【正文】 工作機(jī)制有待完善 ?一網(wǎng)通辦 ?工作涉及政府各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。調(diào)研中反映，雖然各部門都積極推進(jìn)?一網(wǎng)通辦 ?工作，但在實(shí)際辦理過程中，仍存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。一是機(jī)構(gòu)改革以來，由于線上線下各辦理環(huán)節(jié)變化過快、過頻，老的辦法尚未完全學(xué)會(huì)，新的又來了。因此，隨著工作職能的逐步交接運(yùn)行，有的還不能迅速適應(yīng)相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理。二是辦理流程仍需進(jìn)一步優(yōu)化。有的部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在移到線上時(shí)沒有相應(yīng)的 優(yōu)化，相當(dāng)于是線下流程的復(fù)制版，辦理效率與線下流程相比沒有明顯的提高。三是部門間的信息壁壘尚未完全打破，存在?信息孤島 ?、信息共享不足等現(xiàn)象，在跨部門的銜接上有待完善，有些部門之間的系統(tǒng)在線上還不能做到無縫銜接，需要通過線下對(duì)接才能完成流轉(zhuǎn)。四是受上位法律法規(guī)及規(guī)范性文件制約，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限等實(shí)現(xiàn)審批提速提效的空間有限。 （二）代辦員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升 20xx 年，我區(qū)創(chuàng)新探索了免費(fèi)代辦服務(wù)，成立了首批代辦隊(duì)伍，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)代辦服務(wù)體系，為代辦業(yè)務(wù)提供了隊(duì)伍保障。但是由于代辦 業(yè)務(wù)的專業(yè)性較強(qiáng)，且涉及政策的領(lǐng)域繁多，尤其是建設(shè)類項(xiàng)目審批事項(xiàng)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí) 117 名代辦員中絕大多數(shù)是由過去的招商員轉(zhuǎn)調(diào)而來，這些人員無法快速熟悉掌握不斷翻新的工作流程，加上代辦員大部分為兼職，精力不夠，還有部分代辦員電子化應(yīng)用水平不高，無法輔導(dǎo)相關(guān)企業(yè)操作應(yīng)用，?店小二 ?的作用發(fā)揮有限。 （三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措有待精準(zhǔn) ?一網(wǎng)通辦 ?是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化?放管服 ?改革的重要舉措和抓手。從?一網(wǎng)通辦 ?延伸到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)以下問題，一是政策多落地難。近幾年，市區(qū)兩級(jí)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán) 境上，每年都有新的政策出臺(tái)，新點(diǎn)多、干貨多，但真正能落地的占比并不高，有的缺少配套的實(shí)施細(xì)則，有的缺少透明的 操作流程，有的是橫向部門間步調(diào)不一致，從而出現(xiàn)執(zhí)行政策打折扣現(xiàn)象。二是受相關(guān)要素制約，部分辦事項(xiàng)目卡在某個(gè)環(huán)節(jié)而無法順利辦理。如在? 198 區(qū)塊 ?內(nèi)新建改建投資項(xiàng)目，一般都要按?特事特辦?才能辦成，有的主體項(xiàng)目辦成了，配套項(xiàng)目難于著落。三是對(duì)承諾制辦事企業(yè)不守信增加事后監(jiān)管難度的問題有待破解。政府辦事項(xiàng)目放得越多，配套服務(wù)就越廣，監(jiān)管難度就越大，當(dāng)前明文規(guī)定實(shí)施承諾制和備案制的辦事事項(xiàng)，一旦遇 到涉事企業(yè)不守信，相關(guān)部門的事后監(jiān)管難度會(huì)成倍加大，這一矛盾有待破解。 三、意見和建議 ?一網(wǎng)通辦 ?是?互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ?融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是深化?放管服 ?改革的重要內(nèi)容，也是滿足企業(yè)和群眾需求的有效途徑。區(qū)政府必須常抓不懈，進(jìn)一步打響?一網(wǎng)通辦 ?品牌，做實(shí)?一網(wǎng)通辦 ?內(nèi)容，真正方便企業(yè)、方便群眾，為營(yíng)造我區(qū)一流的營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)?一網(wǎng)通辦 ?工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ?一網(wǎng)通辦 ?不只是某一個(gè)部門的事，需要全區(qū)各部門共同參與。區(qū)政府辦公室作為牽頭部門要 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要加大政策文件的宣傳力度，提高企業(yè)和市民的知曉率，幫助企業(yè)和群眾熟悉政策，了解流程，使企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在享受政策紅利。二要強(qiáng)化績(jī)效考核，將?一網(wǎng)通辦 ?改革工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，以企業(yè)群眾的感受度作為考核的重要指標(biāo)。三要著力加強(qiáng)工作部門隊(duì)伍建設(shè)，本次機(jī)構(gòu)改革對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部分職能作了新的調(diào)整，建議區(qū)政府既要配齊配強(qiáng)對(duì)應(yīng)的部門力量，又要無縫銜接工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)窗口服務(wù)人員，特別是代辦員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，打通服務(wù)群眾的?最后一公里 ?。 （二）進(jìn)一步完善?一網(wǎng)通辦 ?工作機(jī)制 要加快 推進(jìn)部門內(nèi)部職能整合歸并，完全實(shí)現(xiàn)?一個(gè)窗口 ?對(duì)外，為?一網(wǎng)通辦 ?提供線下支撐。要結(jié)合新的行政服務(wù)中心建設(shè)即將啟用的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理，推進(jìn)線下?只進(jìn)一扇門 ?，不斷提升政府窗口的集成度和服務(wù)質(zhì)量。要區(qū)分線上線下不同的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化流程再造，壓縮審批承諾時(shí)限，精簡(jiǎn)審批證明材料，切實(shí)推進(jìn)新增的 100 個(gè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項(xiàng)及新增的 100 項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)全市通辦在本區(qū)域落地，實(shí)現(xiàn)線上?一網(wǎng)通辦 ?。要切實(shí)推進(jìn)信息資源共享，不斷充實(shí)完善全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。能共享的要全部共享，著力打破?信息孤島 ?，努力實(shí)現(xiàn)更多政 務(wù)數(shù)據(jù)資源的全域共享。要加快電子證照的實(shí)際應(yīng)用，逐步取代紙質(zhì)證照的使用，為企業(yè)群眾提供便利。 （三）進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施 要根據(jù)工作一線反映的問題和需求，注重實(shí)效，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入實(shí)際，了解傾聽群眾和企業(yè)的真實(shí)感受，著力在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、方便辦事上下更大功夫。各職能部門要牢固樹立?店小二 ?意識(shí)，突出服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分對(duì)接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反映最集中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尋求各項(xiàng)需求的最大公約數(shù)并予以回應(yīng)和解決，讓企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的變化。做到政府服務(wù) 企業(yè)?有求必應(yīng)，無事不擾 ?，最大限度利企便民，形成服務(wù)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)調(diào)研中反映出的問題，區(qū)政府及相關(guān)職能部門要著力加強(qiáng)研究，細(xì)化政策，結(jié)合群眾和企業(yè)的實(shí)際需求，制定針對(duì)性的優(yōu)化舉措，確保政策有效落地，把握好項(xiàng)目前置審核的度，加快辦理食品流通許可證發(fā)放，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)稅務(wù)發(fā)票升級(jí)，為企業(yè)危廢品和工業(yè)廢料處置提供便利，優(yōu)化?一網(wǎng)通辦 ?中的法人認(rèn)證必須活體、相關(guān)證件無法與公安數(shù)據(jù)對(duì)接和每天申報(bào)時(shí)間較短等問題，推出個(gè)性化的專項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步完善企業(yè)訴求協(xié)調(diào)處置機(jī)制，提高訴求處置效率，努力在深化業(yè)務(wù)流程再造上邁出新步伐、在提 升辦事便捷性上取得新成效、在推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)新突破，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗(yàn)度和滿意度。 【篇二】 一、我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善 近年來中共黑龍江省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，持續(xù)整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，取得了明顯成效。這種改善和進(jìn)步既得到了企業(yè)和群眾的肯定好評(píng)，也被我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效所驗(yàn)證。 20xx 年全省 GDP 增長(zhǎng) %，實(shí)現(xiàn) 4 年以來最快最好的增長(zhǎng)， 20xx 年一季度我省GDP 增長(zhǎng)在全國(guó)排序的位次前移 。截至 20xx 年 3 月底全省實(shí)有市場(chǎng)主體 萬戶，同比增長(zhǎng) %。其中，企業(yè) ，同比增長(zhǎng) %，增幅高于全國(guó)平均水平。 支持企業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善。省委省政府先后下發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》、《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等多部指導(dǎo)性文件。今年，省委辦公廳印發(fā)《 20xx 年深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，制發(fā)《重點(diǎn)工作任務(wù)分解》等系列文件，以聚焦問題、系統(tǒng)延伸、苦練內(nèi)功為總體要求，統(tǒng)籌推動(dòng)全省工作。各地各部門結(jié)合各自職能和工作特點(diǎn)，細(xì)化出臺(tái)針對(duì)性的配套舉措，建立健全省級(jí)政策 +部門配套 +市縣舉措的政策體系，親商護(hù)企的政策環(huán)境進(jìn)一步完善。 商事制度和?放管服 ?改革不斷深化。各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變職 能，改革簡(jiǎn)化行政審批制度，建立并統(tǒng)一規(guī)范權(quán)責(zé)清單，五年來共 18 批取消下放行政權(quán)力 1068 項(xiàng)，目前行政審批精簡(jiǎn)率為 70%，行政權(quán)力精簡(jiǎn)率為73%。社會(huì)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推 進(jìn)，信用獎(jiǎng)懲機(jī)制信息應(yīng)用更加廣泛。商事制度改革向縱深拓展，在?四證合一 ??五證合一 ?的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)?多證合一 ?、?一照一碼 ?改革，企業(yè)注冊(cè)登記所需時(shí)間大幅縮短。推進(jìn)縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)多部門數(shù)據(jù)共享。制發(fā)省直機(jī)關(guān)服務(wù)大廳及窗口單位深入推進(jìn)?四零 ?承諾服務(wù)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，并積極推進(jìn)創(chuàng)建工作向基層延伸、一線拓展。 企業(yè)的制度交易成本有所降低。逐步完善公共資源交易管理體制，資源市場(chǎng)化配置效率和質(zhì)量大幅提升。企業(yè)降本減負(fù)持續(xù)推進(jìn)。五年來，累計(jì)清理規(guī)范行政審批以及所有權(quán) 力類型涉及的中介服務(wù)事項(xiàng) 313項(xiàng)占比 79%。2021年全省減輕企業(yè)稅負(fù)１３０多億元。目前，省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。 維護(hù)企業(yè)權(quán)益的法治環(huán)境明顯改善。法治黑龍江建設(shè)不斷推進(jìn)，執(zhí)法責(zé)任體系和工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善，啟動(dòng)?規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境 ?三年專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展?法治建設(shè)年 ?活動(dòng)，特別是省高檢、高法在清理積案、強(qiáng)化執(zhí)行力方面采取專項(xiàng)行動(dòng)，有效地維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供有力制度保障。 便利企業(yè)服務(wù)群眾的新風(fēng)尚逐步形成。今年 2 月，省委常委會(huì)專題研究 20xx 年全省作風(fēng)整頓工作，春節(jié)過后第一個(gè)工作日，省委就召開全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，省委書記張慶偉作講話部署。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)媒體開放日，張慶偉書記再次代表省委表明態(tài)度，提出要用?鋼牙 ?啃?硬骨頭 ?，今后每年春節(jié)后上班第一天，都要召開整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，不松勁、不停步，久久為功。省委領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署，全省上下高度重視，迅速行動(dòng)，圍繞效能提升，全面推進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效化建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出中央巡視組反饋的兩類問題，聚焦企業(yè)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾和侵害群眾利益、損 害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，多路并進(jìn)，集中開展專項(xiàng)整治，?人人是環(huán)境 ?、?事事是環(huán)境 ?的良好局面初步顯現(xiàn)。 二、我省營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題 改革開放四十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?資源紅利 ?、?人口紅利 ?正在逐步消失，?政策紅利 ?也逐漸弱化，未來經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將更多依靠?創(chuàng)新紅利 ?、?人才紅利 ?、?制度紅利 ?，營(yíng)造公平高效、誠(chéng)實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，正成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。 目前，我省與自身過去相比成就很大，但與發(fā)達(dá)省區(qū)比、與一些曾經(jīng)滯后但后來居 上發(fā)展較快的中西部省區(qū)比，特別是與日趨激烈日益國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面比，我省的營(yíng)商環(huán)境還有差距。 （一）政務(wù)環(huán)境有待改善。行政審批許可等涉企事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，而且?信息孤島 ?、部門割據(jù)嚴(yán)重。干部作風(fēng)雖有轉(zhuǎn)變，但不作為、不負(fù)責(zé)、懶政怠政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度還不夠大。調(diào)研中了解到，涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)權(quán)限下放不配套、不同步，部分審批權(quán)限下放基層難以承接。投資領(lǐng)域項(xiàng)目審批雖經(jīng)壓縮，但各種審批?要件 ?、程序和環(huán)節(jié)還是繁多。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審 批工作進(jìn)展不平衡，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在數(shù)據(jù)信息壁壘。如某企業(yè)辦理房產(chǎn)證，因網(wǎng)上數(shù)據(jù)和工作流程問題，房產(chǎn)局說不動(dòng)產(chǎn)處辦理、不動(dòng)產(chǎn)處說房產(chǎn)局辦理，企業(yè)辦證用時(shí)半年之久。部分網(wǎng)上業(yè)務(wù)功能運(yùn)用體現(xiàn)不出便捷性，某企業(yè)反映在四年一次的行業(yè)核證網(wǎng)上辦理中， 4 名職員用時(shí) 2 個(gè)多月，準(zhǔn)備的資料半米厚，提前半年申報(bào)，至今已過去 7 個(gè)月還未批下來。個(gè)別政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)缺位，在崗非正式人員占比較高，群眾辦事等候時(shí)間長(zhǎng)。干部作風(fēng)問題依然存在，表現(xiàn)為部分干部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)站位不高，行動(dòng)少落實(shí)差；一些干部不愿 接觸企業(yè)，只怕?不清 ?、不怕?不親 ?；有的?只要自己不出毛病，辦事能拖就拖 ?；有的對(duì)急事急辦事項(xiàng)，不能設(shè)身處地為企業(yè)著想，凡事只講?不能辦 ?、不講?怎么辦 ?；有的不論大事小事，都要層層請(qǐng)示，乃至開會(huì)集體討論解決。雖然在省直機(jī)關(guān)推廣?四零 ?承諾服務(wù)創(chuàng)建，但督促檢查沒有壓實(shí)落靠，執(zhí)行力層級(jí)衰減，制度機(jī)制尚需完善。 依法事中事后監(jiān)管服務(wù)有待提升。在執(zhí)法監(jiān)管層面，有的地方事中事后監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新不夠，多頭、多層執(zhí)法依然存在；缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范，對(duì)執(zhí)法過程中如何保存證據(jù)、公示信息公開范圍、非專業(yè)人員如何交叉 檢查等問題規(guī)定不夠明確；行政自由裁量權(quán)尺度不一，隨意性較大，執(zhí)法行為不夠規(guī)范；部分行政執(zhí)法單位尤其是基層執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)檢查多評(píng)比多，過度執(zhí)法、濫罰亂收等情況仍有發(fā)生；壟斷行業(yè)、消防等部門通過?四指定 ?等途徑干擾企業(yè)問題突出。如企業(yè)反映有的地方換鍋爐要收高額的設(shè)計(jì)費(fèi)，換接管道也要收設(shè)計(jì)費(fèi)和較高的施工費(fèi)。一些供電設(shè)備指定購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格四五倍；基層執(zhí)法人員力量薄弱，監(jiān)管要求高與執(zhí)法水平低的矛盾仍較突出；行政違法行為懲戒壓力傳導(dǎo)還沒有實(shí)現(xiàn)上下貫通、同頻共振，一些地方對(duì)行政違法行為的處罰和追責(zé)力度還不大，沒有形成持 久從嚴(yán)態(tài)勢(shì)。 部分政策推送精準(zhǔn)度不高，政策實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制還不到位。一是部分政策法規(guī)接地氣不足。一方面在制定政策時(shí)征求各利益相關(guān)方的意見不夠，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，政策雖然?聞著香 ?，企業(yè)卻?吃不到嘴 ?。如：有的市（地）在制定財(cái)政優(yōu)惠政策時(shí)附加一些限制性條款，影響資金支持的精準(zhǔn)到位。另一方面，由 于國(guó)家和省扶持政策有效益指標(biāo)和技術(shù)改造投入量的要求，而地方企業(yè)普遍規(guī)模較小，每年兌現(xiàn)率不足 70%。二是推動(dòng)國(guó)家有關(guān)金融政策落地滯后。市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、無還本續(xù)貸等政策，在我省實(shí)際操作沒有落地。三是部分政策 有違公平競(jìng)爭(zhēng)要求。如我省對(duì)從事旅游業(yè)的旅行社獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法只針對(duì)省內(nèi)旅行社，排除省外旅行社。四是部分政策效應(yīng)發(fā)揮待提高。在產(chǎn)業(yè)政策上，采取市場(chǎng)化方式不多，目前政策大多是政府資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。有的市縣優(yōu)惠政策停在紙上、閑在賬上。五是企業(yè)獲取渠道不暢。許多惠企政策舉措信息散落在各系統(tǒng)各部門，缺少政府職能部門專項(xiàng)指導(dǎo)或針對(duì)需求企業(yè)提供?一對(duì)一 ?答疑解惑。 （二）市場(chǎng)要素環(huán)境有待改善。我省遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)中心消費(fèi)市場(chǎng)，運(yùn)費(fèi)高、電價(jià)高、貸款利息高?三高 ?等問題突出；激發(fā)自身活力和以深化合作擴(kuò)大開放謀發(fā)展的 創(chuàng)新舉措不