【導(dǎo)讀】教育改革是激起教育進(jìn)步與發(fā)展之動(dòng)力。隨之新世紀(jì)的來臨，人類社會(huì)可能引發(fā)重大的變遷以及。處在新舊世紀(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，世界各國已經(jīng)深深體會(huì)到教育對(duì)於人類的重要性，故紛紛致。力於各項(xiàng)教育改革工作，藉以提昇國民素質(zhì)，培養(yǎng)國民適應(yīng)力，強(qiáng)化國家競爭力。各有其背後的理論基礎(chǔ)。目前國內(nèi)國民教育。階段仍以政府辦理佔(zhàn)大部分，也就是所謂的「公立學(xué)?！??；旧瞎W(xué)校受到保障，可是又受到。即使是先進(jìn)國家，如美國，亦復(fù)如此。值得教育界共同來思考。所以，它與公立學(xué)校和私立學(xué)校之經(jīng)營型態(tài)不太相同；可視為介於半公半私的一種學(xué)。「公辦民營學(xué)?！估砟畹呐d起，可說是對(duì)於公立學(xué)校績效不滿的的一種反動(dòng)，認(rèn)為政府投入大量。事實(shí)上，公立學(xué)校常常受到政府諸多法規(guī)和行政科層體制的束縛，使它很難應(yīng)社會(huì)變遷有所謂，「公辦民營學(xué)?！沟南敕?，也就在這股革新的潮流產(chǎn)生了。其實(shí)，「公辦民營學(xué)?！梗╬rivate. 而言，公辦民營仍有發(fā)展空間。

　　

【正文】 學(xué)?？尚行暂^高，其優(yōu)點(diǎn)教育目標(biāo)易於達(dá) 成、風(fēng)險(xiǎn)較低、人員衝擊小、符應(yīng)教育改革潮流及社會(huì)脈動(dòng)；其次為管理合約和民間承包；至於 BOT 方式，可能較適合於新設(shè)學(xué)校。但是不管採取何種模式，多多少少會(huì)涉及到法令的制定與修正，這是必須正視的課題。 陸、結(jié)論與建議 — 國民中小學(xué)實(shí)施「公辦民營」之實(shí)際作為 （一） 時(shí)代往前進(jìn)是一個(gè)不可逆的歷程，教育不斷革新是有其時(shí)代的必要性。教育經(jīng)營方式改革 的目的係為了改善公辦教育固有之缺失、提昇整體教育品質(zhì)、吸引民間資金技術(shù)、減低政 府財(cái)政負(fù)擔(dān)、解除非必要的教育管制、與促進(jìn)高效率與多元化的教育環(huán)境。而「公 辦民營」 的學(xué)校經(jīng)營理念，可說是時(shí)代進(jìn)展和社會(huì)需求下的產(chǎn)物；也可視為對(duì)公立學(xué)校經(jīng)營的不滿 和反動(dòng)，讓公立學(xué)校經(jīng)營者有反思的機(jī)會(huì)，不要讓公立學(xué)校沈迷於過去的歷史回憶中；當(dāng) 然也期盼藉此機(jī)會(huì)改善公立學(xué)校體質(zhì)，強(qiáng)化公立學(xué)校競爭力。 （二） 「公辦民營」的學(xué)校經(jīng)營方式，提供家長們另類教育選擇機(jī)會(huì)，但是是否會(huì)衍生另些教育 問題，例如：弱勢(shì)族群之受教權(quán)是否受到侵害？因?yàn)椴还苁枪芾砗霞s或民間承包可能較不 願(yuàn)意投入較不易見到成效的特殊教育，此種現(xiàn)象，很容易造成另一種教育機(jī)會(huì)不 公平；此 外，萬一學(xué)校經(jīng)營失敗，影響到學(xué)生受教權(quán)益，又如何加以彌補(bǔ) ?亦是需要加以深思的課題。 （三） 「公辦民營」的模式主要有四種，任何一種模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)及適用性，以臺(tái)灣現(xiàn)有的 環(huán)境及條件下，國民中小學(xué)採取「公辦民營」可能是一種冒險(xiǎn)，但是值得嘗試。當(dāng)然，在 「公辦民營」的模式中，阻力最小、效力最大、可能性較高，可能是特許學(xué)校。 （四） 為了使冒險(xiǎn)降低至最低程度，依社會(huì)需求、學(xué)校調(diào)適、政策環(huán)境的前提之下，採行特許學(xué) 校模式或者「公辦民營」採取試辦性質(zhì)，可能是一種較為穩(wěn)當(dāng)?shù)?作法。若是採行特許學(xué)校 模式，則最好先制定「特許學(xué)校法」，作為推動(dòng)之依據(jù)；其次頒布「特許學(xué)校申請(qǐng)作業(yè)須知」， 提供有志辦理特許學(xué)校之教師或家長申請(qǐng)之準(zhǔn)則；當(dāng)然也要做好把關(guān)工作，所以特許學(xué)校 評(píng)鑑準(zhǔn)則亦需一併研訂 。 如果未來政府有意採行國民中小學(xué)試辦「公辦民營」方式，下列實(shí)際作為可供參考。 （ 1）確定目標(biāo)，適度修法，訂定試辦要點(diǎn)做為實(shí)施依據(jù)： 在實(shí)施公辦民營前，應(yīng)先確立所欲達(dá)成之目標(biāo)，例如：增加效率、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、滿足教育市場(chǎng)量的需求、提 供更多元的教育選擇機(jī)會(huì)等，並從中區(qū)分主要與次要目標(biāo)，以做為整個(gè)公辦民營進(jìn)行的參照圭臬。 教育事業(yè)公辦民營的首要工作之一，便是在吸引民間投資以利於移轉(zhuǎn)民營，但就民間企業(yè)或團(tuán)體而言，實(shí)際上，除了少部份願(yuàn)出於非營利目的來參與經(jīng)營教育事業(yè)外，深信大部份的企業(yè)團(tuán)體仍將本於「利益」做考量。因此，為配合民營化工作之推動(dòng)，有必要修正現(xiàn)行法規(guī)或另訂新法，讓教育事業(yè)在不妨礙正當(dāng)運(yùn)作下，可適度開放營利並利用減免稅賦、提供公有土地、低利貸款等方式來滿足民間投資教育事業(yè)之意願(yuàn)。但就現(xiàn)行之相關(guān)教育法規(guī)而言，並無一套可據(jù)以為 教育事業(yè)民營化遵循之法令依據(jù)，因此，修訂現(xiàn)行法規(guī)或重新制訂新法規(guī)在教育事業(yè)的民營化過程中是必須的。其次，為吸引民間參與教育事業(yè)，在制訂相關(guān)法規(guī)時(shí)，應(yīng)考量是否可適度解除教育事業(yè)不得營利之限制。 法律是整個(gè)公辦民營工作的依據(jù)與保障，尤其教育事業(yè)之公辦民營，不僅涉及教育主管當(dāng)局與私部門間目標(biāo)、利益的整合與規(guī)範(fàn)，同時(shí)也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)國家人力資源開發(fā)的問題，因此，法律的修訂除了可吸引民間投資教育事業(yè)的意願(yuàn)外，完備的法律方能避免不必要的公私爭執(zhí)或負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。換言之，整個(gè)教育事業(yè)公辦民營所依循的法律，必須顧及 公辦民營每個(gè)環(huán)節(jié)的需要，從民間投資參與者的條件設(shè)定到招標(biāo)簽約事宜，再從實(shí)施後監(jiān)督與評(píng)鑑規(guī)準(zhǔn)的制訂到政府採取補(bǔ)救措施之授權(quán) １６ 等，都應(yīng)透過法律清楚明確的規(guī)範(fàn)。 由於目前國民教育法之規(guī)定，尚無公辦民營之相關(guān)法規(guī)；但是可先制定國民中小學(xué)「公辦民營」試辦實(shí)施要點(diǎn)，內(nèi)容包括依據(jù)，目標(biāo)，實(shí)施方式，試辦期間，申請(qǐng)時(shí)間、資格、證件及企劃書格式，審議程序，申覆方式、考評(píng)、終止合約要件、合約格式。必要時(shí)，教育部可先訂定一份草案，舉辦公聽會(huì)，徵詢專家學(xué)者以及社會(huì)大眾意見，使試辦要點(diǎn)能夠更加周詳與完整。 （ 2）成立「 公辦民營審議委員會(huì)」，負(fù)責(zé)申請(qǐng)案審理： 為確保教育事業(yè)民營化之目的達(dá)成、避免公辦民營的負(fù)面效果或限制產(chǎn)生，建立一套完善的評(píng)鑑機(jī)制（應(yīng)包括形成性與總結(jié)性之評(píng)鑑）甚為重要，同時(shí)透過此一機(jī)制也可據(jù)以為選取公辦民營機(jī)構(gòu)之參考。 民間團(tuán)體、私人公司、私立大學(xué)或教師申請(qǐng)經(jīng)營公立學(xué)校，值得鼓勵(lì)；但為了保障學(xué)生受教權(quán)益，專案小組負(fù)責(zé)把關(guān)工作，是相當(dāng)必要的。這項(xiàng)工作應(yīng)該交由一個(gè)客觀、超然的團(tuán)體負(fù)責(zé)審議學(xué)校經(jīng)營企劃書，也就是成立「公辦民營審議委員會(huì)」，委員會(huì)組成建議包括教育部代表、家長會(huì)代表、教師會(huì) 代表、民意機(jī)關(guān)代表、專家學(xué)者（含教育學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、法律學(xué)者、公共行政學(xué)者、會(huì)計(jì)學(xué)者），其中專家學(xué)者不得少於總額之二分之一；主要原因這項(xiàng)審議工作涉及到各行各業(yè)之專業(yè)判斷，因此專家學(xué)者不能太少；否則公信力會(huì)遭受質(zhì)疑。為使公辦民營有效執(zhí)行，應(yīng)建立專責(zé)單位使其在公辦民營過程中，建立並管理公辦民營的實(shí)施，評(píng)估並確保教育事業(yè)公辦民營目標(biāo)的達(dá)成。 （ 3）加強(qiáng)公辦民營宣導(dǎo)及溝通，減少學(xué)校人員抗拒： 民主時(shí)代來臨，即使「民意如流水」，但「民意仍然是高張的」，加之人民對(duì)公辦民營之陌生或疑慮，都使得教育事業(yè)的 公辦民營必須加強(qiáng)措施宣導(dǎo)，當(dāng)然在實(shí)施前亦應(yīng)廣泛採納民間看法，透過集思廣益使公辦民營工作更圓滿順利。目前在美國所實(shí)施的公辦民營之作法，研究發(fā)現(xiàn)最大的阻力，來自於教師工會(huì)團(tuán)體（ union of teachers）。因?yàn)榻處熞纫郧盎ǜ鄷r(shí)間準(zhǔn)備教學(xué)、參加較多的在職進(jìn)修活動(dòng)、而且也要接受較為嚴(yán)格的績效評(píng)估、教師工作比以往較無保障。所以如何化解教師疑慮、尋求教師們的支持，恐怕是一項(xiàng)很重要的課題。當(dāng)然，教育當(dāng)局亦可參照美國特許學(xué)校模式，鼓勵(lì)一群有理念的教師提出學(xué)校經(jīng)營企劃書，授權(quán)教師自己來經(jīng)營學(xué)校。 （ 4）發(fā)行 公辦民營說帖，尋求財(cái)主、人事、議會(huì)單位支持： 公辦民營的政策，不是完全教育當(dāng)局所能掌控的；它還涉及到財(cái)政單位、主計(jì)單位、人事單位和議會(huì)等單位的意見。因此，除了進(jìn)行面對(duì)面之溝通外，製成一份說帖，說明公辦民營的內(nèi)容及價(jià)值，以尋求社會(huì)各界的支持，也是不失可行之途徑。 （ 5）評(píng)估現(xiàn)有民間承包項(xiàng)目成效，作為未來規(guī)劃參考： 目前政府讓民間承包學(xué)校工作的項(xiàng)目主要有：營養(yǎng)午餐、夜間安全維護(hù)、環(huán)境清潔維護(hù)等，可針對(duì)現(xiàn)有的外包項(xiàng)目之實(shí)施成效加以評(píng)估，作為未來擴(kuò)大民間承包的依據(jù)。事 實(shí)上，學(xué)校設(shè)備維護(hù)(電腦、影印機(jī) )、校外教學(xué)、學(xué)校導(dǎo)護(hù)；甚至教師在職進(jìn)修，都可研擬民間承包之可行性。 總之，實(shí)施「公辦民營」是革新公立學(xué)校經(jīng)營，提昇公立學(xué)校另類思考。就現(xiàn)有的環(huán)境及條件，是有其可行性；在最初階段，不妨採取試辦性質(zhì)，這對(duì)於教育改革具有指標(biāo)和示範(fàn)作用，是值得加以嘗試。 (6) 堅(jiān)守教育理念，維護(hù)教育環(huán)境 公辦民營的推動(dòng)可能會(huì)滲入一些非教育的商業(yè)、政治、宗教等因素，雖不能斷言這些因素對(duì)教育的影響，但堅(jiān)守教育理念卻是必須而重要的，並且可落實(shí)在法律的制訂上及監(jiān)督考核的評(píng) 鑑工作中。維護(hù)教育環(huán)境的品質(zhì)在教育事業(yè)民營化的過程中是非常重要的。 (7) 政府適當(dāng)介入，確保公平正義 教育事業(yè)公辦民營最為人擔(dān)心者，即是教育機(jī)會(huì)均等或社會(huì)公平正義是否會(huì)遭到迫害的問題，尤其當(dāng)教育消費(fèi)者受其自身社經(jīng)地位或社會(huì)不利因素所致，無法公平地參與選擇教育財(cái)（ education goods）時(shí)，則公辦民營之措施似乎會(huì)造成圖利上層社會(huì)民眾，而剝奪或不利低社經(jīng)地位民眾教育參與的機(jī)會(huì)與基本教育權(quán)。因此，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)慕槿胍员苊馍鲜鲞`反公平正義的現(xiàn)象發(fā)生，讓市場(chǎng)機(jī)制與 １７ 社會(huì)正義獲得適當(dāng)之調(diào)節(jié) 。 維持市場(chǎng)秩序，保障基本權(quán)益 誠如前述，教育事業(yè)的公辦民營讓教育透過市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生效率，然而經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上某些導(dǎo)致市場(chǎng)失靈（如自然獨(dú)佔(zhàn)）或違害市場(chǎng)秩序的不當(dāng)競逐現(xiàn)象，都應(yīng)加以防範(fàn)，以確保參與投資教育事業(yè)之民間單位或個(gè)人之基本權(quán)益。 參考資料 1 陳招池（民 85）。臺(tái)灣省試行「公辦民營」之我見。師友， 351，頁 3740。 2 張明輝（民 87）。美國公辦民營學(xué)校：艾迪生計(jì)畫（ Edison Project）學(xué)校。北縣教育， 25 ， 頁 1315。 3 吳祁（民 87）。公辦民營 ...公校私營： 政策篇─國內(nèi)學(xué)制大突破。師說， 119，頁 1011。 4 鍾華（民 87）公辦民營 ...公校私營：學(xué)者篇─備受肯定的教育制度大變革。師說， 119 ， 頁 1214。 5 蔡文杰（民 86）。「公校私營」理念之可行性分析。研習(xí)資訊， 14(3)。 6 蓋浙生（民 87）。公辦民營 ...公校私營：範(fàn)例篇─看國外倡導(dǎo)的經(jīng)營理念。師說， 119， 頁 1517。 7 行政院教育改革審議委員會(huì) (民 85)。教育改革總諮議報(bào)告書。臺(tái)北：行政院教改會(huì)。 8 楊可耘（民 87）。公辦民營 ...公校私營。師說 ， 119，頁 1921。 9 楊 可耘（民 87）。公辦民營 ...公校私營：迴響篇─私校對(duì)公校 BOT 的看法。師說， 119 ， 頁 22。 10 許必耕（民 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