【正文】 。四是穩(wěn)步推進掛鉤試點。積極推進全市掛鉤整理項目驗收、入庫和規(guī)劃編制工作，精心組織拆舊區(qū)整理項目的實施，對 2021 掛鉤整理 89 個項目進行驗收，項目區(qū)總規(guī)模 萬畝，新增耕地 6800 畝。取得 2021 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 4909 畝，緩解了建設(shè)用地供需矛盾。 （二）創(chuàng)新監(jiān)管，耕地資源長效管理開創(chuàng)新局面。主要表現(xiàn)為：一是全面落實保護責(zé)任。市政府與各縣（市）區(qū)政府 簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任狀，落實了保護指標(biāo)和責(zé)任要求。各級政府、各級國土部門層層簽訂責(zé)任書，明確保護目標(biāo)、權(quán)利義務(wù)、保護措施和具體要求，并把基本農(nóng)田保護納入工作目標(biāo)的重要內(nèi)容進行考核，形成了一級抓一級，層層抓落實的耕地保護責(zé)任體系。在全國率先啟用了統(tǒng)一的基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識。二是創(chuàng)新推行片警監(jiān)管。在全市范圍內(nèi)全面落實從縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村、?人人有職，責(zé)任到人 ?的?片警式 ?監(jiān)管制度，全市所有耕地分成了 9 個一級監(jiān)管片、 357 個二級監(jiān)管片和 1911 個三級監(jiān)管片，共設(shè)立?片警 ?1785 人，采取?定 區(qū)域、定職責(zé)、定人員 ?的辦法，將監(jiān)管片內(nèi)的地塊分到每一個國土系統(tǒng)人員，建立健全土地執(zhí)法分區(qū)監(jiān)管、包案查處、責(zé)任到人機制，真正做到國土管理全員介入、全程跟蹤、全面監(jiān)管。三是全力確保占補平衡。在全市開展了耕地后備資源調(diào)查，全面摸清可用于土地復(fù)墾開發(fā)整理的耕地后備資源類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬情況。全年共實施耕地占補平衡項目 356 個，項目區(qū)規(guī)模 萬畝，新增耕地 萬畝，連續(xù) 17 年實現(xiàn)了全市耕地占補平衡。積極推進新農(nóng)村建設(shè)，年內(nèi)共有 9個省以上投資土地整理項目新獲批準(zhǔn)，批準(zhǔn)項目建設(shè)規(guī)模 13 萬畝，批準(zhǔn)資金 億元。我市通過占補平衡項目庫建設(shè)、國家和省投資土地開發(fā)整理項目的實施，對 28 萬畝基本農(nóng)田進行了綜合整治，基本形成了田塊平整、溝渠縱橫、渠道暢通、林網(wǎng)成行、交通便利的格局。 （三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用水平得到新提高。主要表現(xiàn)為：一是健全集約利用機制。各地政府都出臺相關(guān)文件，將集約用地水平作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要考核指標(biāo)加以落實。全面實行建設(shè)用地跟蹤管理制度，及時掌握建設(shè)用地供應(yīng)及建設(shè)情況，正確把握土地供求關(guān)系。加強出讓合同管理，嚴(yán)格土地使用條件，提高土地利用效率。深化有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)機制，全市 共利用存量土地 25740 畝，占總供地量的 52%。二是優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。全市共完成各類項目供地 975宗 ,面積 3295 公頃 ,其中工業(yè)倉儲用地占 %，經(jīng)營性用地占 %，基礎(chǔ)設(shè)施用地占 %，其他用地占 %。經(jīng)營性用地、工業(yè)倉儲用地供地總量略有減少，基礎(chǔ)設(shè)施用地明顯增加。全市共出讓工業(yè)用地 447 宗，出讓面積 20215 畝，合同出讓金總額為 億元，其中新上工業(yè)項目用地全部實行招拍掛出讓，占工業(yè)用地供應(yīng)總量的 %，工業(yè)用地價格逐漸提高。三是有效調(diào)控土地市場。認(rèn)真貫徹落實《土地儲備 管理辦法》，精心制定土地收儲計劃，繼續(xù)對儲備地塊適度開發(fā)，針對房地產(chǎn)市場遇到的新情況、新問題，不斷調(diào)整供地策略，把握供地節(jié)奏，有效地調(diào)控了房地產(chǎn)市場。全市經(jīng)營性用地共招標(biāo)拍賣掛牌出讓 181 宗，面積 10050 畝，合同出讓金 億元。優(yōu)先重點保證低價位商品房等保障性住房土地供應(yīng)，市區(qū)共供應(yīng)此類用地 10 宗，面積 1440畝，占市區(qū)居住類經(jīng)營性用地總量的 %。 （四）精細(xì)管理，國土資源服務(wù)水平實現(xiàn)新突破。主要表現(xiàn)為：一是?保姆式 ?服務(wù)全省首創(chuàng)。今年我局在全省首家提出在全系統(tǒng)推行?保姆式 ?服務(wù)，以 豐富的服務(wù)方式、突出的服務(wù)成效來積極引導(dǎo)各地主動策應(yīng)宏觀調(diào)控、走節(jié)約集約用地的道路。國土資源服務(wù)工作實行屬地管理，各類國土業(yè)務(wù)工作，除應(yīng)由市局、縣局實施審核、審批的環(huán)節(jié)外，全部都交給國土所負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、百姓涉及土地問題需要服務(wù)的，都由國土所承擔(dān)。國土所為企業(yè)項目用地實行提前介入，從征地、供地、發(fā)證等一整套用地手續(xù)，都由國土所實行零距離服務(wù)，國土所的潛能得到充分發(fā)揮，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量全面提升。在實際工作中，我局進一步精簡行政審批事項，在依法規(guī)范的原則下，努力做到審批服務(wù)?四最 ?：態(tài)度最好、手段最新、效率最 高、質(zhì)量最優(yōu)。二是被征地農(nóng)民基本生活保障進一步完善。規(guī)定保障標(biāo)準(zhǔn)除正常每三年調(diào)整一次外，根據(jù)物價等因素，今年市政府對被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)增調(diào)一次，市區(qū)生活補助費標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別提高 25%和 19%，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。各縣（市）的被征地農(nóng)民基本保障制度也得到進一步落實，各縣（市）區(qū)已全面實行征地補償款預(yù)存制。三是國土資源基礎(chǔ)工作全省領(lǐng)先。我市各級政府及國土資源管理部門，把土地調(diào)查作為全年國土資源管理的重點工作，按照國家、省的要求，統(tǒng)籌研究安排、精心組織實施，扎實推進第二次土 地調(diào)查工作。全市各縣（市）、區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查已全部提交省廳預(yù)檢，在全省處于領(lǐng)先地位。在全省率先開展土地登記聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)證，實現(xiàn)?資料數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，不要群眾來回跑 ?的服務(wù)目標(biāo)。對五山地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域、隱患點進行排查，在全省率先統(tǒng)一建立?一點一檔 ?制度，為防災(zāi)、治災(zāi)、救災(zāi)、汛期檢查提供了基礎(chǔ)資料。全面開展檔案達標(biāo)升級活動，全系統(tǒng)省二級達標(biāo)率由去年到 22%提高到今年的 63%。 二、發(fā)揚民主，科學(xué)決策，班子的凝聚力、感召力進一步增強 民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 的重要保證。在貫徹落實黨的民主集中制以及重大事項和問題的民主決策方面，我們的做法是堅持溝通在會議之前，決策在會議之中，落實在會議之后，狠抓?四個環(huán)節(jié) ?，即抓教育、抓制度、抓落實、抓班子。 （一）抓思想教育，增強民主意識。我局建立了較為完備的黨組學(xué)習(xí)制度和黨員干部學(xué)習(xí)制度，局黨組始終把黨風(fēng)廉政教育納入重要議事日程，在年初全系統(tǒng)工作會議和黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上進行全面部署，責(zé)成相關(guān)處室認(rèn)真組織實施。局黨組堅持以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為主線，突出抓好科學(xué)發(fā)展觀重要思想理論的學(xué)習(xí)與實踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國土資源管理 新政策。學(xué)習(xí)教育中，注重以黨組中心組的帶頭表率作用，把全局的學(xué)習(xí)不斷引向深入。通過加強學(xué)習(xí)教育，努力提高班子成員的思想理論素養(yǎng)和執(zhí)行民主集中制的自覺性，增強政治觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念，提高科學(xué)決策、民主決策的能力。 （二）抓制度建設(shè)，完善管理機制。局黨組堅持以建立健全相關(guān)的制度為保障，規(guī)范完善貫徹執(zhí)行民主集中制的工作機制，不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性和約束力。局黨組制定了黨組議事規(guī)則、工作目標(biāo)考核細(xì)則、重要事項內(nèi)部會審制度、領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制度、內(nèi)部考核獎懲制度等一系列制度，形成了按制度辦事、靠制度 管人的工作機制，用制度規(guī)范權(quán)力運作，確保權(quán)力運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。 （三）抓執(zhí)行落實，提高工作成效。在具體工作中，凡涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項目審批、土地價格確定、土地資產(chǎn)處理、重大違法案件查處、重大土地糾紛、大宗財務(wù)支出、干部任免和推薦、固定資產(chǎn)購臵等重大事項，局黨組都堅持按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定 ?三項原則的要求，按照黨組議事規(guī)則實行集體內(nèi)部會審，以確保各項重大決策的正確、客觀和廉潔，從源頭上杜絕暗箱操作，確保民主集中制的落實和工作的成效。同時，實行領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任制度，凡違反政務(wù)公開中承諾事項和局有關(guān)規(guī)章制度的，除責(zé)任人按規(guī)定給予處罰外，其領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)連帶責(zé)任，也按規(guī)定給予處罰。 （四）抓班子建設(shè)，提升凝聚力。國土資源局的工作任務(wù)十分繁重，壓力也很大，但我們始終把班子建設(shè)放在首位，十分重視民主集中制建設(shè)，注重發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持重大決策之前傾聽不同方面的建議和意見，減少決策的盲目性，避免決策失誤。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，在黨組集體領(lǐng)導(dǎo)下，明確班子成員各自所承擔(dān)的行政分工和黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，做到事事有人管，人人有責(zé)任。同時努力營造講實話、辦 實事、求實效的工作環(huán)境，增強班子協(xié)調(diào)合拍程度。?班長 ?與班子成員之間，班子成員互相之間在工作上互相通氣、互相補臺、互相協(xié)作，有問題擺在桌面上，對不宜簡單擺在桌面上的問題，個別談心、個別消化。班長信任放手，班子成員也能自覺維護?班長 ?的威信和班子的團結(jié)，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，想大局、辦大事，班子整體凝聚力不斷增強。在工作中求大同、存小異，有不同意見，能暢所欲言，獻言獻策，共同維護領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。通過民主集中制，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)上，把智慧都凝聚到開拓進取的事業(yè)中，把行動統(tǒng)一到共謀發(fā)展的步 調(diào)上，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力得到進一步提升。 三、懲防并舉，綜合治理，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 （一）堅持“一崗雙責(zé)”，確保各項制度落到實處 2021 年，我局將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在全局工作的突出位臵。一是健全組織體系，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。全系統(tǒng)形成了?一把手 ?負(fù)總責(zé)，黨組成員分工負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。年初召開全市國土資源管理工作會議時，同時召開全市國土資源紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步推進，真正做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。局黨組先后多 次專題討論黨風(fēng)廉政建設(shè)和重點工作落實情況，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，切實抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實，努力提高拒腐防變能力。二是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到位。我局制定下發(fā)了《南通市國土資源系統(tǒng) 2021 年反腐倡廉工作要點》和《 2021 年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解一覽表》，對全系統(tǒng)反腐倡廉 19 項工作任務(wù)進行了具體分解，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。同時，我局主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）局、分局、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人分別簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，強調(diào)責(zé)任追究，強化了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。三是加強督促檢查，確保考核到位。我局堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實作為全系統(tǒng)目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容，實行一票否決制。同時，局考核辦采取季度考核與考核相結(jié)合的辦法，加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高服務(wù)效能、服務(wù)重點工程等方面的考核力度，并將考核結(jié)果與單位評先、干部任用、個人獎金掛鉤，成績突出的給予物質(zhì)和精神獎勵，沒有完成規(guī)定任務(wù)或違反有關(guān)規(guī)章制度的，按規(guī)定給予處罰。 （二）堅持“三措并舉”，大力構(gòu)建部門懲防體系 以教育為先導(dǎo)，建立健全?不想為 ?防范機制。今年以來，我們根據(jù)上級要求和本系統(tǒng)實際組織先后開展了五次主題教育活動：一是開展了《工作規(guī)劃》學(xué)習(xí)貫徹活動。組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》，開展討論交流，撰寫心得體會，組織局系統(tǒng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了市紀(jì)委組織的《工作規(guī)劃》宣講會和《工作規(guī)劃》知識答題活動，使大家進一步明確了新時期懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容，增強貫徹執(zhí)行《工作規(guī)劃》的自覺性。二是開展樹好公正廉明形象主題教育活動。為配合市紀(jì)委?堅定理想信念堅持廉潔從政 ?、?學(xué)習(xí)姚止平，爭做清廉人 ?主 題教育活動的開展，我局制定下發(fā)了《關(guān)于開展樹好?公正廉明 ?形象主題教育活動的實施意見》，要求全系統(tǒng)各級組織通過開展以?讀書學(xué)習(xí)、講課輔導(dǎo)、典型引導(dǎo)、組織討論、參觀展覽、檢查督導(dǎo)、群眾測評 ?為主要形式的教育活動，努力營造濃厚的反腐倡廉工作氛圍。在全系統(tǒng)開展了評選?十佳服務(wù)標(biāo)兵 ?和?十佳國土衛(wèi)士 ?活動，努力發(fā)揮先型典型的引導(dǎo)和示范作用。三是開展了?思廉日 ?教育活動。根據(jù)市紀(jì)委關(guān)于開展?思廉日 ?教育活動的要求，我局在 5 月上中旬組織局系統(tǒng)干部集中到南通黨風(fēng)廉政建設(shè)教育中心參觀圖片展覽、觀看《土地開發(fā)領(lǐng)域敲響的警鐘》 警示教育片，邀請省廳監(jiān)察室趙一農(nóng)主任作全省國土系統(tǒng)反腐倡廉工作形勢報告，組織干部結(jié)合實際撰寫廉政心得體會，共收到廉政心得體會文章 198 篇。四是開展學(xué)習(xí) 15 號令活動。局黨組堅持把防治失職瀆職與防治權(quán)錢交易放到同等重要的地位，采取多種形式認(rèn)真抓好《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（ 15 號令）的學(xué)習(xí)貫徹，邀請了市反瀆職侵權(quán)局丁鶴銓局長給局系統(tǒng)全體干部及六縣（市）局主要領(lǐng)導(dǎo)講課，組織召開了全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨執(zhí)法監(jiān)察工作座談會，進一步增強廣大國土干部切實履行職責(zé)的責(zé)任意識和工作能力。五是深入開展警示教育活動。針對如皋市局 等單位個別人發(fā)生的腐敗問題，局黨組認(rèn)真組織黨員干部進行分析反思，吸取教訓(xùn)。 9 月份召開了全系統(tǒng)警示教育大會，請市監(jiān)察局陸建生局長作警示教育報告，利用張義林等人的腐敗案例開展警示教育，組織觀看了警示教育片《貪婪人生，自毀前程》。 10 月份我局又組織開展了 算好廉政賬 主題教育月活動 ,通過制定主題教育活動計劃、印發(fā)了警示教育材料、觀看了警示教育片，開展討論交流等活動，讓廣大干部進一步認(rèn)識到貪欲的危害，增強了廉潔從政的自覺性。 以制度為保證，建立健全?不能為 ?約束機制。我局一直把制度建設(shè)作為規(guī)矩立局、規(guī)范 管理，制約權(quán)力、預(yù)防腐敗的重要措施來抓，注重強化權(quán)力運行的民主化和公開化，有效地防止了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等腐敗問題的發(fā)生。在深化制度建設(shè)方面，著重抓好三個方面：一是抓好制度的梳理修訂。今年我局對原有各項后勤管理制度進行了修訂完善，制定出臺了《關(guān)于進一步完善行政后勤管理制度的通知》，對單位接待、印章印鑒、車輛使用、固定資產(chǎn)、辦公用品方面作出了詳細(xì)的管理規(guī)定，使后勤管理工作制度更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和本單位實際要求。二是抓好制度的補充健全。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，是否允許干部參與經(jīng)商、投資入股等營利性 活動成為當(dāng)前的敏感問題。局黨組經(jīng)過認(rèn)真