【正文】 求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。 3 第三是村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。而對于村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，目前我街道兩個村僅有 4 名后備干部，根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在在本村選出適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求， 帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟能力較強，有開拓創(chuàng)新精神，年富力強，精力充沛，政治素質(zhì)好的年輕后備干部是較難的。因為現(xiàn)在農(nóng)村的具有較高文化程度的人才太匱乏了，我街道兩個村現(xiàn)在朝陽農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的僅有兩名，而且現(xiàn)在都為村的后備干部，但是由于經(jīng)濟原因，各村對于后備干部的培養(yǎng)還缺乏相應(yīng)的健全的正規(guī)的制度保證。 三、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析 第一，還需要繼續(xù)健全村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。街道黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上還應(yīng)該探索制定更加完善健全的工作機制。現(xiàn)在靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn) 象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這是目前基層選拔干部的共性問題，原因受選舉、以及選拔的渠道所制約。 第二，村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。特別是 4 稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，村的財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，在群眾中沒有威信。村干 部的工作積極性和主動性受到很大的抑制。 第三，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。 第四、村干部的管理機制不健全不完善，政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)街合 同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。村級體制改革以后，一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵機制，村干部覺得沒有奔頭，上進心和進取心不強，思想很不穩(wěn)定。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。 第五、卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍。 5 第 六、工作方法簡單。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形不成規(guī)模，上不了檔次。出現(xiàn)的問題，只會用行政手段去干預(yù)，不會用經(jīng)濟手段去解決。 四、解決問題的幾點思考建議 （一）進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。街道黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性。 第一、切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認真落實好黨建工作責(zé)任制，強化街道黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委 成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合本地實際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。街道黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全街道推介一批優(yōu)秀村干部典型。 第二、健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是 把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、 6 真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞總支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好總支班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以 40 歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備 1 名 35 歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長退 伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。并且注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。 （二）、創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。第一是建立目標(biāo)管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開 等方面的制度，進一步強化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。第二是建立培訓(xùn)教育機制。強化在職村干部的教育培訓(xùn)。切實加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過培訓(xùn)切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。使村級干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、增強黨性意識、市場競爭意識和 7 民主法制觀念，強化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。拓展思維空間，創(chuàng)新工作方法，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。第三是建立監(jiān)督約束機制。強化經(jīng)濟 監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務(wù)開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制，更好地實施對權(quán)力的配臵和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務(wù)公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調(diào)整。 （三）、提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的村級班子。實行傾斜政策，在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟待遇上給予必要保障，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。第一是提高 和落實村干部的報酬。第二是建立村干部的激勵機制。對表現(xiàn)突出的村干部要及時進行表彰獎勵；第三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問題。使村干部感到有奔圖，有保障。 （四）、壯大集體經(jīng)濟實力，為村級班子建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟實力。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。在選擇發(fā)展路子上，堅持因地制宜的原則，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的多種形式。