【正文】 初步形成了信息采集、受理處臵和監(jiān)督評價的多層面回路系統(tǒng)，但同時也暴露出政府管理缺位、部門職責(zé)不明、綜合效能不高、信息不對稱、缺乏有效的監(jiān)督評價機(jī)制等深層次的問題，一定程度削弱了數(shù)字城管的應(yīng)有作用，嚴(yán)重影響了“第一時間解決問題”目標(biāo)的落實(shí)。為此，亟需深化城市 管理數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)智慧技術(shù)應(yīng)用體系建設(shè)，構(gòu)建城市智慧城管系統(tǒng)，進(jìn)一步量化城市管理對象和細(xì)化管理行為，完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，為城市管理工作提供全方位支撐。 為解決傳統(tǒng)城市管理存在的信息不及時、管理被動后臵、政府管理缺位、專業(yè)管理部門職責(zé)不明、管理方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制等弊端，當(dāng)?shù)卣诔鞘泄芾碇胁粩嗵剿鲗?shí)踐，期望通過建立城市管理的新模式，來解決目前的問題。寧波市“十二五” 1 規(guī)劃對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出戰(zhàn)略構(gòu)想，其中針對“智慧城市”建設(shè)提出四大任務(wù)要求：在 2021 年前第一階段的目標(biāo)中，明確指出：“城市建設(shè)和管理的科學(xué)化水平明顯提高。依托智慧應(yīng)用體系，城市資源得到優(yōu)化配臵，生態(tài)城市建設(shè)和節(jié)能減排取得明顯成效。寧波的城市管理應(yīng)當(dāng)在智慧城市的框架下，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞中心、服務(wù)大局，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力、提升服務(wù)大局高效辦事能力、提升履行本職開拓創(chuàng)新能力、提升應(yīng)急聯(lián)動能力、提升管理城市打造品質(zhì)城市能力，全面提高城管工作水平?！? 二、“智慧城管”智在何處 隨著城市的快速發(fā)展，市民對居住環(huán)境的要求也變得越來越高。城市管理的現(xiàn)狀迫切也需要借助科學(xué)手段來提升管理水平，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。 智慧城管就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和智慧技術(shù)，通過資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，深化數(shù)字城管建設(shè)，建立健全智慧城管應(yīng)用體系，構(gòu)建以基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、 GIS 共享服務(wù)、統(tǒng)一 GPS 監(jiān)管、統(tǒng)一視頻監(jiān)控為應(yīng)用支撐，以數(shù)字城管、應(yīng)急指揮、隊(duì)伍管理、網(wǎng)上辦案、決策輔助、行業(yè)監(jiān)管為主要功能的城市管理公共服務(wù)平臺。該平臺可以彌補(bǔ)城市管理中信息盲區(qū)與管理盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的信息共享 、工作互動、無縫對接，促進(jìn)城市管理工作由被動向主動、由靜態(tài)向動態(tài)、粗放向精細(xì)、無序向規(guī)范轉(zhuǎn)變。 據(jù)了解，除了對市政設(shè)施的快速及時處理，智慧城管平臺建立在信息融合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)上還將發(fā)揮更大的作用。例如未按照停車線 2 規(guī)定、而違規(guī)停放在人行道上的車輛，往往會影響到行人的通行，以往主要是通過城管隊(duì)員巡查或者市民投訴才能發(fā)現(xiàn)。智慧城管監(jiān)控平臺運(yùn)行后，一旦有機(jī)動車開始違停，第一時間就會被視頻監(jiān)控鎖定，通過交警部門信息共享后，系統(tǒng)會發(fā)短信提醒車主：車輛違章停車請駛離。如果仍未駛離，監(jiān)控平臺則會發(fā)出警報，工 作人員就會及時通知轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)員前去處理。 又例如某路段有店家將貨物擺放在室外，形成跨門或占道經(jīng)營，視頻監(jiān)控平臺監(jiān)測到后，通過與工商部門的信息共享，系統(tǒng)立即發(fā)短信給店家：請停止跨門或占道行為。如果仍然不改正，執(zhí)法隊(duì)員會及時趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理。 寧波市通過構(gòu)建這樣一個投訴途徑增多、解決問題更快、杜絕部門間扯皮、工作效率提升的智慧城管平臺，努力打造出第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處臵問題、第一時間解決問題的全國技術(shù)領(lǐng)先的智慧城管系統(tǒng)，改變過去只用“耳朵”聽，變成現(xiàn)在的“耳眼”并用，使寧波的數(shù)字化城市管理 再上新臺階。 三、“智慧城管”籌建情況 寧波市江北區(qū)城管局的張局長介紹說，“智慧城管”的大框架已經(jīng)形成，具體將分兩期建成：一期建設(shè)以基礎(chǔ)搭建為主，將著重優(yōu)化城市管理工作模式，整合現(xiàn)有數(shù)字城管市、區(qū)兩級資源，推進(jìn)智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，建立城市管理基礎(chǔ)資源中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)維管理，初步形成智慧城管建設(shè)基礎(chǔ)框架；二期建設(shè)以擴(kuò)展成型為主，擴(kuò)展行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用，建設(shè)決策輔助應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)城市管理預(yù)警分 3 析，擴(kuò)大對外服務(wù)功能，形成協(xié)同聯(lián)動的公共平臺。同時，推進(jìn)寧波市智慧城管建設(shè)向縣 (市 )區(qū)拓展，力爭 2021 年覆蓋全大市。近期以一期建設(shè)為主，全面圍繞爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”工作這一時間節(jié)點(diǎn)，理順運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化管理模式，基本完成智慧城管架構(gòu)設(shè)計(jì)，開始初步發(fā)揮作用。 完全運(yùn)行的的“智慧城管”系統(tǒng)將發(fā)揮以下幾大功能： 全程網(wǎng)上辦理。升級改造智慧城管信息處理系統(tǒng)。以現(xiàn)行數(shù)字城管為基礎(chǔ)，市、區(qū)管理部門相關(guān)的信息受理、處臵和督辦在系統(tǒng)平臺進(jìn)行登記管理，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)設(shè)定的處理流程，實(shí)現(xiàn)從信息采集、立案受理、執(zhí)行處臵和結(jié)案歸檔等全程網(wǎng)上辦理。 信息可以共享。整合完善智慧城管 信息共享平臺。實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息的互聯(lián)和實(shí)時交換，建立網(wǎng)上協(xié)同工作平臺，設(shè)立信息受理終端，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的及時移送和任務(wù)的快速派遣，確保智慧城管協(xié)調(diào)有力、運(yùn)作高效。 可視化管理。開發(fā)建設(shè)智慧城管管控平臺。采用先進(jìn)的空間信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)包括對地理空間框架數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、車載視頻系統(tǒng)、單兵執(zhí)法系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等全市城市管理資源集成化、精細(xì)化、可視化管理。 實(shí)現(xiàn)量化考核。建立健全智慧城管綜合評價與決策分析系統(tǒng)。建立智慧城管量化考核模型，健全以決策支持和綜合評價為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù) 分析、考核評價和績效評估體系，對各級管理部門和協(xié)同單位的管理水平與工作效能等進(jìn)行綜合考評。完善智慧城管考核評 4 價工作體系，按照“管理定額化、定額考核化、考核日?；钡脑瓌t對各市、區(qū)級各相關(guān)部門進(jìn)行定期考核，結(jié)果在市主要媒體公布，并報送市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。 建立協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。組建智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。以智慧城管為依托，組建智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，將與我市城市管理有關(guān)的市直單位、行業(yè)主管單位和區(qū)政府、管委會列為智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位，根據(jù)“屬地為主、按責(zé)處臵”原則，落實(shí)維護(hù)責(zé)任，處臵解決問題，進(jìn)一步形成分工明 確、指揮有力、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。 統(tǒng)一處臵機(jī)制。組建市智慧城管處臵中心。組建市智慧城管處臵中心，作為市智慧城管的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市智慧城管系統(tǒng)建設(shè)和管理的具體工作。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)相應(yīng)組建區(qū)智慧城管處臵中心，承擔(dān)轄區(qū)智慧城管建設(shè)和管理的具體工作。市級處臵中心負(fù)責(zé)督促、檢查、考評信息處臵結(jié)果；區(qū)級處臵中心負(fù)責(zé)信息采集、受理、確認(rèn)和移交處臵。 增強(qiáng)為市民服務(wù)。完善智慧城管信息采集工作。信息采集堅(jiān)持智能采集、專業(yè)采集、部門自查和群眾發(fā)現(xiàn)“四結(jié)合”。城管熱線96310(含 12319)與智慧城管并軌運(yùn)行，統(tǒng)一受理市民投訴，收集網(wǎng)絡(luò)輿情。完善智慧城管考核工作體系。張局長表示，預(yù)計(jì)到今年 10 月，智慧城管系統(tǒng)平臺將建成試運(yùn)行。智慧城管平臺的建立，不僅對城市管理工作提高效率大有作用，最終的目的是服務(wù)于廣大市民群眾，讓市民對城市管理工作感到滿意。 四、學(xué)習(xí)考察體會 5 他山之石，可以攻玉。我們總結(jié)有以下方面可供參考。 （一）要進(jìn)一步解放思想，謀劃更高層次的發(fā)展思路。寧波市在數(shù)字城管上的領(lǐng)先，根源在思想觀念的領(lǐng)先。我們要實(shí)現(xiàn)城市管理更高水平的科學(xué)發(fā)展，就必須進(jìn)一步打開思想 這個“開關(guān)”，進(jìn)一步解放全體人員的思想，打破制約發(fā)展的“瓶頸”。 （二）要不斷強(qiáng)化管理措施，打造有效落實(shí)的平臺。一是要抓問題解決，目前我們實(shí)施的數(shù)字城管模式，雖然只是被動收集信息，只發(fā)揮了耳聽的作用，但是如果能把市民、網(wǎng)民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決好，并加以正確引導(dǎo)，仍能發(fā)揮巨大的作用。耳聽、目看都只是獲取信息的渠道，而問題的關(guān)鍵是在落實(shí)方面，能不能第一時間解決問題，才是評判這個系統(tǒng)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)；二是要抓部門聯(lián)動，目前部門之間相互推諉是制約數(shù)字城管有效落實(shí)的瓶頸，智慧城管的量化考核機(jī)制及績效評估體系是打破 這一瓶頸的利器，如果我們能在這一問題上得到突破，才是真正學(xué)習(xí)到了智慧城管的核心；三是要抓規(guī)范管理，目前市民對管工作的重要性認(rèn)識還不到位、期許較高，這時城管工作如在服務(wù)上存在不規(guī)范的地方，城管工作整體就會導(dǎo)致輿論的批評和不認(rèn)同，因此數(shù)字城管作為城管工作與市民之間的溝通橋梁，它的規(guī)范性至關(guān)重要，要將問題的處理過程攤開在市民面前，接受市民的監(jiān)督，才能避免誤解。 通過此次學(xué)習(xí)，我們都深刻理解到城管工作是一個長期復(fù)雜的過程，城市管理的目的，既是政府改善人居環(huán)境和投資環(huán)境、提升城市品位，樹立城市形象的重要工作， 又是改善市民生活方式由陳 6 規(guī)陋習(xí)、低級趣味向文明健康方式過度，是政府職能部門對引導(dǎo)、規(guī)范、治理、服務(wù)的具體體現(xiàn)。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要大智慧來運(yùn)籌和科學(xué)管理，充分發(fā)揮全社會各個層面支持和配合的積極性，才能使管理有效運(yùn)行。 第五篇：學(xué)習(xí)考察調(diào)研報告 ３月上旬，市委、市政府帶著新世紀(jì)如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的問題，組織各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區(qū)考察。這次學(xué)習(xí)考察組織嚴(yán)密，內(nèi)容豐富，形式活潑，我們跟隨市黨政代表團(tuán)日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。 一、開闊了眼界，看到了差距 這次蘇滬之行，四市（區(qū)）的 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強(qiáng)。五是人才儲備力量足。 看蘇滬，比自己，我們清醒 地看到，我市當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力相比薄弱。二是園區(qū)建設(shè)魄力不大。我市工業(yè)小區(qū)數(shù)量不少、但小而雜亂，配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力遠(yuǎn)不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優(yōu)勢顯現(xiàn)的海外僑親，但是改革開放以來，我市實(shí)際利用外資僅億美元，“三資”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的％，這不僅與先進(jìn)地區(qū)的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉(xiāng)的地位極不相稱。四是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年來，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個別干部服務(wù)至上的意識不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現(xiàn)象時有發(fā)生，軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這些與人家自覺強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識相距頗遠(yuǎn)。五是科技創(chuàng)新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術(shù)密集區(qū)１個、省級星火技術(shù)密集區(qū)１個、市級以上科技示范企 業(yè)和科技示范鎮(zhèn)為數(shù)不少，但制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新力度不大，企業(yè)“星星”多、“月亮”少，自主開發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、利用科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)地區(qū)相比，更是相形見絀，差距明顯。 二、得到了啟示，堅(jiān)定了信心 蘇滬之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的好機(jī)會，也是一個反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點(diǎn)、明確方向的好過程。蘇滬的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn)，我們從中得到“五大啟示”： 一是有眼力才 有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機(jī)，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機(jī)遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化、知識化的浪潮，尤其是加入在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機(jī)、止步不前，必須解放思想、登高望遠(yuǎn)，善待機(jī)遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。 二是有外力才有活力。四市（區(qū)）的僑臺優(yōu)勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當(dāng)我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時 ，他們卻在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。特別是他們在引進(jìn)外資的措施上招招新、招招實(shí)，在資本運(yùn)營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認(rèn)真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實(shí)招，多辟渠道，千方百計(jì)地借助外力來激活發(fā)展的細(xì)胞。 三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。四市（區(qū)）從年代初開始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點(diǎn)的規(guī)劃、 完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了世界強(qiáng)跨國公司入?yún)^(qū)落戶，開發(fā)區(qū)作“龍頭”拉動外向型經(jīng)濟(jì)的作用十分突出?！皼]有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實(shí)增強(qiáng)經(jīng)崐濟(jì)發(fā)展的后勁，就應(yīng)該把開發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資招大商，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。 四是有引力才有實(shí)力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人才和資 金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著后勁，體現(xiàn)著實(shí)力。新世紀(jì)的競爭，突出投資綜合環(huán)境的競爭。學(xué)習(xí)蘇滬，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。要著眼世紀(jì)的競爭，大手筆建設(shè)生態(tài)城市，變后發(fā)優(yōu)勢為先發(fā)優(yōu)勢。