【正文】 高資金使用效益的管理目標(biāo)，還包括有助于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策目標(biāo)。隨著政府采購制度改革的逐步推進(jìn)，發(fā)揮政府采購的政策功能作用越來越成為深化改革的重點。近年來，財政部門與有關(guān)部門密切配合，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了政府采購政策目標(biāo)的逐步實現(xiàn)。在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面：從 20**年開始，先后制定了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見， 20**年建立了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。據(jù)不完全統(tǒng)計， 20**年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達(dá)到 60%左右，對節(jié)能減排工作發(fā) 揮了重要作用。在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面：根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要求，先后制定了《財政部關(guān)于實施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，以及《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》等五個配套制度辦法。在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：制訂了無限局域網(wǎng)產(chǎn)品采購政策、政府采購計算機(jī)預(yù)裝正版軟件等規(guī)定。一些地方也結(jié)合本地實際制定了相關(guān)配套措施。在實施工作中，采購單位實現(xiàn)政策目標(biāo)的意識明顯增強(qiáng)，集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織落實，有效地支持了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，政府采購發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施和社會事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。 （五）集中采 購工作逐步加強(qiáng)，形成了以集中采購為主要實施形式的采購格局 為了推進(jìn)集中采購、實現(xiàn)規(guī)模效益，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在制定集中采購目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動的區(qū)域性大市場、整合運(yùn)行程序、提高采購效率和質(zhì)量、網(wǎng)上管理與操作等方面銳意進(jìn)取，創(chuàng)新采購模式。集中采購機(jī)構(gòu)作為集中采購項目的主要操作者，更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、采購效率和服務(wù)意識有了明顯提高。這些工作提升了集中采購規(guī)范化和科學(xué)化程度，集中采購效果更加顯著。 20**年，全國集中采購規(guī)模為 億元，占全國采購總規(guī)模的 59%，部門集中采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的 22%，分散采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的 19%，已經(jīng)形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種采購實施形式并行、相互補(bǔ)充的采購格局。 （六）依法采購水平全面提升，公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制逐步形成 五年來，依法管理、依法采購的意識普遍增強(qiáng)，采購行為不斷規(guī)范，采購工作質(zhì)量不斷提高。公開招標(biāo)作為主要采購方式的主導(dǎo)地位不斷鞏固。各地區(qū)、各部門按照省級以上人民政府規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，全力開展以公開招標(biāo)為主要方式的采購活動，公開招標(biāo)項目數(shù)量逐年增加，保證了從采購方 式上實現(xiàn)采購的公開、公正和公平。 20**年，全國采用公開招標(biāo)方式的采購規(guī)模為 2489 億元，占全國采購總規(guī)模的％，比 20**年增長了 19 個百分點。政府采購信息公開化和電子化程度不斷提高。財政部先后指定《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購》和《中國財政》雜志、中國政府采購網(wǎng)、《政府采購信息報》等媒體為政府采購信息發(fā)布和宣傳媒體，地方財政部門也指定了本地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體，形成了固定權(quán)威的信息公開平臺，政府采購信息公告數(shù)量成倍增加。到 20**年底，僅在財政部指定媒體上公告的信息就達(dá)到了 20 多萬條，比 20**年的 5000 多條增加了幾十倍。許多地方實現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng)，促進(jìn)了政府采購“陽光工程”的建設(shè)。政府采購預(yù)算和資金支付管理逐步完善。政府采購預(yù)算基本實現(xiàn)了與部門預(yù)算同步統(tǒng)一編制，預(yù)算內(nèi)容趨于完整科學(xué)規(guī)范，無預(yù)算采購等現(xiàn)象明顯減少。采購資金實行國庫集中支付的力度和規(guī)模越來越大，控制了違規(guī)采購和不正當(dāng)交易行為。評審專家管理更加科學(xué)合理。通過在財政部門統(tǒng)一建立專家?guī)臁㈦S機(jī)抽取、加強(qiáng)培訓(xùn)、實施考核等措施，實現(xiàn)了管理與使用分離、專家資源共享，有效地保障了政府采購評審工作質(zhì)量 。代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有序進(jìn)行。從 20**年開始，財政部對符合條件的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購代理資格認(rèn)定。截至目前，全國已有 800 多家社會中介機(jī)構(gòu)獲得了甲級資格和確認(rèn)資格。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門也開展了相應(yīng)的乙級資質(zhì)的認(rèn)定，這些機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充力量為建立充分競爭的政府采購市場增添了活力。供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作日趨完善。各地區(qū)逐步建立和完善供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理操作規(guī)程，采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和財政部門按照有關(guān)質(zhì)疑投訴處理法律制度規(guī)定，答復(fù)處理質(zhì)疑和投訴案件，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活 動規(guī)范有序進(jìn)行。此外，采購方式、組織實施、招標(biāo)采購、合同審核等采購過程方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)也更加規(guī)范。 （七）監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了廉政建設(shè) 隨著各項管理制度的不斷健全完善，各級財政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，圍繞著政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和重點崗位以及社會關(guān)注的熱點問題，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立社會監(jiān)督員制度，不斷加大檢查和處罰力度，許多地區(qū)連續(xù)幾年開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查，有效地維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。認(rèn)真開展政府采購領(lǐng) 域治理商業(yè)賄賂專項工作，在查找問題和漏洞、整頓采購環(huán)境、建立長效機(jī)制等方面取得階段性成果。集中采購機(jī)構(gòu)也注重完善自身約束機(jī)制，健全內(nèi)部崗位責(zé)任制，許多集中采購機(jī)構(gòu)按采購工作流程設(shè)置崗位，內(nèi)部管理逐步規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門按照各自職責(zé)開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀(jì)行為上發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設(shè)的良性互動機(jī)制。 （八）對外交流不斷拓展，應(yīng)對政府采購國際化能力不斷提高 隨著我國財經(jīng)對外交流與合作的深入開展，政府采購的 國際化進(jìn)程不斷加快，領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。財政部先后建立了中國 歐盟政府采購對話機(jī)制、中國 美國政府采購技術(shù)性磋商機(jī)制；參加了 ApEC 政府采購專家組、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會政府采購工作組會議，并以觀察員身份參加 WTO 政府采購委員會活動；先后與澳大利亞、新西蘭和韓國，在自貿(mào)區(qū)框架下開展政府采購談判。 20**年底啟動了加入 GpA 談判。我們利用這些交流合作機(jī)制，積極宣傳我國政府采購制度改革成效，有針對性地了解國際政府采購制度及改革動態(tài)，熟悉并參與國際規(guī)則制定。談判工作由被動參與轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對，確立了自貿(mào)區(qū)框架下政府采購談判的 總體立場，制定了我國加入 GpA 談判的基本原則，為今后的談判工作奠定了基礎(chǔ)。 （九）采購人員發(fā)展壯大，形成了一支專門從事政府采購的干部隊伍 隨著管理體制的完善和組織機(jī)構(gòu)的建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是經(jīng)過多年的改革實踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。目前，全國共有6000多名政府采購管理人員和 7000多名集中采購機(jī)構(gòu)人員從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。另外，還有大批獲得財政部門認(rèn)定資格的社會代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，政府采購評審專家也在服務(wù)于政 府采購工作。這支隊伍已經(jīng)成為推動政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅力量。 總體來看，我國政府采購制度改革的影響力在不斷擴(kuò)大，制度的先進(jìn)性已逐步得到顯現(xiàn)和認(rèn)可，實現(xiàn)政府采購法提出的目標(biāo)取得了階段性成果。但是在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，政府采購制度改革時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，前進(jìn)中仍然面臨不少困難和問題，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)。突出的是：仍然有一些地方和部門對政府采購制度改革認(rèn)識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預(yù)政府采購活動；政府采購法律制度體系尚不健 全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方；政府采購范圍和規(guī)模仍不理想，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍；政府采購運(yùn)行機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題；集中采購競爭程度低，效率和質(zhì)量有待提高；政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進(jìn)一步加大；采購人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)改革需要等等。對這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。 回顧改革歷程，特別是政府采購法頒布實施后的五年，是政府采購制度改革取得重大進(jìn)展的五年，是依法管 理、依法采購水平迅速提高的五年，也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展的五年。五年的改革成就開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面，使政府采購制度改革站到了一個新的起點上。改革成就充分證明，我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的，成績是有目共睹的。 改革和實踐使我們體會到：只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能把握政府采購發(fā)展規(guī)律，兼顧改革力度、發(fā)展速度和社會可接受程度，實現(xiàn)政府采購制度改革又好又快發(fā)展；只有堅持求真務(wù)實、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，才能保證在采購管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理手段和操作能 力等方面不斷實現(xiàn)新的突破，提升政府采購管理水平；只有堅持以人為本、和諧發(fā)展，才能更好地改善民生、支持節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等國家經(jīng)濟(jì)政策實施，構(gòu)建政府采購和諧群體，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展；只有堅持依法行政，才能確保各項改革工作在法律框架下有序進(jìn)行，形成監(jiān)管有規(guī)、操作有方的改革環(huán)境，促進(jìn)政府采購法制化水平不斷提高。 五年來，政府采購制度改革經(jīng)歷了風(fēng)雨坎坷，克服了各種困難和阻力，取得了豐碩的成果，這是各級黨委、政府重視，是各級財政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)共同努力，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表 財政部向為此做出辛勤努力工作的各有關(guān)部門和同志們表示衷心的感謝！ 二、深入貫徹黨的 **精神，準(zhǔn)確把握進(jìn)一步深化政府采購制度改革的工作思路和主要任務(wù) 黨的 **報告提出要深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，這為做好財政管理工作指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的 **精神，結(jié)合政府采購改革實際，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革向縱深發(fā)展。今后一個時期，深化政府采購制度改革的基本思路是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的 **精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設(shè)為重點，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購交易運(yùn)行機(jī)制，實施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購制 度實施領(lǐng)域，推進(jìn)采購政策功能發(fā)揮和采購管理專業(yè)化，促進(jìn)采購制度綜合效益的提高，提升政府采購制度形象，推動政府采購制度改革全面和諧發(fā)展。要努力實現(xiàn)采購管理精細(xì)化、采購行為規(guī)范化、采購權(quán)責(zé)明晰化、采購監(jiān)督科學(xué)化、采購手段電子化、采購人員專業(yè)化。具體工作任務(wù)是： （一）繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，建立完善的政府采購制度管理體系 要實現(xiàn)政府采購管理的科學(xué)化、精細(xì)化，必須有完善的法規(guī)制度作保障。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府采購制度的最大特點就是法規(guī)制度體系非常完善。我們要加快法規(guī)制度體系建設(shè)的進(jìn)程，要著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，力爭在研究修改的《政府采購法實施條例》中予以解決；要針對制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等方面的問題，制定規(guī)范操作執(zhí)行行為的規(guī)章制度，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度；要繼續(xù)充實采購政策功能規(guī)定，研究和制定符合政府采購特點的產(chǎn)品政策目錄標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有產(chǎn)品政策目錄；要研究制定政府采購代理機(jī)構(gòu)資格管理、供應(yīng)商誠信建設(shè)與處罰管理、政府采購執(zhí)業(yè)人員資格管理等制度辦法，加強(qiáng)采購市場環(huán)境的管理。各地區(qū)也要高度重視，結(jié)合本地區(qū)實際和法律法規(guī)制度規(guī)定，開展規(guī)章制度體系建設(shè)工作，盡早實現(xiàn)“用制 度管采”，“用制度管人”，各項采購活動有法可依，有章可循。 （二）繼續(xù)推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學(xué)的采購運(yùn)行機(jī)制 任何一個制度規(guī)定都是通過操作執(zhí)行來實現(xiàn)的。同樣，操作執(zhí)行也是政府采購制度實施的關(guān)鍵，它不僅關(guān)系到采購活動的質(zhì)量，而且直接影響到政府采購制度的形象。操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢和作用就發(fā)揮得越充分。按照政府采購法規(guī)定，要進(jìn)一步完善“管采分離”的管理體制，財政部門要繼續(xù)履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預(yù)具體采購交易活動；集中采購機(jī)構(gòu)和采購單位應(yīng)當(dāng)接 受財政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。要進(jìn)一步完善集中采購運(yùn)行機(jī)制。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按采購流程設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，形成制衡；要逐步引入競爭機(jī)制，完善集中采購代理制度；要繼續(xù)完善創(chuàng)新協(xié)議供貨等集中采購形式，提高集中采購效率與效益；要推進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員職業(yè)化，提高集中采購機(jī)構(gòu)操作水平和能力。在投訴處理工作中要引入仲裁機(jī)制，完善決策方式，提高投訴處理工作的法律地位和權(quán)威。同時，還要對采購預(yù)算編制、采購文件編制、采購流程、專家評審、合同簽訂和資金支付等重要環(huán)節(jié)實施規(guī)范管理，全面打造“陽光工程”。 （三）繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系 監(jiān)控體系是政府采購制度體系的三大支柱之一，有效完善的監(jiān)控體系對于提升政府采購整體管理水平有著重要意義。要建立監(jiān)督與處罰并舉的動態(tài)監(jiān)控體系，逐步實現(xiàn)對政府采購當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要從采購需求確定、采購事項審批、采購操作執(zhí)行、項目評審決策、合同履行驗收等環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，發(fā)揮財政預(yù)算和支付制度作用，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購操作執(zhí)行中的偏差，提高監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用，完善財政部門 綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制。要把供應(yīng)商、評審專家和社會代理機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督范圍，建立考核評價制度、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，逐步推進(jìn)政府采購市場誠信體系建設(shè)；要增強(qiáng)對政府采購活動監(jiān)督的主動