 9 月 11 日至 1999 年 9 月 10 日開放供所有國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織簽署，簽署截止日之后開放供各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織加入。為了確保它的實施，又增加了禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品的國際貿(mào)易資料交流和出口國在發(fā)出貨物之前應(yīng)先發(fā)出出口通知的規(guī)定。 1 ： 。事先知情同意是指這樣的 原則：為保護(hù)人類健康和環(huán)境目的而被禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品，其國際運輸不得在未經(jīng)進(jìn)口國指定的國家主管當(dāng)局同意或在違反其決定的情況下進(jìn)行。 在 FAO、 UNEP、 95 個參與國及一些非政府組織的共同努力下，經(jīng)過兩年的談判工作，于 1998 年 9 月在荷蘭鹿特丹召開的第五屆政府間談判委員會全權(quán)代表會議上，在《 國際行為守則》和《經(jīng)修正的倫敦準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，最終將《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》定稿，使其成為具有法律約束力的國際公約，簡稱《鹿特丹公約》。 《 鹿特丹公約》的核心是要求各締約方對某些極危險的化學(xué)品和農(nóng)藥的進(jìn)出口實行一套決策程序，即事先知情同意（ PIC）程序。避免將 PIC 清單中的化學(xué)品輸出到不同意進(jìn)口的另一締約方境內(nèi)。締約方大會應(yīng)確定該委員會的職責(zé)范圍、組織和運 作方式。各締約方將根據(jù)這一決定和該化學(xué)品的決定指導(dǎo)性文件來回復(fù)秘書處，決定是否同意進(jìn)口該化學(xué)品。 22 種農(nóng)藥中的 12 種在我國已經(jīng)沒有生產(chǎn)、使 用和進(jìn)出口；有 3 種有生產(chǎn)但無使用，僅用作農(nóng)藥中間體和少量出口；有 2 種有少量生產(chǎn)但限量銷售和使用；其余 5 種則是我國目前生產(chǎn)較大的農(nóng)藥。由于這些品種藥效高、成本低，深受農(nóng)民歡迎。 具體情況列表如下。 三 、農(nóng)藥檢定所借執(zhí)行 《鹿特丹公約》之名采取的主要管制措施及其影響 《鹿特丹公約》 成文后， 于 1998 年 9 月 11 日至 1999 年 9 月 10