【正文】 是因為形勢和要求都發(fā)生了變化。比如 GDP 增長、固定資產投資等指標是基于當時的歷史條件確定的，這和后來中央高質量發(fā)展的要求以及中國經濟提質換擋的現(xiàn)實是有區(qū)別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調整的。聽了大家對“十四五”規(guī)劃編制工作和目標任務的一些構想，總的來說，各部門都做了扎實的工作，有些部門開展了調查研究 ，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標、項目和措施，但是綜合來看，因為今天是第一次聽匯報，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段。這項工作現(xiàn)在已經開始行動了，但是有些部門還沒有進入規(guī)劃的語言體系，思路還沒有轉到怎樣制定新一輪的規(guī)劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面?，F(xiàn)在只差三四個月規(guī)劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。下面，我講幾點意見。 一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動長期可持續(xù)高質量發(fā)展。做好“十四五”規(guī)劃對我 XXX 州發(fā)展具有幾個重要意義：一是有利于更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃湘西未來發(fā)展，所以有利于我 XXX 州更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到更多的項目、資金、優(yōu)惠政策，推動湘西發(fā)展。二是有利于認真總結過來的成績、經驗，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項，更好地揚長避短，推動湘西新一輪發(fā)展?！笆濉币?guī)劃執(zhí)行以來，很多工作指標都已經完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結經驗教訓，總結成敗得失，這對于我們在過來的基礎上做好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠、提檔升級大有好處。三是有利于推動湘西特色發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結合 湘西實際，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和湘西實際相結合，對推動湘西特色發(fā)展、高質量發(fā)展。四是有利于提升政府駕馭經濟社會發(fā)展的能力，提升社會治理水平。不研究規(guī)劃，不抬頭看更遠的路，不站在更高的平臺，我們就很容易變成具體的事務工作者，變成目光短淺的忙于具體事務的人，很難有戰(zhàn)略遠見，很難有工作的預見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級各部門要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作，做好這項管長遠的戰(zhàn)略性工作。做好規(guī)劃，既是務虛、更是務實，要從虛處入手、實處著力，最 終使“十四五”規(guī)劃為我 XXX 州未來發(fā)展繪制出美好的藍圖，為未來的長遠發(fā)展打下堅實的基礎。 二要深入調查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學編制規(guī)劃。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執(zhí)筆人就能完成的。一是做好調查研究。必須要以科學調查研究為基礎，把重點放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經驗教訓的總結上搞好調查研究。要研究好湘西的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規(guī)劃脫離實際。要研判國省未來經濟社會發(fā)展的走勢，國省政策的未來走向。既要研究國 省這個大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級行業(yè)主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠只會講湘西話，不能講普通話，所以，湘西人要實現(xiàn)高速發(fā)展，既要講好湘西話，還要會講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。二是廣泛聽取意見。要聽取人民群眾的意見，要認真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要聽取各縣市的意見，不能讓 XXX 州直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取實體經濟和服務對象的意見，比如，經濟發(fā)展部門要多聽聽企業(yè)家的意見 ，教育和衛(wèi)健部門要聽取學校和醫(yī)院的意見，要和你們的服務對象好好對接。要聽取專業(yè)人士的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢產業(yè)，這個定位要進一步完善，優(yōu)勢產業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產業(yè)，還不能作為優(yōu)勢產業(yè)。比如講白酒和食品完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產業(yè)來勢都很好，可以成為優(yōu)勢產業(yè)。我們不能只從某一個角度看，要根據專業(yè)意見多方分析。再比如農業(yè)提質增效的問題，因為現(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調整搞藥材、搞油茶，同時，茶葉產業(yè)市場需求到底怎么樣，飽和度如 何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機構怎么測算。這里要表揚統(tǒng)計局，每次都認真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學的測算標準，我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基礎，各部門都要做好這個基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。 三要堅持解放思想，不斷與時俱進，進一步理清思路、科學定位，做好“十四五”規(guī)劃。最重要的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，根據新形勢、新任務、新目 標制定規(guī)劃。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經濟社會發(fā)展規(guī)律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認清新形勢，與時俱進，我們可以打破陳規(guī)，學習借鑒先進地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學定位工作、科學定位湘西未來發(fā)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎。特別是一把手和“關鍵少數”要解放思想， 跳出約束，站在湘西 XXX 州未來長遠發(fā)展的基礎上編制規(guī)劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價值，凡是過去好的要繼續(xù)堅持，凡是時代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個結合。 四要認真研判現(xiàn)狀與趨勢，科學提出目標任務、措施和項目。有沒有前瞻性、指導性、操作性，是科學編制“十四五”規(guī)劃的關鍵，要有精準的目標指引，統(tǒng)計局和各個部門要認真測算，不要摸腦殼定指標?！笆濉币?guī)劃的一些目標實現(xiàn)了，一些沒有實現(xiàn)，一方面是形勢發(fā)生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標確定得不精準，這次我們要總結教訓。首先就是要實事求 是，脫離了實事求是，所有的目標就都是假的，特別是有些園區(qū)規(guī)劃，必須和國省國土政策對照，國土政策也是越來越嚴格，對于不符合實際的規(guī)劃，即使提出了也沒有意義，必須堅持實事求是，這是制定“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點，沒有這個出發(fā)點，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴肅的。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢，科學提出目標任務和措施，特別是要有措施、有項目、有保障，要有具體的工作任務、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規(guī)劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強，要認真研究到具 體項目上去。 五要強化上下銜接、左右聯(lián)動，爭取更好地實現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國省戰(zhàn)略。把各個部門請到一起研究這個規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配，很多是相互關聯(lián)的。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項目的都是來自于各個板塊領域，和所有部門也都有關聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規(guī)劃的制定情況，弄清楚哪些 項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數。 六要強化協(xié)調指導，認真組織編制規(guī)劃，推動形成更多規(guī)劃成果。每個部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰(zhàn)，搞幾個月，反復打磨研究；發(fā)改委要加強培訓指導，明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務知識；副 XXX 州長要加強對分管部門的子規(guī)劃的具體指導、反復牽頭研究；各位副 XXX 州長要明確自己分管領域哪些規(guī)劃要編制，對編制規(guī)劃的關鍵思路、關鍵目標、關鍵任務，關鍵項目，都要親自過問，讓“十四五”規(guī)劃和 XXX 州委 XXX 州政府的思路切合得更好更緊。