【正文】 五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認真總結(jié)分析 XX 經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項和優(yōu)勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求、符合 XX 發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。 二、基本原則 (一 )堅持目標導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務(wù)，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法， 打好發(fā)展基礎(chǔ)。 (二 )堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。 (三 )堅持務(wù)實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。 (四 )堅持民主開放。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度 ，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 三、規(guī)劃體系 (一 )總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī) 劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。 (二 )空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。 (三 )專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī) 劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。 (四 )區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審 議前，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。 四、進度安排 為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃編制工作分為三個階段： (一 )重大項目謀劃及重大問題前期研究階段 (2021年 X月 ~2020年X 月 ) 2021 年 9 月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目 X 個，總投資 X 億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債 券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情況進行評估，找準發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標、重點任務(wù)及實施舉措等建議。 2020 年 X 月 X 日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報 送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位 4 月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。 (二 )擬定綱要框架階段 (2020 年 X 月 ~2020 年 X 月 ) 2020 年 X 月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與 中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。 2020 年 X 月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合 XX 實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。 (三 )綱要起草審定階段 (2020 年 X 月 ~2020 年 X 月 ) 在 2021 年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃 綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 X 月前全部出臺。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。 (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負責人為成員的“十四五 ”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負責人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī) 劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內(nèi)，報送縣發(fā)局。 (二 )組建專家委員會。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。 (三 )落實經(jīng)費保障。規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。 六、編制要求 一要加強謀劃，突出項目 。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。 二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總 體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。 三要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。 第三篇：經(jīng)典黨課：啟航“十四五”做清廉為民務(wù)實有為干部 經(jīng)典黨課：啟航“十四五” 做清廉為民務(wù)實有為干部 同志們： 我今天作報告的題目叫《啟航“十四五” 做清廉為民務(wù)實有為干部》。我們知道，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入推進，黨和國家對 XX 工作越來越加重視， XX 工作的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷擴大，服務(wù)對象日趨多元化， XX 工作領(lǐng)域越來越寬、任務(wù)越來越重?！笆奈濉逼陂g，隨著精準扶貧的深入實施， XX 工作在社會建設(shè)中的骨干作用將愈發(fā)凸顯，下面，我就如何樹立新的從政觀念、做清廉為民務(wù)實有為的 XX 干部，談三個方面的認識。 第一、加強官德修養(yǎng)，提高思想境界 古人講：“人無德不立，官無德不為?！弊龉俦仨毾葘W(xué)會做人，為官必須先修身，身正才能官正。 （一）深刻認識加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德修養(yǎng)的重要意義 “百行德為首，德為官之魂”，做人要講人品，為官要講官德。所謂官德，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、道德品行、思想作風(fēng)，是為官者從政德行的綜合反映。德與才是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不可或缺的兩個方面，與才相比，德是前提，決定著才發(fā)揮作用的方向，德能勵志養(yǎng)性，德能濟事利己，德能潤才啟智，德能律己化人。很多干部出問題主要不是出在才上，而是出在德上；主要不是能力不足，而是官德缺失。所以，要不斷加強黨員干部的官德修養(yǎng)，自覺增強黨員意識，是每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。 加強官德修養(yǎng)是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。從政重德，是我國古代政治文明的一大傳統(tǒng)。古人早就提出了“為政以德”的思想，并把修身正己作為齊家、治國、平天下的前提，強調(diào)“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。孔子認為：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！睔v史反復(fù)告訴我們：官德 建設(shè)始終與政權(quán)安亂緊密聯(lián)系在一起，官德興，政權(quán)安；官德衰，政權(quán)亂。我們黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)，作為執(zhí)政黨，要提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，就必須在治國理政的實踐中不僅制定出正確的路線方針政策， 而且把全體人民的力量和智慧凝聚起來、發(fā)揮出來，從而不斷推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。而能不能把群眾的力量和智慧凝聚起來，把方方面面的積極性調(diào)動起來，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)和人格魅力至關(guān)重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只要具有高尚的官德，心系百姓、勤奮敬業(yè)、清正廉潔，就必然會具有強大的人格魅力、產(chǎn)生無窮的鼓舞作用，把人民群眾緊緊地團結(jié)在黨和政府的周圍。這樣，我們黨的執(zhí)政能力就會不斷提高，執(zhí)政地位就會不斷鞏固。 加強官德修養(yǎng)是提升黨和政府形象、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的需要。為官者的道德水平如何 ,在一定程度上反映著一個社會或地區(qū)的整體 道德水平。俗話說，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來?！币粋€社會、一個地方風(fēng)氣正不正，領(lǐng)導(dǎo)干部就是風(fēng)向標。所以說，官德好壞事關(guān)黨和政府的整體形象。領(lǐng)導(dǎo)干部施政以德，正直清廉，忠于職守，多為人民做好事，黨和政府在人民群眾中的形象就會提升，公信力就會提高。應(yīng)當說，當前大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的官德是好的，涌現(xiàn)出許多人民公仆和大批親民愛民、清正廉潔的時代先鋒。但也毋庸諱言，個別領(lǐng)導(dǎo)干部包括高級干部在道德修養(yǎng)上放松了要求、出現(xiàn)了問題：有的濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，有的欺上瞞下、報喜不報憂，有的貪圖享樂、玩物喪志，有的官氣熏天、橫行霸 道，等等。這些現(xiàn)象的存在，嚴重損害黨和政府的形象，引起了人民群眾的強烈不滿。面對這一現(xiàn)實，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和道德建設(shè)的一項緊迫任務(wù)就是加強官德修養(yǎng)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部培育高尚的道德情操、養(yǎng)成高尚的生活情趣、樹立高尚的人生追求，堅持正確的政績觀、人生觀、價值觀，真正把黨和人民賦予的權(quán)力用在為黨分憂、為民造福上。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能以自身的良好德行提升黨和政府的形象，引領(lǐng)全社會的思想道德進步。 加強官德修養(yǎng)是從源頭上預(yù)防腐敗、增強免疫力的需要?，F(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。從十 八大以來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部滑向腐敗的第一步往往是從生活作風(fēng)開始的，是從官德出問題開始的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止不僅脫離了官德的正常水準，而且突破了做人的道德底線。為什么在同樣的社會條件下、在同樣的崗位職務(wù)上，有的人能潔身自好、清正廉潔，而有的人則身陷泥潭、腐化墮落？一個重要原因就在于官德修養(yǎng)、思想境界不同。現(xiàn)實警示我們，當前加強領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的任務(wù)比以往任何時候都更加突出、更加緊迫。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提高道德操守水平，遠離低級趣味和不健康的生活方式，才能從根本上增強拒腐防變的能力，做到 一身正氣、一塵不染。 （二）正確把握加強領(lǐng)導(dǎo)干部官德修養(yǎng)的基本要求 加強“官德”修養(yǎng)，首先要依靠自身努力。做到“吾日三省吾身”，把“官德”修養(yǎng)作為自己的一門必修課，把修德變成自覺的行為和習(xí)慣。官德修養(yǎng)不是抽象空洞的理論，而是實實在在的行動。堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗。要有堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身