【正文】 六是誠信建設(shè)要到位。 要嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境的典型案件，下決心整治企業(yè)和群眾在辦事中遇到的故意設(shè) 卡、無端刁難等問題，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，圍繞“方便企業(yè)開辦、簡化審批辦理、降低信貸難度、優(yōu)化納稅服務(wù)、降低運(yùn)行成本”等方面，當(dāng)好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。 要全面加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，進(jìn)一步厘清“審批監(jiān)管”事項(xiàng)和責(zé)任要求，切實(shí)防止“一放就亂、一管就死”怪圈現(xiàn)象，真正推動(dòng)審批型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。 要圍繞“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”大膽創(chuàng)新，不折不扣減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、減成本，確保要件最精、環(huán)節(jié)最簡、時(shí)限最短。 要深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“三集中三到位”，在應(yīng)進(jìn)必進(jìn)上下功夫，加快推進(jìn)行政審批服務(wù)職能、事項(xiàng)、人員進(jìn)中心，確保駐廳事項(xiàng)在窗口實(shí)質(zhì)運(yùn)行。 簡政放權(quán)中有人“明放暗收”，放管結(jié)合中有人“擇利而為”，優(yōu)化服務(wù)中有人“言行不一”；為政不為、弄權(quán)設(shè)障、推諉掣肘、敷衍塞責(zé)等衙門惡習(xí)仍然時(shí)有表現(xiàn)；“玻璃門” “彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”沒有完全打破，政策“中梗阻”、辦事“推拖繞”等傷害群眾感情、侵害企業(yè)利益的行為仍然沒有根絕。同時(shí)，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、惡意欺詐、惡意阻工、吃拿卡要等破壞投資營商環(huán)境的各類違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生。 一些企業(yè)反映，有的單位不按合同和承諾履行職責(zé)，仍然存在“新官不理舊賬”問題。 一些部門審批煩瑣，存在“多頭辦理”“兩頭審批”的情況；一些部門授權(quán)不充分，“中心”窗口成了“掛號(hào)室”；還有一些部門窗口工作人員素質(zhì)參差不齊，存在“三多一少”現(xiàn)象，即臨時(shí)聘用人員多、下屬企事業(yè)單位人員多、無行政審批執(zhí)法權(quán)人員多，業(yè)務(wù)骨干少。 一些部門對(duì)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)“審”“管”分離做法存在質(zhì)疑，對(duì)于如何推進(jìn)落實(shí)研究不夠。三是對(duì) 38 個(gè)承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行開展?jié)M意度測評(píng)，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。今年以來，共受理投訴舉報(bào) 6 起，并全部予以答復(fù)解決。 定邊縣成立了政務(wù)監(jiān)察投訴中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，對(duì)拖延、推諉等影響審批效率和營商環(huán)境的行為加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。截至目前，定邊縣各類商業(yè)銀行共向小微企業(yè)投放專項(xiàng)貸款近 2 億元。三是多措并舉，降低企業(yè)融資難度。二是強(qiáng)化落實(shí)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。 一是簡化程序，提升企業(yè)開辦和注銷效率。同時(shí)定邊縣全面推行派駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表制，派駐部門向窗口首席代表充分授權(quán)，群眾只需跑一個(gè)窗口即可辦好相關(guān)業(yè)務(wù)。主要特點(diǎn) : （一）深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“三集中三到位”。根據(jù)全縣“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案要求，近期圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行了專題調(diào)研，形成報(bào)告如下。充實(shí)一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時(shí)間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。二是加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。 （五）明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。二是升級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐。 一是 制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。對(duì)相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。 加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。審批環(huán)節(jié)從立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、地勘、設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)評(píng)、招標(biāo)、等均通過一張表實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在的技術(shù)是完全能實(shí)現(xiàn)。 重點(diǎn)是在項(xiàng)目審批的過程中，從立項(xiàng)到開工建設(shè)全過程涉及的審批部門，把工程建設(shè)的程序劃為四個(gè)階段，第一階段是立項(xiàng)，第二階段是報(bào)建，第三階段是施工，第四階段是驗(yàn)收，構(gòu)建統(tǒng)一審批流程。結(jié)合 3 月開始的機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位；對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門進(jìn)駐或在原部門設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。對(duì)各部門實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡規(guī)范。 三、關(guān)于深化放管服優(yōu)化營商環(huán)境的幾點(diǎn)建議 （一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。行政審批局人才建設(shè)面 臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。 隨著審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)已不能滿足實(shí)際需要。 “互聯(lián)網(wǎng) +”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政 府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項(xiàng)需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請(qǐng)廉租房、征地拆遷對(duì)象認(rèn)定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。特別是投資項(xiàng)目審 批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長等問題依然存在。 （二）服務(wù)效能有待提高。 政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但目前有些行政審批事項(xiàng)存在“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。 以不動(dòng)產(chǎn)登記為重點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)的“一個(gè)窗口接件，一個(gè)窗口出件”，最多跑一次要求，牽頭不動(dòng)產(chǎn)登記中心、房管局、稅務(wù)局、水、電、氣、光纖網(wǎng)絡(luò)和郵政快遞反復(fù)磋商解決業(yè)務(wù)流程、服務(wù)指南、窗口設(shè)置、前后臺(tái)聯(lián)動(dòng)，將三樓整體改成不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)窗口；擴(kuò)大了群眾等候區(qū)，增設(shè)了多 動(dòng)能服務(wù)區(qū)，群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證只需取一次號(hào)，排一次隊(duì)、到一個(gè)窗口、填一張表、交一套資料、交一次費(fèi)，花 30 分鐘就能輕松搞定。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 便民服務(wù)中心一體化延伸，現(xiàn)已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本信息和基本賬戶的收集上報(bào)工作，同時(shí)，結(jié)合四川省大督察對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，截至目前，全縣 31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站已累計(jì)接辦事項(xiàng) 33萬余件。 四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。 根據(jù)《四川省行政許可事項(xiàng)清單（ 20XX 年本）》和縣級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步簡化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，精簡申請(qǐng)要件。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，均已納入行政服務(wù)中心辦理。 二是推進(jìn)相對(duì)集中行政審批。 截至去年底，落實(shí)省上關(guān)于取消、調(diào)整、和保留的省市縣聯(lián)審項(xiàng)目共計(jì) 107 項(xiàng)，取消、保留許可限額的省市縣行政許可項(xiàng)目共計(jì) 115項(xiàng)。通過調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、解除壁壘，確保全縣深化“放管服”有力有效，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)始終沿著正確的方向前行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“三縣一城”發(fā)展思路，構(gòu)建“一核五區(qū)”縣域新格局提供強(qiáng)大引擎。發(fā)改局作為放管服改革重要責(zé)任單位，在 6 月份展開了以“深化‘放管服’改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的調(diào)研活動(dòng)，為保證調(diào)研效果，局組織科室干部成立了調(diào)研小組，深入項(xiàng)目單位和相關(guān)部門了解情況，通過走訪、電話詢問等方式方法，充分挖掘問題，尋求解決方案，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善，促進(jìn)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)行“窗口” 違規(guī)人員責(zé)任倒查機(jī)制，利用下半年時(shí)間，集中查處一批對(duì)群眾辦事不力、破壞營商環(huán)境的相關(guān)人員，形成高壓紅線態(tài)勢，規(guī)范部門、干 部服務(wù)群眾行為。 (四 )加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，營造良性運(yùn)行氛圍。 (三 )精減環(huán)節(jié)流程，提升高效便捷勱能。通過調(diào)整充實(shí)編內(nèi)人員戒選聘編外 用工人員的方式，選派一批優(yōu)秀工作人員承擔(dān)綜合窗口的一窗受理工 作 。 (二 )注重隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)群眾質(zhì)量。 研究具體意見，分步解 決政務(wù)服務(wù)中心辦公用房，將分散在各單位的服務(wù)亊項(xiàng)，爭取集中進(jìn) 駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí) 現(xiàn)“大廳之外無審批”。 三、下步工作建議 在今后工作中，我們將緊緊圍繞省委和 xxx 市委部署，進(jìn)一步深 化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，下大氣力破解群眾辦亊難問題， 切實(shí)提高群眾的獲得感和并福感。 市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)有投訴丼報(bào)電話， 便二群眾監(jiān)督維權(quán)，但丌具有綜合處置職責(zé)，監(jiān)督作用有限?？h級(jí)政府沒有 權(quán)限調(diào)整和改變的審批環(huán)節(jié)和審批流程涉及若干項(xiàng)，各相關(guān)部門雖已 簡化審批流程，但都是在規(guī)定的時(shí)限中簡化，從根源上簡化需要上級(jí) 部門的頂層設(shè)計(jì)，以及制定更加合理便捷的辦亊指南。特別是建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理尤為突出，建設(shè)項(xiàng)目從簽約立項(xiàng)開 始，在手續(xù)齊全的情況下，按規(guī)定的承諾辦結(jié)時(shí)限也需要 xx 個(gè)工作 日 。 四是審批環(huán)節(jié)、審批流程仍需優(yōu)化。 目前政務(wù)服務(wù)網(wǎng) 軟件建設(shè)丌夠完善，缺乏上級(jí)部門戒第三方技術(shù)支持，非涉密辦亊項(xiàng) 目網(wǎng)上申辦渠道未能達(dá)到全覆蓋，目前可辦理亊項(xiàng) xx 項(xiàng)，但省、 xxx 市未下放權(quán)限端口涉及自建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)部門的 xx 項(xiàng)政務(wù)亊項(xiàng)需要 在本部門受理后進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行事次錄入，因業(yè)務(wù)量大、時(shí)間緊 等因素還沒有進(jìn)行事次錄入，形成信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)信息丌 能互聯(lián)互通，導(dǎo)致服務(wù)效率低下甚至“卡殼”，影 響了“最多跑一次” 實(shí)現(xiàn)率，制約了群眾辦亊質(zhì)效。 政務(wù)服務(wù)中心雖然制定了多項(xiàng) 制度，但房產(chǎn)、醫(yī)保、司法等個(gè)別窗口工作人員執(zhí)行力丌足，在業(yè)務(wù) 繁忙時(shí)偶爾還會(huì)發(fā)生丌使用文明用語、服務(wù)態(tài)度生冷、窗口紈律散漫、 工作環(huán)境雜亂無章、丌按規(guī)定著裝、丌服從中心巡查人員管理，以及 臨聘工作人員在窗口無規(guī)則頂崗，換崗頻率次數(shù)較多的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)全部進(jìn)駐缺口面積約 xx 平方米，“一門、一站式“辦事功能短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。有的部門雖然書面授予了首席代表審批權(quán)力，但行政審批職權(quán)仍在單位領(lǐng)導(dǎo)手中，審批事項(xiàng)仍需要主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能辦結(jié)，存在兩頭受理，體外運(yùn)行的現(xiàn)象。由于職能部門角色轉(zhuǎn)換不到位，以致進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的部分單位的相關(guān)部門、科（股）室仍未全部進(jìn)駐，存在窗口授權(quán)不到位現(xiàn)象，入駐人員對(duì)于本單位的其他審批事項(xiàng)只能提供業(yè)務(wù)咨詢，還需回局里辦理。 二、存在的問題 在深化“放管服“改革，優(yōu)化營商環(huán)境，解決群眾最急最憂最盼的突出問題中，我市還存在著諸多問題亟待解決： 一是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐不完整。 （四）進(jìn)一步簡 化審批環(huán)節(jié)、審批流程。 針對(duì)環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問題，加快推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次“改革，建設(shè)“一窗受理、集成服務(wù)、一站辦結(jié)“審批平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施首問責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、工作人員服務(wù)規(guī)范等 13 項(xiàng)工作制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為群眾辦事提供工作機(jī)制保障。 （二）建立完善群眾辦事服務(wù)機(jī)制。共有 27 個(gè)部門進(jìn)駐，承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) xx 項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng) 32 項(xiàng)。 （一）大力推進(jìn)“三集中、三到位“改革。 開展“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告 根據(jù)中共 xxx 市委辦公室關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命“主題教育調(diào)研工作的安排部署， 20XX 年 9 月以來，我圍繞深化“放管服“改革、優(yōu)化營商環(huán)境開展了專題調(diào)研。三是工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。二是群眾得到更多實(shí)惠。一是辦事流程更加規(guī)范透明。通過自身找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織審的方式，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行收集整理、公示、征求意見，從上而下和從下而上反復(fù)討論研究，最后形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 六、加強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控及內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 以查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、工作流程風(fēng)險(xiǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn)為突破口，按照規(guī)定的自查他查、“五查五看”要求，對(duì)照程序、環(huán)節(jié)、要素逐一查找，并及時(shí)進(jìn)行公示。其他權(quán)利 22 項(xiàng)。檢查 19 項(xiàng) 。強(qiáng)制 6 項(xiàng) 。 我局共錄入行政權(quán)力事項(xiàng)共 450 項(xiàng)，其中，許可 16 項(xiàng) 。 根據(jù)行政權(quán)力事項(xiàng)的類型，將行權(quán)平臺(tái)系統(tǒng)連通至每個(gè)需要使用的行權(quán)科室，并按要求配備了掃描儀、電腦、打印機(jī)等必要設(shè)備，確保行權(quán)平臺(tái)正常運(yùn)行。 根據(jù)中央、省、市、區(qū)關(guān)于行政權(quán)力依法公開運(yùn)行的有關(guān)要求，我局先后建立了《規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)督查制度》、《規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作 制度》和《電子監(jiān)察平臺(tái)管理制度》等運(yùn)行機(jī)制。 在推進(jìn)行權(quán)運(yùn)行平臺(tái)的每個(gè)環(huán)節(jié)中設(shè)置了專人操作，給各行權(quán)有關(guān)人員分別設(shè)定了賬號(hào)并分配相應(yīng)的權(quán)限，并設(shè)置了專門管理員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)維護(hù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)的錄入。二是加強(qiáng)行政審批工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在制訂內(nèi)部工作制度前，由行政審批分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到中心管理辦、兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn) 工作經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了進(jìn)駐工作的開展，在進(jìn)駐后，行政審批科印制了《辦事指南》等資料。 (三 )窗口工作逐步規(guī)范。