【正文】 綱要由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)起草。規(guī)劃綱要形成后 先由同級領(lǐng)導(dǎo)小 組審定，經(jīng)市委、政府，縣（市）區(qū)黨委、政府研究討論通過后，報本級人代會正式審議通過，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法律約束力。 （二）編制專項規(guī)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和需要，共編制 34 個專項規(guī)劃，主要由相關(guān)的職能部門依據(jù)規(guī)劃綱要，結(jié)合前期安排的課題研究和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后報市委、政府研究審定。 （三）編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《銀川市開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案》及各園區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局，組織起草制定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報市委、政府研究通過。 （四）建立重點(diǎn)項目庫。重大項目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。項目庫由各部門、各縣（市）區(qū)提出，由市發(fā)改委統(tǒng)一匯編，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報市委政府研究通過后正式進(jìn)入項目庫。進(jìn)入項目庫的項目優(yōu)先安排建設(shè)資金。 三、工作進(jìn)度 參照國家、自治區(qū)總體安排，我市“十四五”規(guī)劃編制從 2021 年啟動開始，到 2021 年初完成，總體安排如下： （一）銀川市“十四五”規(guī)劃綱要 銀川市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)四個階段。 一是前期研究階段（ 2021 年 6 月 — 2020 年 2 月）。圍繞“十四五”時期銀川市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、綜合性、前瞻性的重大問題、重大戰(zhàn)略，組織有關(guān)部門開展高質(zhì)量重大課題研究，有力支撐“十四五”規(guī)劃綱要編制。 二是基本思路起草階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 6 月）。市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門研究提出擬納入國家 、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項；市發(fā)改委會同規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路， 2020 年 5 月中旬向市政府匯報思路并多次征求各部門意見建議后，于 2020 年上半年報市政府審定。 三是綱要編制階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 11 月市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。開展建言獻(xiàn)策活動，征詢社會公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議；市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，起草“十四五”規(guī)劃綱要框架， 2020 年下半年開展“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研，于 8 月底形 成“十四五”規(guī)劃綱要初稿；積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要。 四是審批印發(fā)階段（ 2020 年 11 月 — 2021 年 3 月市委“十四五”規(guī)劃建議通過后印發(fā)）。市發(fā)改委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃 的建議，完善形成“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報自治區(qū)發(fā)改委與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于 2020 年底前報市委、市政府審定； 2021 年初市政府將“十四五”規(guī)劃綱要草案提 請市人民代表大會審議，于批準(zhǔn)后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)改委備案。 （二）縣（市）區(qū)規(guī)劃縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)度，要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度同步?？h（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要應(yīng)與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要、市級各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接?？h（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，并報送市發(fā)改委備案。 （三）市級專項、園區(qū)規(guī)劃市級重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于 2021年 3 月底前報市政府審定實(shí)施。報請市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風(fēng)險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。 四、編制要求 （一）認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施情況。市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，各縣（市）區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問題和主要矛盾，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法，為編制“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。 （二）加強(qiáng)重大問題的研究。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。要加強(qiáng)市內(nèi)外調(diào)研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實(shí)可行的解決方案。規(guī) 劃編制牽頭部門應(yīng)科學(xué)測算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控等因素。 （三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標(biāo)和約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既 要對“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十九大提出的要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)， 又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。 （四）加強(qiáng)重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要研究提出一批“十四五”期間需要建設(shè)的關(guān)系 全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。 （五）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要以規(guī)范化、民主化的程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。 （六）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)測算、政策 效果評估、意見收集應(yīng)用等方面，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。 （七）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的 合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項 規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。 五、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障 “十四五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市）區(qū)、各部門、各園區(qū)要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制銀川市“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)項目庫所需 經(jīng)費(fèi)，列入市財政預(yù)算安排。各縣（市）區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。 （一）成立規(guī)劃編制工作組織機(jī)構(gòu)銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)以及專家咨詢機(jī)構(gòu)組成。 “十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，其它副組長由各分管副市長擔(dān)任，成員包括政府秘書長，市直有關(guān)部門，以及園區(qū)和各縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志。 “十 四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市發(fā)改委，主要職責(zé)是指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，包括規(guī)劃統(tǒng)稿、文字把關(guān)、數(shù)據(jù)核實(shí)、審查縣（市）區(qū)及市直單位專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保規(guī)劃編制任務(wù)的落實(shí)。發(fā)改委主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，選配專職副主任，辦公室工作人員需從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員組成。 “十四五”規(guī)劃，擬聘請各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，包括發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育等相關(guān)部門專家和自治區(qū)、廳有關(guān)部門專家，組成專家咨詢機(jī)構(gòu)，對“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢論證 ，適時組織召開高層次的專家座談會或研討會，為高起點(diǎn)編制我市發(fā)展規(guī)劃提供智力支持，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供幫助。 （二）堅持勤儉節(jié)約編規(guī)劃。要建立健全規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)管理制度，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、?？顚Ｓ谩８鶕?jù)“十四五”規(guī)劃的編制工作任務(wù)，全市重大問題研究課題、總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制費(fèi)用，由“十四五”規(guī)劃辦公室（規(guī)劃牽頭部門）提出具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市財政部門應(yīng)按專項經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，予以保障。 第五篇：扎實(shí)謀劃“十四五”規(guī)劃心得稿和某領(lǐng)導(dǎo) 2020 年“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會上講話稿合編 扎實(shí)謀劃“ 十四五”規(guī)劃心得稿和某領(lǐng)導(dǎo) 02020 年在“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會上的講話稿合編 扎實(shí)謀劃“十四五”規(guī)劃心得體會 01200 字簡稿 7 月 22 日至 24 日，總書記在吉林省考察，深入農(nóng)村、社區(qū)、科技園區(qū)、企業(yè)，就統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作、推進(jìn)東北振興、謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。 今年是決戰(zhàn)決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)、交出一份滿意答卷的同時，關(guān)鍵要做好承上啟下的銜接工作。在進(jìn)入二十一世紀(jì)的第三個十年之后，無論是從國家層面，還是從世 界層面，發(fā)展形勢都發(fā)生了巨大變化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有前瞻思維和大局思維，提早對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出一個更加科學(xué)精準(zhǔn)有效的謀劃與思考。從這個角度而言，在決戰(zhàn)決勝和收官之年高起點(diǎn)規(guī)劃未來五年工作，扎實(shí)謀劃好“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作也是一項重中之重的工作。 增強(qiáng)規(guī)劃意識。回顧新中國成立 70 多年、改革開放 40 多年來的歷程，之所以我們能夠取得輝煌成就，能夠克服一個又一個困難，能夠奪取一個又一個勝利，關(guān)鍵就在于我們牢固樹立了規(guī)劃意識。中國特色社會主義事業(yè)如何推進(jìn)發(fā)展，中國改革開放如何縱深推進(jìn)，這些都不是信手 偶得，而是一個又一個五年規(guī)劃承接推進(jìn)而來的，是在長 遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)有效結(jié)合中不斷推進(jìn)中獲得的。立足當(dāng)前和未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，有針對性地提出解決的措施辦法，并心無旁騖地貫徹落實(shí)，一環(huán)扣一環(huán)，層層推進(jìn)，步步為營，穩(wěn)打穩(wěn)扎，才能不斷推進(jìn)社會主義偉大事業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)規(guī)劃意識， 要有計劃有目的地抓好當(dāng)前和今后一段時間的重點(diǎn)工作，做到聚焦中心，圍繞大局，又好又快推進(jìn)黨和國家的各項建設(shè)事業(yè)。 洞悉發(fā)展局勢。明年我國將開始實(shí)施“十四五”規(guī)劃。這個規(guī)劃不是簡單地按部就班，不是 在原有的規(guī)劃上進(jìn)行增加刪減，而是要做到因時而變，順勢而為?？陀^而言，作為短期的五年規(guī)劃不可能做到事事都依“規(guī)”行事，但至少要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向上有一個精準(zhǔn)把握。對于相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在制定規(guī)劃之前，要深刻洞悉當(dāng)前和未來國際國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須深入研判、深入調(diào)查、科學(xué)決策。黨中央正在組織制定“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃建議。這個關(guān)鍵時刻，需要各地深入調(diào)研，聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn) ，認(rèn)真謀劃“十四五”時期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措。 做實(shí)發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，謀劃好“十四五”時期發(fā)展十分重要。做實(shí)“十四五”規(guī)劃，必須要下足真功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過多種形式去深入調(diào)研。通過各種層次的座談會，聽取各行各業(yè)各領(lǐng)域的專 家的意見建議；也要深入基層實(shí)際，深入田間地頭，去問計于民，問需于民；更要通過全面深化改革和各項建設(shè)事業(yè)去發(fā)現(xiàn)各種矛盾問題。要始終堅持問題導(dǎo)向，帶著各類問題去調(diào)研，通過解決各類問題來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要始終堅持以人民 為中心的發(fā)展思想，在確定“十四五”規(guī)劃中貫穿規(guī)劃為民主線。 某領(lǐng)導(dǎo) 02020 年在“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會上的講話 02380字文稿 同志們： 剛才，委、局、局依次作了匯報發(fā)言?？偟膩碚f，規(guī)劃編制工作啟動以來，各縣區(qū)各部門都高度重視，深入開展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見、相對具體的目標(biāo)、項目和措施。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制。下面，我講三點(diǎn)意見。