【正文】 份證的契機(jī)，初步形成可供應(yīng)用的基礎(chǔ)信息。由公安部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、人口和計(jì)生委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家 統(tǒng)計(jì) 局、國(guó)務(wù)院信息辦等有關(guān)部門參與，成立人口信息系統(tǒng)總規(guī)劃組，盡快完成人口信息系統(tǒng)總體規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)人口信息系統(tǒng)建設(shè)”。 （刪除本段）目前，已成立了由公安部牽頭，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局參加的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。由于人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資大、覆蓋范圍廣、組織難度高，系 統(tǒng)建成后的運(yùn)行、管理、 維護(hù)和服 務(wù)工作更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。因此，除了建立非常設(shè)機(jī)構(gòu)外，建議組建國(guó)家人口信息中心，委托公安部管理，具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)、組織工作。國(guó)家人口信息中心及其人員，既是人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的重要組成部分，也是人口基礎(chǔ)信息庫(kù)規(guī)劃、建設(shè)和系統(tǒng)管理、運(yùn)行的主要力量和組織保障；中心的建立能夠使系統(tǒng)建設(shè)有一致的歸口管理部門，可以確保人口基礎(chǔ)信息的采集、維護(hù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，保證信息質(zhì)量；通過中心還可以整合政府部門的相關(guān)信息資源， 為公民和企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的信息服務(wù)?！皣?guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 25 頁(yè) 機(jī)構(gòu)職責(zé) 國(guó)家人口信息中心職能? 負(fù)責(zé)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，組織全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的規(guī)劃、建設(shè)工作。? 負(fù)責(zé)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的運(yùn)行、管理、維護(hù)工作。? 向政府部門和社會(huì)提供人口基礎(chǔ)信息的服務(wù)。? 研究、制定全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)工作相關(guān)的規(guī)章、制度。? 研究、指導(dǎo)全國(guó)人口信息管理崗位教育訓(xùn)練工作，開展業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外交流與合作。? 研究、制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 其他相關(guān)部門的主要職能（公安部的職責(zé)，其他參與共建共享的部門的職責(zé)）“國(guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 26 頁(yè)第四章 需求分析 功能和性能需求 概述 應(yīng)用主體人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用主體可以分成三類：政府部門、企事業(yè)單位和公民。政府部門各級(jí)政府部門需要利用準(zhǔn)確的個(gè)人信息和統(tǒng)計(jì)信息輔助行政管理。例如，計(jì)生部門 需要掌握婚姻狀況、育齡婦女以及人口結(jié)構(gòu)等方面的信息，更好地執(zhí)行計(jì)劃生育政策；統(tǒng)計(jì)部門需要利用人口基礎(chǔ)信息庫(kù)輔助完成人口普查和抽樣調(diào)查工作，提高工作效率和質(zhì)量；稅務(wù)部門需要掌握自然納稅人居住的準(zhǔn)確情況，有利于實(shí)施有效管理，減少稅收流失。企事業(yè)單位企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)人口信息有廣泛需求。例如銀行、保險(xiǎn)、 電信等行業(yè)需要了解準(zhǔn)確的人口信息，減少信用欺詐、惡意欠費(fèi)的發(fā)生。人口基礎(chǔ)信息庫(kù)還可以為企事業(yè)單位的投資、經(jīng)營(yíng)提供各類統(tǒng)計(jì)、分析服務(wù)。公民公民在各項(xiàng)權(quán)益事務(wù)中對(duì)人口信息有廣泛需求。公民個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)遇到需要確認(rèn)公民個(gè)人身份以及尋親訪友的“國(guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 27 頁(yè)需求，通過人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查服務(wù)可以核實(shí)公民身份信息的真實(shí)性和有效性。 應(yīng)用層次人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的應(yīng)用可以分為三個(gè)層次：人口信息基準(zhǔn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)可提供準(zhǔn)確、全面、可唯一識(shí)別的基礎(chǔ)信息，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)人口信息采集、處理、交換的準(zhǔn)確性和可識(shí)別性，同時(shí)，逐步整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)信息，達(dá)到高度共享的目的。信息應(yīng)用人口基礎(chǔ)信息庫(kù)可提供的信息分為靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息。其中靜態(tài)信息指人口信息中相對(duì)固定的信息，動(dòng)態(tài)信息指人口信息中較易發(fā)生變化的信息。這些信息的應(yīng)用方式主要為個(gè)人信息應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用。個(gè)人信息應(yīng)用指對(duì)個(gè)人信息的直接使用；統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用指對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行綜合、統(tǒng)計(jì)、分析的使用。支持業(yè)務(wù)協(xié)同某些人口信息的變化會(huì)提示相關(guān)部門，引發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)行為，如公民的死亡通知，應(yīng)提示民政、社保、稅 務(wù) 、工商等部門進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)處理?！皣?guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 28 頁(yè) 各部門對(duì)人口基礎(chǔ)信息共享的要求 公安公安部門對(duì)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)中信息的需求范圍非常廣泛，按需求目的可分為以下兩類：補(bǔ)充、核準(zhǔn)的需求公安人口信息系統(tǒng)需要民政的婚姻狀況信息和法院的離婚判決信息，需要?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部門的工作單位信息、職業(yè)信息來補(bǔ)充職業(yè)、職業(yè)類別、服務(wù)處所數(shù)據(jù)，需要 計(jì)生的 計(jì)劃外生育信息、死亡信息、民政的殯葬信息、法院的失蹤人員宣告死亡信息來補(bǔ)充出生以及死亡數(shù)據(jù)。需要引用法院的自然人刑事案件判決信息作為重點(diǎn)人口信息的組成部分。查詢需求公安部門為了依法維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪，需要對(duì)人口基本信息、擴(kuò)充信息、 戶成 員信息、 實(shí)際居住地信息、配偶信息、喪偶信息以及其他部門提供的個(gè)人就業(yè)或離退休（職）信息、冒領(lǐng)失業(yè)金信息、冒領(lǐng)養(yǎng)老金信息、低保救助信息、流浪乞討救助信息、育齡婦女信息、家庭子女狀況、學(xué)歷和學(xué)位信息。 人口和計(jì)劃生育人口和計(jì)劃生育部門需要從公安部門獲取育齡婦女的公民身份號(hào)碼、家庭住址、戶 口性質(zhì)、 戶籍地址，確 認(rèn)管理對(duì)象的標(biāo)識(shí)和掌握管理對(duì)象的基本情況；從衛(wèi)生部獲取醫(yī)院出生情況、孕期健康檢查，掌握育 齡婦女的出生信息和懷孕信息；從民政部獲取婚姻登記“國(guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 29 頁(yè)日期、婚姻狀況、死亡情況，掌握育齡婦女的婚姻和死亡信息；從勞動(dòng)保障部獲取外來人口婚育情況，掌握外來人口婚育信息；從教育部獲取文化程度，掌握人口的文化程度。 勞動(dòng)和社會(huì)保障勞動(dòng)和社會(huì)保障部門需要從人口基礎(chǔ)信息庫(kù)獲取公民身份號(hào)碼、姓名、性別、民族、出生地、出生日期、常住戶口所在地、實(shí)際居住地等人口基礎(chǔ)信息進(jìn)行比對(duì)和核實(shí)；獲取人員狀態(tài)信息，如死亡、失蹤、出國(guó)、參軍、服刑、服教、上學(xué)等； 獲取人 員的學(xué)歷、學(xué)位信息；應(yīng)用方式：方式一：在初建系統(tǒng)或系統(tǒng)升級(jí)時(shí)批量比對(duì)所有人員的信息方式二：日常經(jīng)辦過程中每月為增量人員比對(duì)一次。方式三：需要時(shí)隨時(shí)比對(duì)應(yīng)用層次：地市級(jí)以上中心城市勞動(dòng)保障部門、省級(jí)勞動(dòng)保障部門、 勞動(dòng) 保障部。 民政民政部門需要利用人口基礎(chǔ)信息甄別確認(rèn)流浪乞討人員身份，確認(rèn)人員的死亡，以停發(fā)死亡人員的優(yōu)待撫恤金、低保金等；需要?jiǎng)趧?dòng)保障部門的低保家庭成員就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇信息，動(dòng)態(tài)掌握低收入群體的實(shí)際情況，應(yīng)保盡保，對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象要及時(shí)停發(fā)；需要從衛(wèi)生部門獲取信息，實(shí)施醫(yī)療減免或醫(yī)療救助；需要從教育、工會(huì)、房屋主管等部門獲取低保家庭減免子女教育經(jīng)費(fèi)、“國(guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 30 頁(yè)送溫暖補(bǔ)助情況以及享受廉租住房待遇等。從應(yīng)用方式上看，一是在初建系統(tǒng)或系統(tǒng)升級(jí)時(shí)批量比對(duì)所有人員的信息；二是日常經(jīng)辦過程中每月為增量人員比對(duì)一次；三是隨時(shí)比對(duì)。 稅務(wù)在稅務(wù)登記業(yè)務(wù)中需要對(duì)法人代表、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、個(gè)體戶等與稅務(wù)登記有關(guān)的人員進(jìn)行身份核實(shí)，這需要能有一個(gè)人員基本信息庫(kù)提供準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)的人員信息對(duì)人員進(jìn)行比對(duì)，為業(yè)務(wù)辦理中對(duì)人員的核查提供依據(jù)。 （應(yīng)由工商部門、法人庫(kù)提供）在稅務(wù)的退稅業(yè)務(wù)中為了能夠以方便將來追繳偷漏稅，限制偷、逃、欠、漏稅人員出境，需要在稅 務(wù)登記、征管、退稅 過程中業(yè)務(wù)對(duì)象能提供真實(shí)身份信息。在稅務(wù)稽查工作中進(jìn)行蹤控時(shí)，要了解稽查對(duì)象的有關(guān)信息和最后一次出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)，并追蹤偷、逃、欠、漏稅人員。 這需要利用人員基本信息庫(kù)準(zhǔn)確人員信息，并通過公安的相關(guān)系統(tǒng)對(duì)人員進(jìn)行蹤控。 （刪除本段） 統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)部門需要公安部門的戶籍?dāng)?shù)據(jù)、流動(dòng)人口數(shù)據(jù)和出生、死亡數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算；人口普查需要公安部門提供住戶底冊(cè)；人口調(diào)查需要公安部門提供各行政單位的人口數(shù)據(jù)作抽樣框；需要計(jì)劃生育部門提供出生率、死亡率，進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)核算；需要教育部們提供招生、在校、畢業(yè) 的數(shù)據(jù)；需要?jiǎng)趧?dòng)部門提供失業(yè)登記的數(shù)據(jù)?！皣?guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 31 頁(yè)應(yīng)用方式：（1）人口基本信息共享從人口基礎(chǔ)信息庫(kù)獲取各個(gè)行政單位的人口總量數(shù)據(jù)，用于推算統(tǒng)計(jì)核算常住人口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)項(xiàng)：各個(gè)行政區(qū)劃單位的戶籍總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口、出生人口、死亡人口、外出人口、外來人口的數(shù)據(jù)。應(yīng)用方式：基層（縣或鄉(xiāng)）在開始時(shí)可以一年進(jìn)行一次，將來過度到一個(gè)月進(jìn)行一次。（2）人口普查的基礎(chǔ)信息國(guó)家每十年進(jìn)行一次人口普查，每次普查前都要進(jìn)行戶口整頓。從人口基礎(chǔ)信息庫(kù)獲取各個(gè)行政單位的人口總量數(shù)據(jù)和住戶數(shù)據(jù)，用于進(jìn)行普查區(qū)域劃分和編制普查底冊(cè)。數(shù)據(jù)項(xiàng)：各個(gè)行政區(qū)劃單位的住戶、人數(shù)。（3）為政府進(jìn)行的人口調(diào)查提供抽樣依據(jù)數(shù)據(jù)項(xiàng)：各個(gè)行政區(qū)劃單位的總?cè)丝?、總戶?shù)。頻率：每年。（描述過細(xì)） 其他領(lǐng)域?qū)φ畔①Y源中的基礎(chǔ)信息和公用信息實(shí)行有序開放，直接用于滿足社會(huì)各界的需要，提高信息資源利用率，已經(jīng)成為政府和相關(guān)企事業(yè)單位的共識(shí)和迫切愿望。民航系統(tǒng)“國(guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 32 頁(yè)民航系統(tǒng)中使用公民基本信息，是為了核實(shí)信息真實(shí)有效，顯示身份證數(shù)據(jù)和圖像的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是：? 訂票環(huán)節(jié)的旅客訂票時(shí)進(jìn)行身份證號(hào)碼的登記，根據(jù)身份證號(hào)碼得到訂票旅客的姓名地址信息。數(shù)據(jù)要求：身份證信息真實(shí)有效? 取票環(huán)節(jié)（電子客票）：證明取票人就是訂票人。由于即將開始電子客票業(yè)務(wù)，比較需求急迫。? 安檢：核驗(yàn)人證統(tǒng)一；核驗(yàn)身份證件的真?zhèn)?；?duì)特殊旅客進(jìn)行鑒別（在逃人員）。使用身份證數(shù)據(jù)， 、對(duì)其它系統(tǒng)的需求辦理登機(jī)的類似身份證件有多種，如護(hù)照、軍官證、軍人證，希望提供上述的個(gè)人身份的查詢業(yè)務(wù)。金融銀行系統(tǒng)金融銀行業(yè)應(yīng)用到個(gè)人身份信息的主要是儲(chǔ)蓄、信貸辦理和信用卡辦理。在 辦理業(yè)務(wù)過程中，需要核實(shí)個(gè)人身份信息的真?zhèn)危_(dá)到實(shí)名制。某些業(yè)務(wù)還希望提供相關(guān)信息，如個(gè)人資產(chǎn)、不良記錄等，以防金融風(fēng)險(xiǎn)。所涉及的業(yè)務(wù)有：新開戶業(yè)務(wù)、大額存取業(yè)務(wù)、異地存取業(yè)務(wù)、電子匯款、 換卡、掛失、新 興業(yè)務(wù)（如代理代收、國(guó)債、外匯買賣、網(wǎng)上銀行、電話銀行等）以及客戶信息管理。法院的業(yè)務(wù)需求（刪除）開庭時(shí)審判工作人員需要對(duì)當(dāng)事人身份及年齡的確認(rèn)；對(duì)律師身份的確認(rèn)；對(duì)旁聽人身份的確認(rèn)。檢查身份證是否真實(shí)有效，身“國(guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 33 頁(yè)份信息是否與本人一致。? 刑事案件判決書須由辦案人員發(fā)往犯罪人戶口所在公安派出所。? 針對(duì)當(dāng)事人失蹤，開庭時(shí)需要對(duì)該失蹤人員身份及年齡進(jìn)行確認(rèn)后，符合條件的則予以缺席審判。移動(dòng)通信行業(yè)的需求在為用戶辦理入網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)迫切需要對(duì)用戶的身份進(jìn)行核實(shí)并能顯示其身份照片。（風(fēng)格、詳略程度、共性內(nèi)容的提煉；主要把握：與基礎(chǔ)庫(kù)相關(guān)的需求，一期能做的） 與其他部門系統(tǒng)之間的關(guān)系 公安公安人口信息管理系統(tǒng)以戶籍管理為主，通過辦理戶籍、身份證、 護(hù)照、駕駛證、車輛 行駛證等業(yè)務(wù)和上門調(diào)查等方式獲取信息，具有派出所、區(qū)縣公安（分）局、市公安局、省公安廳和公安部五個(gè)管理層次，數(shù)據(jù)集中存放在市、省和部三級(jí)，主要業(yè)務(wù)包括常住人口、未落常住人口、暫 住人口管理等。 公安人口信息管理系統(tǒng)是人口基礎(chǔ)信息采集、登記和維護(hù)的基礎(chǔ)，它向人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供公民身份號(hào)碼、姓名、出生日期、出生地等基本信息和相片、戶籍地址等擴(kuò)充信息，以及治安處罰、準(zhǔn)駕車型、追逃布控等應(yīng)用共享信息。公安人口信息系統(tǒng)可以從人口基礎(chǔ)信息庫(kù)獲得其他部門在業(yè)務(wù)辦理過程中采集的人口數(shù)據(jù)，如出“國(guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 34 頁(yè)生死亡、婚姻狀況、文化程度、職業(yè)、服務(wù)處所、現(xiàn)住址等，以完善戶籍管理、順應(yīng)公安機(jī)關(guān)在人口流動(dòng)環(huán)境下的動(dòng)態(tài)管理、打擊犯罪、治安防范、維護(hù)穩(wěn)定的需要。 人口和計(jì)劃生育人口和計(jì)劃生育部門迫切需要獲得人口基礎(chǔ)信息，從而更加準(zhǔn)確地掌握育齡婦女信息和生育兒童信息。人口和計(jì)劃生育部門可以提供本部門掌握的育齡婦女信息和生育兒童信息，包括育齡婦女及其配偶的姓名、出生年月、文化程度、職業(yè)、政治面貌、 戶 口狀況、家庭住址、身份證號(hào)碼等基礎(chǔ)信息，以及婦女的婚姻、生育、死亡、遷移等基礎(chǔ)信息，以及離開原籍時(shí)間、現(xiàn)居住地、管理單位、流動(dòng)原因、持有流 動(dòng)人口婚育證明情況、審驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明情況，在流動(dòng)過程中婚姻、生育等流動(dòng)變化信息，成為人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的重要補(bǔ)充信息資源。 勞動(dòng)和社會(huì)保障隨著勞動(dòng)保障制度改革的逐步深化和人員跨地區(qū)流動(dòng)的逐漸頻繁，勞動(dòng) 保障信息系統(tǒng)與人口基礎(chǔ)信息庫(kù)之間的聯(lián)系將越來越緊密。勞動(dòng)保障 業(yè)務(wù)需要依靠人口基礎(chǔ)信息庫(kù)來核實(shí)、驗(yàn)證或引用本系統(tǒng)中需要的參保人員及就業(yè)、失業(yè)人員的基礎(chǔ)信息，以保證這些信息的準(zhǔn)確性、一致性、時(shí)效性。需要從人口基礎(chǔ)信息庫(kù)獲取業(yè)務(wù)辦理過程中需要的人口信息。 在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的需要方面，通過與人口基本信息庫(kù)的信息交換，社保部門可以及時(shí)掌握領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的生存狀態(tài)，“國(guó)家人口基 礎(chǔ)信息庫(kù)”項(xiàng)目建議書第 35 頁(yè)防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)。在提高勞動(dòng)保障工作管理水平和優(yōu)化勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)處理方式流程方面，人口基本信息庫(kù)的建立，有利于勞動(dòng)保障部門核實(shí)所管理和服務(wù)對(duì)象的基本信息，有利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，對(duì)于提高管理水平，實(shí)現(xiàn) “五險(xiǎn)合一” 的業(yè)務(wù)處理模式。在宏觀決策方面，通過與人口基本信息庫(kù)的信息交換，勞動(dòng)保障部門可以更加可觀、及時(shí)地掌握人員的基本信息，對(duì)于宏觀政策的制定提供更加科學(xué)的支持。通過分析參保人員年齡、性別構(gòu)成，更加科學(xué)地分析、預(yù)測(cè)參保人口和老齡人口的變化趨勢(shì)，為制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提供支持；通過獲取人口基本信息庫(kù)中的教育、學(xué)位信息，掌握即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的應(yīng)屆畢業(yè)生的有關(guān)情況，對(duì)于可能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響做到“心中有數(shù)” ，以便做好 預(yù)案工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門可以提供個(gè)人就業(yè)或離退休（職）信息，參保人員的工作單位、職業(yè)信息，簽訂勞動(dòng)合同信息，參保人員的死亡信息以及冒領(lǐng)養(yǎng)老、失