【導(dǎo)讀】地的管理規(guī)劃顯得尤為重要。為了清楚的了解管理撫州市臨川區(qū)的集體土地所有權(quán)，同時(shí)響應(yīng)國家的政策，撫州市臨川區(qū)國土局組織開展了此次測量。本文簡單地介紹了地籍調(diào)查的內(nèi)容和測區(qū)的慨況。教育、技術(shù)培訓(xùn)、物質(zhì)準(zhǔn)備等等方面講述調(diào)查工作前的準(zhǔn)備工作。而出外的調(diào)查工作。包含了權(quán)屬來源的調(diào)查、界址的調(diào)查、宗地草圖的繪制、地籍測量等等幾個(gè)方面。通過此次對撫州市臨川區(qū)秋溪鎮(zhèn)的調(diào)查，再經(jīng)過內(nèi)業(yè)的處理，制作出了宗地圖，并明確的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，能有效的避免日后土地所產(chǎn)生的糾紛問題。同時(shí)作成電子版的宗地圖使得相關(guān)部門能更加方便地保管與調(diào)閱。為國家省去了很多。的麻煩，使國家更加有效地管理土地。

　　

【正文】 )： 審 核 人 (簽字 )： 編制 年 月 41 目 錄 42 第一節(jié) 任務(wù)概述 根據(jù)國土資源部《 》 ( 號文件 )精神，按照 的統(tǒng)一部署，我們擬從 年開始，用 年左右的時(shí)間，在 開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作 。 為保證該項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地 完成任務(wù) ，特?cái)M定本技術(shù)設(shè)計(jì)書 一、目的 【范例】 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，其目的是查清調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)每宗土地的基本情況，摸清 城鎮(zhèn)土地資產(chǎn) 的 “家底 ”，為 政府決策、土地產(chǎn)權(quán)保護(hù) 、 房地產(chǎn)管理 、土地利用規(guī)劃與管理等工作提供基礎(chǔ)資料 和依據(jù) 。 二、任務(wù) 【范例】 1. 土地權(quán)屬調(diào)查：查清每宗地的權(quán)屬、面積、地類、界址等狀況； 2. 地籍測量：包括調(diào)查區(qū)域地籍控制網(wǎng)的建立，界址測量，地籍圖的測繪，宗地圖的制作，面積量算等工作。 3. 土地面積匯總統(tǒng)計(jì)。 三、調(diào)查區(qū)概況 【根據(jù)實(shí)際狀況編寫 ，包括調(diào)查區(qū)的行政區(qū)劃、面積，地理位置，地形地貌特征，用地特征 】 第二節(jié) 調(diào)查依據(jù)及主要技術(shù)規(guī)格 一、調(diào)查依據(jù) 【范例】 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作遵循的主要依據(jù)有： 法律 (1)《中華人民共和國土地管理法》 (中華人民共和國主席令第 8 號， 1998 年 8 月 29 日 ) (2)《中華人民共和國測繪法》 (中華人民共和國主席令第 66 號， 1992 年 12 月 28 日 ) 43 行政法規(guī) (1)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 (中華人民共和國國務(wù)院令第55 號， 1990 年 5 月 19 日 ) (2)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 (中華人民共和國國務(wù)院令第 256 號， 1998 年 12月 24 日 ) 規(guī)范性文件 【與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查 、測量和 土地登記有關(guān)的規(guī)范、規(guī)程、通知、規(guī)則、圖式等】 二、主 要技術(shù)規(guī)格 【以下闡述僅供參考】 1. 平面采用 1980 西安 坐標(biāo)系，高程采用 1985 國家高程基準(zhǔn) 。 2. 地籍 圖比例尺為 1:500，圖幅 大小 50cm50cm。 3. 采用全野外方法進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，采用 GPS技術(shù)和全站儀導(dǎo)線技術(shù)進(jìn)行地籍控制測量，采用數(shù)字測量技術(shù)測繪地籍圖，采用解析法測量界址點(diǎn)坐標(biāo)，采用坐標(biāo)法計(jì)算宗地面積。 第三節(jié) 調(diào)查的程序和原則 一、調(diào)查的實(shí)施程序 1. 準(zhǔn)備工作 (1) 組織準(zhǔn)備 ； (2) 進(jìn)行廣泛的宣傳 ； (3) 進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)； (4) 物質(zhì)準(zhǔn)備 ； (5) 劃分調(diào)查區(qū)； (6) 資料收集和評 價(jià)； (7) 原有資料的整理和調(diào)查工作底圖的制作 2. 地籍控制測量 (1) 踏勘； (2) 選點(diǎn)； (3) 埋石； (4) 觀測； (5) 計(jì)算； (6) 資料整理 3. 土地權(quán)屬調(diào)查 (1) 調(diào)查公告； (2) 向用地單位發(fā)放通知； (3) 用地申請； (4) 預(yù)編宗地號； (5) 實(shí)地調(diào)查通知； (6) 實(shí)地調(diào)查； (7) 制作界址點(diǎn)測量草圖； (8) 宗地號和界址點(diǎn)號的編制； (9) 建立宗地檔案。 4. 地籍圖測量 (數(shù)字測量 )。 (1) 測量軟件調(diào)試； (2) 碎部點(diǎn)測量； (3) 室內(nèi)編輯； (4) 圖形回放檢查； (5) 野外檢 查修補(bǔ)；(6) 數(shù)據(jù)整理入庫； (7) 調(diào)查底圖輸出。 5. 界址點(diǎn)測量和宗地面積計(jì)算 44 (1) 測量軟件調(diào)試； (2) 野外界址點(diǎn)測量； (3) 界址點(diǎn)誤差檢查和修正； (4) 制作界址點(diǎn)坐標(biāo)表； (5) 宗地面積計(jì)算； (6) 成果歸入宗地檔案。 6. 制作地籍圖 (1) 地籍圖與界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)合并； (2) 地籍圖回放檢查、修正； (3) 制作分幅地籍圖； (4) 成果建檔。 7. 制作宗地圖 根據(jù)地籍圖、宗地調(diào)查表和界址點(diǎn)測量成果制作宗地圖。 8. 建立地籍檔案； 9. 檢查驗(yàn)收。 二、調(diào)查的原則 為了保證地籍管理工作 順利開展，避免不應(yīng)有的矛盾，地籍調(diào)查應(yīng)遵循一定的原則。 1. 符合國家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關(guān)法律的原則 2. 實(shí)事求是的原則： (1) 依法并與現(xiàn)狀結(jié)合的原則； (2) 充分考慮歷史背景的原則。 3. 符合地籍信息管理的原則： (1) 符合國家統(tǒng)一規(guī)定的基本制度； (2) 保證地籍資料的現(xiàn)勢性和系統(tǒng)性； (3) 保證地籍資料的可靠性和精確性； (4) 保證地籍資料的概括性與完整性。 4. 符合多用途的原則 (1) 地籍要素調(diào)查以宗地為單位進(jìn)行； (2) 調(diào)查前應(yīng)收集有關(guān)測繪、地政、地籍、規(guī)劃、建筑物報(bào) 建等資料； (3) 應(yīng)采用空間上全覆蓋的調(diào)查方法，全面覆蓋調(diào)查區(qū)域的每一塊土地，每一個(gè)宗地的情況都要調(diào)查清楚等； (4) 地籍調(diào)查結(jié)果要做到圖、檔案、冊、卡、數(shù)據(jù)庫五方面具有清晰的一一對應(yīng)關(guān)系。 第四節(jié) 準(zhǔn)備工作 45 地籍調(diào)查是政策性、法律性和技術(shù)性都很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，工作量大，難度高，必須充分準(zhǔn)備、周密計(jì)劃、精心組織。 一、組織準(zhǔn)備 【詳細(xì)說明領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、技術(shù)小組的情況】 二、宣傳 【詳細(xì)說明宣傳的方法和形式，以下為范例】 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作涉及到千家萬戶，情況復(fù)雜，且政策性、技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，需要在市區(qū)范圍內(nèi)開 展深入細(xì)致的宣傳發(fā)動工作。 人民 政府以發(fā)布通告的形式告示社會各界，利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介和其它各種形式有計(jì)劃、分階段進(jìn)行宣傳，層層發(fā)動，做到人人皆知，提高人們對城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作重要性和必要性的認(rèn)識，并給予支持、配合。 三、技術(shù)培訓(xùn) 【詳細(xì)說明培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等】， 【 范例 】 ： 根據(jù)工作進(jìn)度有計(jì)劃地舉辦各類培訓(xùn)班，組織工作人員學(xué)習(xí)關(guān)于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基本知識和操作辦法，邀請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員授課，培訓(xùn)班分三個(gè)層次進(jìn)行： (1)工作專班人員培訓(xùn)。專班人員是本次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的核心和技 術(shù)骨干，對專班人員的培訓(xùn)要系統(tǒng)、全面，培訓(xùn)內(nèi)容為權(quán)屬調(diào)查、土地利用分類、基礎(chǔ)測繪、數(shù)字化與數(shù)據(jù)處理、成果檢查驗(yàn)收等，讓工作專班人員熟練地掌握每個(gè)步驟的要求，為組織落實(shí)各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。 (2)權(quán)屬調(diào)查人員培訓(xùn)。權(quán)屬調(diào)查人員涉及到土地發(fā)證中心、區(qū)局以及外協(xié)單位人員，工作人員多且層次參差不齊。培訓(xùn)的重點(diǎn)是 土地 權(quán)屬調(diào)查、新的土地分類系統(tǒng)、權(quán)屬爭議調(diào)處以及調(diào)查表的填繪、宗地草圖的制作 等 。 (3)數(shù)字化和建庫人員培訓(xùn)。主要培訓(xùn)數(shù)字化、數(shù)據(jù)處理、建庫和地籍信息系統(tǒng)的操作。 通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)達(dá)到以下目的： (1) 熟悉有 關(guān)法律、法規(guī)和政策； (2) 熟悉地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程和程序； (3) 熟練掌握常用調(diào)查技術(shù)和方法； (4) 能正確處理作業(yè)過程中出現(xiàn)的特殊情況。 四、物質(zhì)準(zhǔn)備 【詳細(xì)說明儀器設(shè)備、 計(jì)算機(jī)軟件、 表格等的準(zhǔn)備】 46 五、工作底圖的制作 和劃分調(diào)查區(qū) 【范例，根據(jù)實(shí)際情況修改】 用于劃分調(diào)查區(qū)的工作地圖：比例尺以 1： 1 萬為宜【闡述制作方法】。 用于控制測量的工作地圖：比例尺以 1： 1 萬為宜【闡述制作方法】。 用于土地權(quán)屬調(diào)查和界址測量的工作地圖：比例尺以 1： 20xx 為宜【闡述制作方法】。 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作涉及的范 圍，包括 等 個(gè)城區(qū)以及 技術(shù)開發(fā)區(qū)和 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。土地總面積為 km2。其中重點(diǎn)對象為主城區(qū)面積 km2。 在 1:比例尺的 工作底圖 上預(yù)先標(biāo)繪調(diào)查范圍，其范圍應(yīng)以圖上已有的實(shí)物地物為界，整個(gè)調(diào)查范圍的標(biāo)繪要與 農(nóng)村 土地調(diào)查的范圍相互銜接、不重不漏。 六、資料收集 和分析評價(jià) 【以下為資料收集范例，供參考】 1. 應(yīng)收集的資料 （ 1） 數(shù)據(jù)資料 ① 年土地利用更新調(diào)查成果數(shù)據(jù)； ② 歷年來土地登記成果數(shù)據(jù)庫； ③ 等級控制點(diǎn)資料； ④ 界址點(diǎn)坐標(biāo)表； ⑤ 歷年來宗地更新、變 更的各項(xiàng)數(shù)據(jù)； ⑥ 省民政局勘界的行政邊界數(shù)據(jù)。 （ 2） 圖件資料 ① 1:地形圖 (含電子數(shù)據(jù) )； ② 1:1 萬地形圖 (省測繪局測制 )； ③ 城市規(guī)劃圖； ④ 標(biāo)準(zhǔn)分幅 1:1 萬土地利用現(xiàn)狀圖； ⑤ 標(biāo)準(zhǔn)分幅 1:1 萬土地權(quán)屬界線圖； ⑥ 區(qū)級土地利用現(xiàn)狀掛圖； ⑦ 已完成的地籍圖、宗地圖； ⑧ 年 市交通圖。 47 （ 3） 文字資料 ① 歷年來土地登記檔案； ② 征地批文、征地協(xié)議、征地返還用地資料。 ③ “城中村 ”用地資料。 2. 分析評價(jià) 【從完整性、準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性方面對收集的資料進(jìn)行分析評價(jià)， 并提出利用已有的資料的方法（或提出已有資料處理利用的方法）】 七、原有資料的整理 【以下闡述，僅供參考】 用于劃分調(diào)查區(qū)的工作地圖：比例尺以 1： 1 萬為宜 用于控制測量的工作地圖：比例尺以 1： 1 萬為宜 用于土地權(quán)屬調(diào)查和界址測量的工作地圖：比例尺以 1： 20xx 為宜。 調(diào)查前對 收集到的各種資料 按街道、街坊進(jìn)行整理，編繪宗地分布圖和宗地調(diào)查清冊。 對擁有完整資料的宗地，則標(biāo)繪在工作底圖上，并及時(shí)建立地籍檔案，否則按調(diào)查區(qū)將這些資料分類、編號，并在工作圖上大致圈定其位置，以備實(shí)地調(diào)查。 對無完整土地權(quán)屬資料或完全無 土地權(quán)屬資料的宗地：向用地單位發(fā)地籍調(diào)查通知書，并將由用地單位提供的資料分類、編號，并在工作圖上大致圈定其位置。 第五節(jié) 土地權(quán)屬調(diào)查 一、土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容 土地權(quán)屬調(diào)查是指以宗地為單位，對宗地的權(quán)利的調(diào)查，具體內(nèi)容有： 1. 查清一宗地的權(quán)屬狀況，包括宗地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、取得土地時(shí)間和土地使用期限、土地使用者名稱等。 2. 查清一宗地的位置、界線、四至關(guān)系、以及相關(guān)的行政界線、地理名稱等。 3. 查清一宗地的利用類別、土地級別等。 二、城鎮(zhèn)土地的劃分與編號 根據(jù)調(diào)查范圍，在調(diào)查工作圖上依行政界線和自 然界線劃分調(diào)查街坊。城鎮(zhèn)土地的劃分方法為： 街道 街坊 宗地 (地塊 )。原則上，每街坊的宗地?cái)?shù)不超過 300 宗 。 48 地籍號統(tǒng)一自左到右，自上到下，由 “1”號開始順序編號。宗地號以調(diào)查街坊為單位，從西北角開始由 1 號開始順序編號。采取街道、街坊、宗地三級編號系統(tǒng)。如 0120xx1， 01 代表 街， 20 號代表第 20 街坊， 081 代表第 20 街坊的 81 宗地。 在編號中的位置 第 2位 第 4位 第 7位 宗地編號 代碼數(shù)字范圍 00~99 00~99 001~999 代碼意義 街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)代碼 街坊、行政村代碼 宗地序號 如宗地發(fā)生分割或合并，原宗地號一律不得再用，分割后的宗地以街坊內(nèi)的最大號續(xù)編。原編號作廢。 三、宗地的劃分 宗地是土地權(quán)屬調(diào)查的基本單位。由于實(shí)際情況錯綜復(fù)雜，以 【規(guī)范、規(guī)程】 為基礎(chǔ)，以滿足日常土地管理工作為目的，宗地劃分的具體方法如下： 1. 宗地劃分的基本原則 (1) 由一個(gè) 權(quán)利人 所使用的相連成片的用地范圍劃為一宗地，稱獨(dú)立宗；如果同一個(gè) 權(quán)利人使用不相連的兩塊或兩塊以上的土地，則應(yīng)劃分為兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立宗地； (2) 如果一個(gè)地塊由若干個(gè) 權(quán)利人 共同使 用，實(shí)地又難以劃分清楚各土地使用者的用地范圍的，劃為一宗地，稱組合宗 （共用宗） 。 (3) 難以調(diào)處的爭議土地，以及河流、空地及其他未確定使用權(quán)的土地，應(yīng)按用地范圍單獨(dú)劃 “宗 ”，不調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類。 2. 宗地劃分應(yīng)注意以下問題 (1) 注意土地使用者實(shí)際使用范圍與審批文件或其他證明文件上的界線是否一致，不一致的要按有關(guān)政策規(guī)定處理后再確定。 (2) 注意公共通道、代征地等不能劃入使用人的宗地范圍內(nèi)，使用人的房屋滴水、院落、留用地、護(hù)墻地等也不能漏劃。 (3) 大中型工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校內(nèi)部有時(shí)存在 一些政府派駐機(jī)構(gòu) (工商、公安等單位 )、服務(wù)性機(jī)構(gòu)和學(xué)校、醫(yī)院等單位，如果這些單位在經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立核算的 (有自己的法定代表人或已具有申請法定代表人的資料 )，則應(yīng)當(dāng)單獨(dú)劃宗。 (4) 對只有一個(gè)法定代表人的特大宗地，如果宗地內(nèi)部的土地用途明顯不同，并且不同用途的面積較大，利用類別界線明確 (具有現(xiàn)狀地物 )，可劃分為若干宗地。 (6) 對大型工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等特大宗地，如被公用道路、河流分割應(yīng)劃分為若干宗地。 (7) 原批準(zhǔn)用地時(shí)沒有紅線的用地，按當(dāng)前實(shí)際用地范圍劃分宗地。 49 (8) 沒有紅線范圍的或?qū)嶋H用地范圍 與原批準(zhǔn)范圍不一致的，按現(xiàn)狀劃分宗地，并在調(diào)查表的 “文字說明 ”欄中注明原批準(zhǔn)面積、實(shí)際用地面積或示意原批準(zhǔn)范圍及實(shí)際范圍，以便土地登記時(shí)處理。 (9) 原批準(zhǔn)的用地紅線相互交叉或有間隙的： a. 兩宗地均屬未建的，以原用地范圍確定，有間隙的應(yīng)將間隙單獨(dú)分宗； b. 兩宗地中其中一宗已建成而另一宗未建的，按現(xiàn)狀確定用地界線，有間隙的間隙部份單獨(dú)分宗； c. 兩宗地均屬已建成的，相互交叉的按現(xiàn)狀確定用地界線，有間隙的應(yīng)將間隙單獨(dú)分宗。 上述情況均應(yīng)在調(diào)查表的 “文字說明 ”欄中注明，待土地登記時(shí)再處理。 四、土地權(quán)