【正文】 備和系統(tǒng)；要深入推進(jìn)大型飛機(jī)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，全面開展大型飛機(jī)及其配套的發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備、關(guān)鍵材料和基礎(chǔ)元器件研制，建立大型飛機(jī)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系；實(shí)施支線飛機(jī)和通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程 ,加快新支線飛機(jī)研制和改進(jìn)改型，推進(jìn)支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化和精品化，研制新型支線飛機(jī)，發(fā)展中高端噴氣公務(wù)機(jī)，研制一批新型作業(yè)類通用飛機(jī)、多用途通用飛機(jī)、直升機(jī)、教練機(jī)、無人機(jī)及其他特種飛行器，積極發(fā)展通用航空服務(wù)。《規(guī)劃》提出，到 2021 年，航空工業(yè)銷售收入比 2021 年翻一番，國產(chǎn)單通道大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛，國產(chǎn)支 線飛機(jī)、直升機(jī)和通用飛機(jī)國內(nèi)市場占有率力爭達(dá) 50%。 （七）民用航天?！笆晃濉睍r期，我國民用航天裝備取得快速發(fā)展，長征系列運(yùn)載火箭共完成 48 次 56 個航天器的發(fā)射任務(wù)，新一代運(yùn)載火箭研制進(jìn)展順利，嫦娥一號、二號實(shí)現(xiàn)成功繞月。繼續(xù)加快我國民用航天發(fā)展，建設(shè)國家空間基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐國家公共服務(wù)體系建設(shè)、展現(xiàn)我國科技實(shí)力的重要手段?！兑?guī)劃》提出 :一是要完善我國現(xiàn)役運(yùn)載火箭系列型譜，完成新一代運(yùn)載火箭工程研制并實(shí)現(xiàn)首飛；實(shí)施先進(jìn)上面級、多星上面級飛行演示驗(yàn)證；啟動重型運(yùn)載火箭和更大推力發(fā)動機(jī)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二 是實(shí)施月球探測、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等國家科技重大專項(xiàng)，實(shí)施宇航產(chǎn)品型譜化與長壽命高可靠工程，發(fā)展新型對地觀測、通信廣播、新技術(shù)與科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，不斷完善應(yīng)用衛(wèi)星體系，推進(jìn)國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。進(jìn)一步完善衛(wèi)星地面系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用由科研試驗(yàn)型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展，拓展航天產(chǎn)品與服務(wù)出口市場，穩(wěn)步提高衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)的國際市場份額。“十二五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長超過 30%。 （八）節(jié)能環(huán)保裝備。“十一五”期間，我國繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)工作力度，減排治污設(shè) 施建設(shè)快速發(fā)展，環(huán)保裝備獲得長足進(jìn)步， 2021年工業(yè)總產(chǎn)值近 2021 億元，產(chǎn)品種類達(dá)到 10000 種以上，在大型城市污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾焚燒發(fā)電、除塵脫硫等方面具備了成套設(shè)備的自行設(shè)計(jì)和制造能力?！笆濉逼陂g，國家對環(huán)境保護(hù)提出了新的要求，除二氧化硫和化學(xué)需氧量兩個指標(biāo)外，還將氨氮和氮氧化物的排放增加為約束性指標(biāo)，環(huán)境污染治理的任務(wù)更加艱巨?！兑?guī)劃》提出，緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)需要，依托國家節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。“十二五”時 期，一是大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備；二是重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治、垃圾和危險廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、小城鎮(zhèn)分散型污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染物資源化利用、污水處理設(shè)施運(yùn)行儀器儀表等環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)重大環(huán)保裝備應(yīng)用示范；三是加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備，圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備，推廣應(yīng)用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備；四是發(fā)展先進(jìn)、高效、可靠的檢測監(jiān)控、安全避險、安全 保護(hù)、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全裝備，發(fā)展安全、便捷的應(yīng)急凈水等救災(zāi)設(shè)備。 （九）能源裝備?！笆晃濉币詠?，我國能源裝備發(fā)展迅速，發(fā)電裝備裝機(jī)容量累計(jì)超過 9 億千瓦，其中以風(fēng)電裝備和太陽能裝備為核心的新能源裝備得到快速發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈；建成世界首條177。 800 千伏特高壓直流和 1000kV 特高壓交流輸變電示范工程；長期依賴進(jìn)口的 2021 千瓦以上大功率厚煤層電牽引采煤機(jī)、世界最高的 米液壓支架、世界最大等級的 55 立方米礦用挖掘機(jī)、 萬米的陸地用石油鉆機(jī)、乙烯“三大壓縮機(jī)” 等研制成功并投入使用?！笆濉逼陂g，我國將致力于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一次能源消耗中非化石能源比例達(dá)到 %的目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，要積極應(yīng)用超臨界、超超臨界和循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，加快水電裝備向高參數(shù)、大容量、巨型化轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進(jìn)輸變電技術(shù)裝備，推動智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備的研制；推進(jìn)大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術(shù)；突破大規(guī)模儲能技術(shù)瓶頸，提升風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)和主軸軸承等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，著力發(fā)展適應(yīng)我國風(fēng)場特征的大功率陸地和海洋風(fēng)電裝 備；依托國家有關(guān)示范工程，提高太陽能光電、光熱轉(zhuǎn)換效率，加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力；推動生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；掌握系統(tǒng)設(shè)計(jì)、壓縮機(jī)、電機(jī)和變頻控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)油氣物探、測井、鉆井等重大裝備及天然氣液化關(guān)鍵設(shè)備的自主制造。 二、主要的政策措施 （一）完善依托重大工程發(fā)展高端裝備的體制機(jī)制。以用戶為龍頭，以裝備制造單位為主體，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的優(yōu)勢，共同開發(fā)先進(jìn)裝備；鼓勵由裝備使用單位和制造企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與工程招投標(biāo)；完善招 投標(biāo)制度，消除對國產(chǎn)裝備歧視性條款，發(fā)揮投資、工業(yè)主管部門的作用，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。 （二）加大財(cái)稅支持力度。充分利用民用飛機(jī)、民用航天、高技術(shù)船舶等科研計(jì)劃的作用，加大創(chuàng)新支持力度。發(fā)揮節(jié)能減排專項(xiàng)資金的作用，組織實(shí)施節(jié)能和新能源汽車創(chuàng)新工程。設(shè)立高端裝備發(fā)展專項(xiàng)，支持高端裝備及其關(guān)鍵零部件、配套系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對研制生產(chǎn)國家鼓勵發(fā)展的高端裝備，確有必要進(jìn)口的核心裝置、關(guān)鍵部件、原材料和關(guān)鍵技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 （三）完善金融支持政策。建立支持重大技術(shù)裝備發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種，支持裝備制造企業(yè)融資、規(guī)模化發(fā)展；發(fā)揮現(xiàn)有裝備制造業(yè)基金的作用，支持裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵支持符合條件的裝備制造企業(yè)上市，加大創(chuàng)新投資和股權(quán)投資向裝備制造領(lǐng)域傾斜；支持金融租賃公司開展裝備的融資租賃業(yè)務(wù)。 （四）突出抓好重大專項(xiàng)。繼續(xù)抓緊抓好高端數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大飛機(jī)、大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等科技重大專項(xiàng)的實(shí)施工作，開發(fā)關(guān)鍵制造 裝備，突破核心共性技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)我國高端裝備產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)支撐。 （五）加大市場培育力度。建立裝備首臺套保險機(jī)制和示范應(yīng)用制度。探索設(shè)立裝備風(fēng)險基金，為裝備使用單位采用首臺套高端裝備及配套系統(tǒng)提供擔(dān)保，鼓勵裝備使用單位為研制企業(yè)提供工業(yè)試驗(yàn)條件和應(yīng)用機(jī)會，建立裝備示范應(yīng)用制度。加速推進(jìn)低空空域開放，為通用飛機(jī)的發(fā)展奠定市場基礎(chǔ)。 （六）加強(qiáng)國際合作交流。充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國外企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)開展先進(jìn)裝備聯(lián)合研 發(fā)和創(chuàng)新。支持國內(nèi)企業(yè)到境外設(shè)立公司，并購或參股國外先進(jìn)裝備制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國內(nèi)企業(yè)培育國際化品牌，開展國際化經(jīng)營，高層次參與國際合作。 工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司 第五篇：對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況調(diào)研報告 關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報告 為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，更好落實(shí)省、市委開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的工作要求，根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署和市人大常委會工作安排，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督作為履職的重頭戲。 3 月初，常委會主任會議制定下發(fā)專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案，市人大常委會黨組書記、主任余紅藝親自擔(dān)任組長，對專項(xiàng)監(jiān)督工作作出部署。 4 月初，開展線上線下問卷調(diào)查，累計(jì)有 12021 多人次和 200 余家民營企業(yè)參與調(diào)查。 4 月中旬，召開 13 個政府部門座談會 ,聽取相關(guān)情況匯報。 4 月底至 5 月初，市人大常委會各位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)常委會委員、財(cái)經(jīng)委委員和市人大代表等 60 余人組成專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組，分五組赴區(qū)縣 (市 )開展調(diào)研，實(shí)地考察 30 余家民營企業(yè)，認(rèn)真聽取各地人大和政府情況匯報，廣泛征求 100 多位人大代表、民營企業(yè)家、商會及行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人的意見建 議。在此基礎(chǔ)上，市人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行了情況匯總和分析研究，形成調(diào)研報告。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要舉措及成效去年以來，各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和省市委的決策部署，做了大量工作，取得較好成效，獲得了民營企業(yè)充分肯定。 (一 )強(qiáng)舉措，營造良好政策環(huán)境。一是增強(qiáng)政策疊加效應(yīng)。根據(jù)中央、省相關(guān)政策，立足我市實(shí)際，召開全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，出 臺《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，從降成本、助融資、破壁壘、促轉(zhuǎn)型、拓市場、保權(quán)益等 六個方面制訂 25 項(xiàng)政策措施。市有關(guān)部門相繼研究制定 15 個實(shí)施細(xì)則，形成一系列政策體系，增強(qiáng)政策可操作性。二是加強(qiáng)政策宣傳解讀。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體和政府門戶網(wǎng)站等，采取多種形式，大力宣傳和深入解讀促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策，提高政策知曉度。三是建立政策落實(shí)機(jī)制。各級政府部門根據(jù)工作推進(jìn)要求，跟蹤分析政策執(zhí)行情況，定期報告存在問題，共同會商解決辦法，確保政策落地見效，提振企業(yè)發(fā)展信心。 (二 )抓落實(shí)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)要素保障。一是推進(jìn)落實(shí)降本減負(fù)。全面落實(shí)國家增值稅、小微企業(yè)普惠性減稅和轉(zhuǎn)型升級 結(jié)構(gòu)性減稅，去年為民營企業(yè)減免各類稅收約 270 億元，今年上半年在去年基礎(chǔ)上新增減稅 億元。推進(jìn)落實(shí)差別化地價、下調(diào)失業(yè)保險費(fèi)率、降低醫(yī)療保險繳費(fèi)、調(diào)整公積金繳存基數(shù)、清理服務(wù)性收費(fèi)等系列降本舉措，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是提升金融服務(wù)能力。去年以來， 6 次降準(zhǔn)共釋放流動性 386 億元，為民營企業(yè)辦理再貼現(xiàn) 100 億元，申請發(fā)行小微金融債券合計(jì) 220 億元，發(fā)行民營企業(yè)債務(wù)融資工具 577 億元，較往年相比均有大幅增長。三是防范化解流動性風(fēng)險。成立市企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范化解領(lǐng)導(dǎo)小組，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，排查掌握風(fēng)險底數(shù)，制定“一圈一法”“一企一策”幫扶方案，設(shè)立上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金，發(fā)揮政府資金和社會資本共同作用，防范化解“兩鏈”風(fēng)險、債券違約和股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險。四是積極促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施“科技 創(chuàng)新 2025”重大專項(xiàng)，大力推進(jìn)“雄鷹行動”、“雛鷹行動”，加快共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組織實(shí)施科技爭投和企業(yè)倍增計(jì)劃，積極落實(shí)研發(fā)投入后補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技金融服務(wù)等政策措施，推動企業(yè)技術(shù)改造和科技孵化器建設(shè)，目前已有 650 余家科技型中小企業(yè)入選“國家?guī)臁?。五是有力保障人才支撐。深入?shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)“ 3315”人才計(jì)劃，出臺政策為企業(yè)引才，搭建平臺為企業(yè)聚才，強(qiáng)化保障為企業(yè)留才，去年人才凈流入率位居全國第二， 86%高校畢業(yè)生進(jìn)入民企工作，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐。 (三 )重服務(wù)，構(gòu)建新型政商關(guān)系。一是深入開展“三聯(lián)三促”。確定幫扶對象，走訪調(diào)研，主動服務(wù)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，認(rèn)真聽取政策落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)需求等方面的意見建議，及時有效解決發(fā)展難題。二是著力提升政務(wù)水平。積極落實(shí)《打造一流營商環(huán)境 80 條意見》，深化“最多跑一次”改革，全面提速項(xiàng)目審批、商事服務(wù)，極大方便群眾辦事，激發(fā) 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。三是切實(shí)維護(hù)企業(yè)權(quán)益。成立中國 (寧波 )知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提升知識產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用和服務(wù)能力，堅(jiān)決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密等違法行為。堅(jiān)持司法辦案與追贓并重，盡力挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。妥善處理涉企行政案件，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保障企業(yè)行政訴權(quán)和利益。 二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主要問題與困難各級政府在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作中主動作為，積極創(chuàng)新，效果明顯。但在調(diào)研中，企業(yè)也反映了一些問題和困難，需要引起高度重視。 (一 )政策措施有待細(xì)化落實(shí)。一是部分政策措施未能落實(shí)。各級政府分 批分次出臺了各類惠企政策措施，但在落實(shí)中還存在細(xì)化配套不全、操作程序繁瑣、兌付周期較長等問題，導(dǎo)致部分企業(yè)未能或無法及時享受政策紅利，政策預(yù)期與實(shí)際成效還有差距。一些政策宣傳也不夠，部分企業(yè)了解不多，造成政策兌現(xiàn)滯后。據(jù)問卷調(diào)查， %的被調(diào)查企業(yè)不太清楚降本減負(fù)相關(guān)政策。二是有些投資準(zhǔn)入仍然過嚴(yán)。 PPP 項(xiàng)目投資準(zhǔn)入門檻過高，民營企業(yè)參與投資的渠道和途徑不夠充分。民營企業(yè)與國有企業(yè)合作也存在不少實(shí)際困難，很難參與混合所有制改革，特別是國有壟斷行業(yè)無法進(jìn)入。能源“雙控”與項(xiàng)目落地存在矛盾，根據(jù)區(qū)域能耗指標(biāo) ，對一些符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目審批過于嚴(yán)苛，甚至予以限批，影響企業(yè)投資積極性。三是個別政策措施不夠合理。個別政策在制定出臺前沒有進(jìn)行充分調(diào)研論證，沒有考慮企業(yè)實(shí)際情況，例如 5 月份發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國家第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》種引導(dǎo)基金發(fā)展滯后，對初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展的撬動作用甚微。去年全市 Ramp。D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重為 %，與同類城市相比有較大差距。三是創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后。去年以來雖然引進(jìn)和共建多家校企技術(shù)創(chuàng)新研究院，但民營企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)仍顯滯后，已嚴(yán) 重制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理時間長、懲處力度低、判決執(zhí)行難、維權(quán)成本高，尤其是有些知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件判賠額很低，甚至連維權(quán)費(fèi)用都無法彌補(bǔ)，給企業(yè)造成較大損失，挫傷創(chuàng)新積極性。 (四 )降本減負(fù)依然力度不足。一是土地緊缺制約大。土地制約已經(jīng)成為限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最