【正文】 立了調(diào)研小組，深入項目單位和相關部門了解情況，通過走訪、電話詢問等方式方法，充分挖掘問題，尋求解決方案，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善，促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一 、調(diào)研的目的和意義 進一步認識深化“放管服”改革的重大意義，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進“放管服”改革，聚焦企業(yè)群眾關切，加大改革創(chuàng)新力度，建設優(yōu)良的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。通過調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、解除壁壘，確保全縣深化“放管服”有力有效，推動優(yōu)化營商環(huán)境行動始終沿著正確的方向前行，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“三縣一城”發(fā)展思路，構(gòu)建“一核五區(qū)”縣域新格局提供強大引擎。 二、我縣“放管服”改革基本情況 一是取消審批事項 實現(xiàn)有效銜接。 截至去年底，落實省上關于取消、調(diào)整、和保留的省市縣聯(lián)審項目共計 107 項，取消、保留許可限額的省市縣行政許可項目共計 115項。下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政許可項目 115 項，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。 二是推進相對集中行政審批。 按照推進政務服務“兩集中、兩到位”和“應進必進”相關要求，實現(xiàn)網(wǎng)絡內(nèi)一體化審批和完成縣級地方政府網(wǎng)上政務服務大廳建設，保證了 228 項縣級行政審批事項、公共服務事項和其它事項全部進入政務大廳。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關的行政許可事項，均已納入行政服務中心辦理。 三是深化審批流程再造。 根據(jù)《四川省行政許可事項清單（ 20XX 年本）》和縣級公共服務事項清單，對行政許可及公共服務事項進行再梳理，進一步簡化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，精簡申請要件。目前，壓縮審批時限達 %，即辦件數(shù)量達到所有審批事項的 56%，行政審批事項實際提前率達到 95%。 四是推進“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”體系建設。 積極做好了四川省政府一體化平臺 版本上線的準備工作，目前已完成自由證照的上報和單位公章圖樣采集工作。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) 便民服務中心一體化延伸，現(xiàn)已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本信息和基本賬戶的收集上報工作，同時，結(jié)合四川省大督察對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心進行了業(yè)務指導，截至目前，全縣 31 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站已累計接辦事項 33萬余件。 五是推行“一窗受理”服務。 以不動產(chǎn)登記為重點，按標準的“一個窗口接件，一個窗口出件”，最多跑一次要求，牽頭不動產(chǎn)登記中心、房管局、稅務局、水、電、氣、光纖網(wǎng)絡和郵政快遞反復磋商解決業(yè)務流程、服務指南、窗口設置、前后臺聯(lián)動，將三樓整體改成不動產(chǎn)綜合服務窗口；擴大了群眾等候區(qū)，增設了多 動能服務區(qū)，群眾辦理不動產(chǎn)權證只需取一次號，排一次隊、到一個窗口、填一張表、交一套資料、交一次費，花 30 分鐘就能輕松搞定。 三、存在問題 （一）改革實效與社會期盼還有差距。 政務服務中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但目前有些行政審批事項存在“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。部分下放的行政審批事項專業(yè)性、業(yè)務性強，權責不匹配問題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。 （二）服務效能有待提高。 一是行政審批機制需進一步完善。特別是投資項目審 批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在。例如遂寧市眾創(chuàng)實業(yè)有限責任公司填報的蓬溪縣人民醫(yī)院整體遷建項目從立項到辦理施工許可證要到 11個部門申報，四川省蓬溪縣蓬南中學填報蓬溪縣蓬南中學新建綜合樓從立項到辦理施工許可證需要到 8 個部門申報。各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標準。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請廉租房、征地拆遷對象認定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導致群眾不知所措。 （三）信息共享存在壁壘。 “互聯(lián)網(wǎng) +”等創(chuàng)新手段一定程度上促進了政 府相關部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運行，條塊分割嚴重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。 （四）專業(yè)性人才缺乏。 隨著審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)已不能滿足實際需要。目前政務大廳工作人員大多是各單位推送和借用的，人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)性不高，服務意識不強，主動對接項目、服務項目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設面 臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比如：實施 “多證合一”登記后，市場監(jiān)督管理局對外窗口的業(yè)務量呈爆發(fā)式增長，“人少事多”影響登記工作效率。 三、關于深化放管服優(yōu)化營商環(huán)境的幾點建議 （一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。 一是開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規(guī)范。二是做好整體設計，統(tǒng)籌謀劃機構(gòu)設置、事權劃轉(zhuǎn)。結(jié)合 3 月開始的機構(gòu)改革工作，對能劃轉(zhuǎn)的審批事項，實行一次性劃轉(zhuǎn)到位；對暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。 （二）健全保障機制，做好審批事項頂層設計。 重點是在項目審批的過程中，從立項到開工建設全過程涉及的審批部門，把工程建設的程序劃為四個階段，第一階段是立項，第二階段是報建，第三階段是施工，第四階段是驗收，構(gòu)建統(tǒng)一審批流程。各流程涉及的事項、環(huán)節(jié)、材料、時間、辦理方式等情況，建議制定統(tǒng)一的權力清單，采用一張投資項目審批表，統(tǒng)一的材料清單，從國家層面升級投資項目審批系統(tǒng)與地方投資項目審批系統(tǒng)縱向聯(lián)通，與各部門的審批系橫向聯(lián)通，實現(xiàn)互聯(lián)互通。審批環(huán)節(jié)從立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、地勘、設計、預算、財評、招標、等均通過一張表實現(xiàn)，現(xiàn)在的技術是完全能實現(xiàn)。 （三）優(yōu)化公共服務，提高政府行政效能。 加快構(gòu)建政務服務“一張網(wǎng)”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動”。大力推動實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同來核查解決，而不應該找群眾提供。 （四）加快“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”建設，提升服務質(zhì)效。 一是 制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實增進人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)。 （五）明確責任主體，加強隊伍建設。 一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位 的審批事項、辦件流程、人員培訓，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉(zhuǎn)提供準確事實依據(jù)。二是加強審批隊伍建設，培養(yǎng)公仆意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進行業(yè)務培訓，確保能在短時間內(nèi)熟悉工作，盡快進入角色。 【篇四】 深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境是推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府現(xiàn)代化治理能力的重要舉措，是激發(fā)市場活力、轉(zhuǎn)變干部作風的有力抓手，是滿足 人民對美好生活向往的迫切需要。根據(jù)全縣“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案要求，近期圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境進行了專題調(diào)研，形成報告如下。 一、基本情況 近年來，按照中央、省、市關于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的總體安排部署，定邊縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務服務體系，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點 : （一）深化“放管服”改革，全力推進“三集中三到位”。 截至目前，定 邊縣 23 個部門、 387 項劃轉(zhuǎn)事項已全部進駐縣政務服務中心全流程辦理，共受理行政許可和公共服務上線 萬件，辦結(jié)率為 %，群眾滿意度達 100%；為了使“三集中三到位”落到實處，定邊縣政務服務中心與各進駐單位簽訂了“授權書”和“承諾書”，所有進駐部門均已啟用了“行政審批專用章”。同時定邊縣全面推行派駐政務服務中心首席代表制，派駐部門向窗口首席代表充分授權，群眾只需跑一個窗口即可辦好相關業(yè)務。 （二）強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。 一是簡化程序，提升企業(yè)開辦和注銷效率。定邊縣將企業(yè) 開辦環(huán)節(jié)數(shù)由 20XX 年底的 7 個縮減到 4 個，將企業(yè)開辦的時間由 23 個工作日縮減到 1 個工作日，將企業(yè)申請材料件數(shù)由 25 件縮減至 5 件。二是強化落實，降低企業(yè)運行成本。累計降低人工成本 4459 萬元、生產(chǎn)要素成本 920 萬元、物流成本 1267 萬元，融資成本由過去的每筆 2800元降至現(xiàn)在的融資零成本。三是多措并舉，降低企業(yè)融資難度。鼓勵支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開發(fā)信貸產(chǎn)品，拓寬企業(yè)獲貸渠道，著力健全融資擔保體系建設。截至目前，定邊縣各類商業(yè)銀行共向小微企業(yè)投放專項貸款近 2 億元。 （三）強化執(zhí)紀監(jiān)察，改善法治環(huán)境。 定邊縣成立了政務監(jiān)察投訴中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，對拖延、推諉等影響審批效率和營商環(huán)境的行為加大執(zhí)紀問責力度。一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及營商環(huán)境的信訪投訴舉報，從重從快嚴肅查處。今年以來，共受理投訴舉報 6 起，并全部予以答復解決。二是圍繞《定邊縣優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項行動實施方案》綜合開展專項督查，倒逼部門任務落實、責任落地。三是對 38 個承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作職責的單位進行開展?jié)M意度測評，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。 二、存在的問題 一是存在思想認識不到位的問題。 一些部門對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性認識不夠、主動性不強，對“審”“管”分離做法存在質(zhì)疑，對于如何推進落實研究不夠。 二是存在“體外循環(huán)”的問題。 一些部門審批煩瑣，存在“多頭辦理”“兩頭審批”的情況；一些部門授權不充分，“中心”窗口成了“掛號室”；還有一些部門窗口工作人員素質(zhì)參差不齊，存在“三多一少”現(xiàn)象，即臨時聘用人員多、下屬企事業(yè)單位人員多、無行政審批執(zhí)法權人員多，業(yè)務骨干少。 三是存在營 商環(huán)境不優(yōu)的問題。 一些企業(yè)反映，有的單位不按合同和承諾履行職責，仍然存在“新官不理舊賬”問題。一些部門辦事手續(xù)煩瑣、隨意性大，“拖等壓”等問題還不同程度存在，門好進、臉好看，事還是難辦。同時，強買強賣、強攬工程、欺行霸市、惡意欺詐、惡意阻工、吃拿卡要等破壞投資營商環(huán)境的各類違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。 四是存在工作作風不扎實問題。 簡政放權中有人“明放暗收”，放管結(jié)合中有人“擇利而為”，優(yōu)化服務中有人“言行不一”；為政不為、弄權設障、推諉掣肘、敷衍塞責等衙門惡習仍然時有表現(xiàn)；“玻璃門” “彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”沒有完全打破，政策“中梗阻”、辦事“推拖繞”等傷害群眾感情、侵害企業(yè)利益的行為仍然沒有根絕。 三、對策和建議 一是集中辦理要到位。 要深入推進“放管服”改革，持續(xù)推進“三集中三到位”，在應進必進上下功夫，加快推進行政審批服務職能、事項、人員進中心，確保駐廳事項在窗口實質(zhì)運行。 二是簡政放權要到位。 要圍繞“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”大膽創(chuàng)新，不折不扣減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動、減成本，確保要件最精、環(huán)節(jié)最簡、時限最短。 三是加強監(jiān)管要到位。 要全面加強事中、事后監(jiān)管，進一步厘清“審批監(jiān)管”事項和責任要求，切實防止“一放就亂、一管就死”怪圈現(xiàn)象，真正推動審批型政府向管理服務型政府轉(zhuǎn)型。 四是政府服務要到位。 要強化主動服務意識和擔當意識，圍繞“方便企業(yè)開辦、簡化審批辦理、降低信貸難度、優(yōu)化納稅服務、降低運行成本”等方面，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質(zhì)量。 五是環(huán)境保障要到位。 要嚴肅查處破壞營商環(huán)境的典型案件，下決心整治企業(yè)和群眾在辦事中遇到的故意設 卡、無端刁難等問題，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊向投資者索要錢物、敲詐勒索，以及強攬工程、強行供料、強買強賣、無理阻工等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪行為，為項目建設營造良好環(huán)境。 六是誠信建設要到位。 要加強信用體系建設，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和企業(yè)家誠信檔案，建