【正文】 國(guó)有企業(yè)。其中 ,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重 ,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的 70%以上。我們以下就 幾個(gè)法制層面來(lái)分析拖欠農(nóng)民工工資的幾個(gè)原因。 （一）、建設(shè)單位存在的違法行為 宏觀上 ,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè) ,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。所以國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定來(lái)限制這些建設(shè)單位的行為。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在一些工程的發(fā)包和施工過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長(zhǎng)期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績(jī)，搞所謂的形象工程，動(dòng)輒投資幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，本級(jí)財(cái)政無(wú)力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開發(fā)商工程款，這樣以來(lái)，農(nóng)民工成了最終受害者。 建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的 ,如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款 ,就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款。再加上由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)單位的信用意識(shí)不強(qiáng)。建筑市場(chǎng)“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。 （二）施工單位存在的違法行為 —— 不遵守勞動(dòng)法 不遵守《勞動(dòng)法》。施工企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》的問(wèn)題比較嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在落實(shí)勞動(dòng)合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也是利用自己的優(yōu)勢(shì)在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問(wèn)題。 （三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過(guò)長(zhǎng) 行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。這使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。有的地方規(guī)定， 企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額 1～ 5 倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以處以 5 千至 5 萬(wàn)元罰款。但是各地從沒有工人得到過(guò)補(bǔ)償，也從沒有企業(yè)受到過(guò)處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營(yíng)者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。 行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無(wú)權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無(wú)權(quán)扣人而眼看著準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門對(duì)欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來(lái)送為公安部門，公安部門也沒辦法處理，只 好放人。 行政處理程序的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)部門接到欠薪投訴舉報(bào)后，先向企業(yè)勸說(shuō)、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后 1 個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書，責(zé)令企業(yè) 15 天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書。按規(guī)定，行政處理決定有 3 個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 2021 年各地對(duì)農(nóng)民工欠薪案件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門調(diào)查取證的時(shí)限縮短了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。所以，僅僅一個(gè)行政處理程序，至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。 （四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜 通過(guò)法律途徑追薪本該是我們這個(gè)向法治邁進(jìn)的社會(huì)里人們首選的辦法。但解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。首先是仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在 60 天內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，超過(guò) 60 天的，仲裁庭不予受理。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無(wú)效之后，才走仲裁之路的，且不說(shuō)時(shí)效問(wèn)題往往過(guò)了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問(wèn)題，在行政干預(yù)都無(wú)效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？ 何況連工資都沒有的時(shí)候，拿什么來(lái)交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見追討欠薪的案子走上法庭?？梢?，訴訟和仲裁都不是農(nóng)民工可以選擇和愿意選擇的討薪途徑。 三、法治對(duì)策 治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一項(xiàng)大工程，需要全社會(huì)共同努力。針對(duì)上述法治層面的原因，總結(jié)出了如下幾點(diǎn)對(duì)策： （一）解決建筑企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的立法建議 首先，落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程。墊資工程從一開始就埋下了拖欠工程款和農(nóng)民工工資的隱患。要 從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。 其次，應(yīng)擴(kuò)大勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，規(guī)定建筑工程承包人用工關(guān)系中建筑企業(yè)與工人存在勞動(dòng)關(guān)系，把建筑工人納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。如規(guī)定，“禁止發(fā)包單位或承包單位將工程或勞務(wù)作業(yè)承包或者分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，發(fā)包單位或承包單位違反該規(guī)定的，不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人招用的人員視為發(fā)包單位或承包單位招用的人員，與發(fā)包單位或承包單位存在勞動(dòng)關(guān)系?！? 再次，應(yīng)盡快制定《勞動(dòng)監(jiān)察條例》，對(duì)工資行政處理程序加以規(guī)定，由于與行政處罰同屬行政處理行為，在很多方面可以參照《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)考慮勞動(dòng)關(guān)系及工資行政處理制度的特殊性，在一些方面做出特殊規(guī)定，使之更具體、更具針對(duì)性、操作性，能切實(shí)得到執(zhí)行。 （二）落實(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動(dòng) 《勞動(dòng)法》第 50 條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人?！边@里的勞動(dòng)者沒有任何身份和地域的差別，也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒 有對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定的關(guān)系。如果能采取堅(jiān)決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)工資，年終討薪大行動(dòng)將不復(fù)再有。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門賬戶，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。還可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國(guó)際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能 得到支付，避免發(fā)生拖欠工人工資的現(xiàn)象。 （三）落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)制用人單位 《勞動(dòng)法》第 16 條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！庇邢喈?dāng)一部分農(nóng)民工與用人單位之間沒有簽訂合同。由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，農(nóng)民工找工作較難，但如果把合同問(wèn)題歸咎于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，恐怕是極不公平的。雖然進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們不愿因一紙合同而舍棄眼前的掙錢機(jī)會(huì)，但根本原因在于企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同而受其約束。為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，法律有必要規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，對(duì)拒絕 簽定勞動(dòng)合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，在檢查勞動(dòng)合同制度的執(zhí)行情況時(shí)，對(duì)于合同中的不合理不合法條款應(yīng)當(dāng)予以糾正，而且在處理勞動(dòng)糾紛時(shí)這些不合理不合法的條款也不能作為依據(jù)。 （四）《刑法》上增設(shè)“拖欠工資罪” 對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應(yīng)的規(guī)定有著一定的關(guān)系?！秳趧?dòng)法》對(duì)惡意拖欠工資的單位僅規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”，卻沒有對(duì)嚴(yán)重的欠薪行為可以給予刑事制裁的措施。不少用人單位正是利用了這個(gè)法律漏洞肆意 欠薪，因此通過(guò)修改法律條款，按照拖欠的時(shí)間、數(shù)額、涉及的農(nóng)民工的數(shù)量、拖欠造成的后果對(duì)欠薪者加大處罰很有必要。在香港，依照相關(guān)法規(guī)，雇主不按時(shí)支付工資給雇員，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款 20 萬(wàn)港元及監(jiān)禁一年。內(nèi)地有必要在相關(guān)法律中更多地采用一些刑法要素，達(dá)到震懾此類違法行為的目的。建議在《刑法》中增設(shè)“拖欠工資罪”，對(duì)拖欠工資嚴(yán)重者予以刑事懲罰。 （五）解決糾紛應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序，為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道” 從理論上講，拿不到工錢，可以去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，可以去法院起訴。可是諸多 的代理費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)，漫長(zhǎng)的審理時(shí)限、期間在城里的生活花費(fèi)等等，還有“裁決容易執(zhí)行難”的尷尬，使多少本來(lái)想依靠法律維權(quán)的人退避三舍！農(nóng)民工不愿去仲裁打官司，合法權(quán)益受到侵害時(shí)不找仲裁司法部門，是因?yàn)檗r(nóng)民工們沒有時(shí)間沒有錢去仲裁打官司。農(nóng)民工索要工錢的時(shí)間性很強(qiáng)，他們一般是在家里夏收和春節(jié)時(shí)開始索要工錢，由于回家時(shí)間緊，因而耗時(shí)耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對(duì)他們來(lái)講并不現(xiàn)實(shí)。為快速處理農(nóng)民工欠薪案件，有關(guān)仲裁司法部門應(yīng)為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”，快立案、緩費(fèi)用、速審理、快執(zhí)行。 四、結(jié)語(yǔ) 黨的十六大提出： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù) ， 農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。 目前我國(guó)已有近億名農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展和市民生活水平的提高作出了不可替代的貢獻(xiàn)。民為邦本，本固邦寧。我們一定要貫徹黨的十六大精神，重視農(nóng)民工的欠薪問(wèn)題。社會(huì)缺乏信用是產(chǎn)生欠薪問(wèn)題一個(gè)方面，法律、法規(guī)的不健全或不合理是這一問(wèn)題難以治理的另一個(gè)關(guān)鍵因素。只有刑事的、民事的、行政的手段采取 多管齊下 ，才能使問(wèn)題得到 徹底解決。 參考文獻(xiàn)： 【 1】陳樨圓農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題研究 [D]。西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 。2021年 【 2】宋麗智胡宏兵 。我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策 [J]。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 。2021 年 10 期【 3】牛國(guó)棟農(nóng)民工欠薪問(wèn)題保障機(jī)制探析山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2021,27(6)【 4】胡斌姚鋒平農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的法律制度建構(gòu) 理論月刊 2021(7)【 5】張艷華農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題背后的思考中國(guó)工人雜志網(wǎng) 2021 年第 5 期【 6】孫振江王曉雨農(nóng)民工欠薪問(wèn)題在刑事立法中的思考期刊論文第 12 卷第 4 期 第五 篇：處置農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 處置農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 為妥善處置農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)省、市勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一部署，建立健全我區(qū)處置農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，特制定本應(yīng)急預(yù)案。 一、組織機(jī)構(gòu)。 成立“處置農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。 組長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成員：區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)成員、各街道辦事處分管勞動(dòng)保障工作副主任及各街道勞動(dòng)保障事務(wù)所副所長(zhǎng)等人員。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 3 個(gè)工作組：農(nóng)民 工工資處置組、現(xiàn)場(chǎng)處理調(diào)查組和綜合協(xié)調(diào)組。 農(nóng)民工工資處理組：由區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)及事件發(fā)生地街道勞動(dòng)保障事務(wù)所副所長(zhǎng)組成。組長(zhǎng)：；主要職責(zé)：及時(shí)報(bào)告農(nóng)民工工資的相關(guān)情況；研究制定農(nóng)民工工資處理方案，做好農(nóng)民工工資的審核等有關(guān)工作。 現(xiàn)場(chǎng)處理調(diào)查組：由區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)組成。組長(zhǎng)：；主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的用人單位、農(nóng)民工等有關(guān)人員的調(diào)查、取證；協(xié)助區(qū)有關(guān)部門，組織街道、社區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格工作人員做好現(xiàn)場(chǎng)人員的疏散、安置、思想情緒的穩(wěn)定等工作。 綜合協(xié)調(diào)組：由事件發(fā)生地 有關(guān)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所及社區(qū)勞動(dòng)保障工作服務(wù)站、勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格工作人員組成。組長(zhǎng)：；主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，按照我局職責(zé)做好突發(fā)事件的后勤保障和信息接收、報(bào)告、處理等工作。 二、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急程序 當(dāng)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生農(nóng)民工討薪突發(fā)事件時(shí)，局突發(fā)事件應(yīng)急小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。 接到突發(fā)事件的報(bào)警信息后，應(yīng)急小組要根據(jù)上報(bào)的信息，確認(rèn)需要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的，立即向區(qū)委、區(qū)政府及市勞動(dòng)保障局報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)應(yīng)急小組下設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)情況發(fā)布必要的預(yù)警信息。 啟動(dòng)預(yù)案后的主要工作： ⑴啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 ⑵指令各應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。 ⑶穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工情緒。 ⑷迅速理清拖欠工資的用人單位及相關(guān)人員情況，通知用人單位及有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。 ⑸調(diào)查核對(duì)欠薪現(xiàn)象及責(zé)任單位和人員。 ⑹落實(shí)工資款項(xiàng)來(lái)源，必要時(shí)責(zé)令欠薪的用人單位或有關(guān)單位將工資款撥入我局專戶確保將工資逐一發(fā)放到農(nóng)民工個(gè)人手中。 應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置的優(yōu)先原則： ⑴保障所有應(yīng)急人員和人民群眾的生命安全。 ⑵穩(wěn)定和控制事件狀態(tài)，盡量減輕事件造成的危害。⑶保護(hù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。 ⑷保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)和環(huán)境。 ⑸減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。 ⑹切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。