【正文】 。 加強領導，扎實工作，充分發(fā)揮財務管理的保障服務職能 ? (1)加強組織領導，理順機構(gòu)職能 ? 做好財務管理工作，對保障各項工作任務完成、推動地稅事業(yè) 科學發(fā)展具有決定性意義。各級地稅局主要領導要高 度重視財務管理工作，及時更新財務管理理念，模范遵照財經(jīng)紀律，支持分管領導和財務部門按章辦事，努力為財務工作營建良好環(huán)境。在這次機構(gòu)改革中，各地要依照加強財務管理職能、健全財務內(nèi)部控制、防范管理風險的原則，科學設臵工作崗位，明確崗位及人員職責權(quán)限和工作流程，構(gòu)成權(quán)責分明、調(diào)和配合、相互制約的工作機制，依照有益于進 1 步加強財務管理的要求，公道配備財務人員。依照財權(quán)與事權(quán)分離的原則，將財務管理、基本建設管理職能，原則上統(tǒng) 1 歸并到財務管理部門，暫時不具有條件的，逐漸實行歸口管理。 (2)加強基礎建設，提升管 理水平 ? 基礎不牢，地動山搖。推動財務管理轉(zhuǎn)型升級，重點在基礎，關鍵在基層。 1 是完善管理機制，加快履行進度。依照規(guī)范程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化預算管理工作流程，使預算編制、預算履行、財務監(jiān)管、績效評價等各項工作有序進行。財務部門要把加強預算履行管理作為平常工作重點，建立健全預算履行責任制度，與業(yè)務部門 1 起強化預算履行工作，及時掌握和分析預算履行進度和項目績效情況，定期對支出績效進行考評通報，建立完善工作機制，構(gòu)成管理協(xié)力，提高管理實效。省局準備成立領導小組，定期或不定期召開 會議，及時研究解決省局機關預算管理中產(chǎn)生的有關問題，切實推動預算管理的科學化、精細化。 2 是加強預算編制管理，提升財務保障水平。要牢牢捉住預算編制這個“龍頭”，依照財經(jīng)法律法規(guī)和預算政策要求，堅持實事求是、兼顧統(tǒng)籌、突出重點、留有余地的原則，針對存在的突出問題，不斷完善管理機制和流程，研究編制好部門預算，公道掌控收支范圍，調(diào)劑優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。 3是加大結(jié)余資金兼 顧力度，有效消減結(jié)余范圍。進 1 步完善系統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理與預算編制相銜接的機 制。除特殊緣由外，對當年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多，或累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金范圍較大的地方，在編制預算時，適當緊縮財政撥款預算安排范圍。今年，在系統(tǒng)組織展開 1次結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金專項清算，在摸清家底的基礎上，辨別不同情況采取措施，切實消減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金范圍。 (3)加強迫度預防，增進黨風廉政建設 ? 財務管理工作是從源頭上防治腐敗的重要領域。各級領導和財務部門要切實負起責任，進 1 步落實好集體研究、預算束縛、財務公然、監(jiān)督檢查等各項管理制度，構(gòu)成用制度管權(quán)、按制度辦事、依制度理財?shù)呢攧毡O(jiān)管機制，保證資金使用的合法性、規(guī) 范性、安全性和績效性。 1是嚴格規(guī)范財務行動。從保護系統(tǒng)穩(wěn)定、提升系統(tǒng)形象和促進系統(tǒng)溫柔的高度，嚴肅、認真地審視財務管理中存在的問題，進 1 步增強迫度意識、抓好制度落實、把好財務關口，從單位主要領導、財務分管領導和財務人員等不同層面，規(guī)范財務行動，切實防范、消除財務管理方面可能引發(fā)的各種風險。 2 是不斷深化“小金庫”專項治理。進 1 步鞏固“小金庫”治理成果，從制度上加強整改落實，完善防治“小金庫”的長效機制。今后各級地稅機關決不允許有任何情勢的“小金庫”。 3 是堅決貫徹落實厲行節(jié)儉各項規(guī)定。加強公務接待費、車輛購臵與 運行經(jīng)費、因公出國 (境 )經(jīng)費管理，繼續(xù)嚴格控制機關辦公樓等樓堂館所建設。確切需要的，要嚴格按程序報批。 4 是深入展開基層分局財務公然試點。以落實職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，大力實行各項公然制度，認真聆聽職工意見，接受職工監(jiān)督，保護職工利益，不斷促進系統(tǒng)溫柔。 5 是財務人員要帶頭廉潔自律。財務部門和財務人員處于重要部門、關鍵崗位，常常經(jīng)手大額資金與賬務， 本身更需要嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行預決算管理、基本建設管理、財務管理等各項規(guī)章制度，規(guī)范財務行動，努力做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。 (4)加強專業(yè)能力建設，提高隊伍整體素質(zhì) ? 各級地稅機關要配齊、配強財務人員，將德才兼?zhèn)洹⒇熑涡膹?、具?1定專業(yè)技能的優(yōu)秀人材充實到財務部門 。要關心財務人員的工作、學習和生活，關心財務人員的成長、成才和發(fā)展，最限度激起干部隊伍活力。 在此輪機構(gòu)改革中，干部輪崗交換比例大，包括財務人員在內(nèi)加強專業(yè)能力建設尤其迫切。要加強思想政治工作，增強財務人員的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效力觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念 。要加大財務人員教育培訓力度，不斷增強培訓的計劃性、針對性和實效性，提高依法理財、 科學理財?shù)谋绢I 。要進 1 步改進風格，牢固建立服務意識，寓管理于服務當中，切實提高工作效力 。要在實踐中主動學習，重視學以致用，努力提高政策法規(guī)水平和實際工作技能。有 1 點需要提示大家，依照《會計法》規(guī)定，財務人員實行會計從業(yè)資歷制度。斟酌到這次機構(gòu)改革，省局肯定 1個過渡期， 1 年后，所有財務人員必須持證上崗。 同志們，站在新的歷史出發(fā)點上，困難挑戰(zhàn)考驗著我們，“ x”藍圖鼓勵著我們。讓我們在省局黨組的領導下，依照這次會議的部署和要求，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷推動財務管理轉(zhuǎn)型升級，為全省地稅事業(yè)科學發(fā)展做出新的 更大貢獻 !? 同志們： 這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的、 x屆 3 中、 4 中、 5 中全會和全國財政工作會議、省委經(jīng)濟工作會議精神，全面總結(jié)“ x” 時期的財政工作，深入分析今后 1 段時期財政改革發(fā)展面臨的情勢，厘清工作思路，部署安排 x 年財政工作。會前，守盛書記、家毫省長審閱了會議報告，并分別作出重要指示，向群常務副省長原訂婚自參加會議，因臨時有重要公務不能到會，拜托我轉(zhuǎn)達向同志們的親切問候。 3位領導充分肯定了財政工作獲得的成績，并對做好今年工作提出了明確要求，充分體現(xiàn)了省委、省政府對財政工作 的高度重視，對財政干部的關懷關心，大家 1 定要認真學習，深入領會，狠抓落實。下面，我講 3 個問題。 “ x”時期全省財政工作扼要回顧 ? 過去 5 年，面對復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨的改革任務，全省各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，積極發(fā)揮職能作用，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、推改革、強管理，攻堅克難，創(chuàng)新發(fā)展，財政實力大幅躍升，各項工作都獲得了新的成績。 據(jù)快報反應， x 年，全省 1般公共預算收入到達 億元，比上年增長 %，其中，地方收入 億元，同比增長 %，上劃中央收入 1495 億元，同比增長 %。 x 年全省 1般公共預算收入是x 年的 倍， 5 年間連續(xù)跨過 3 個千億臺階，年均增長 %。 1 般公共預算收入超過 200 億元的市州到達 6 個，其中長沙市突破千億，超過 20 億元的縣市區(qū)到達 23個。全省 1般公共預算支出到達 億元，比上年增長 %，是 x年的 倍，年均增長 16%。 過去 5 年，我們側(cè)重做了以下工作： (1)深入推動財稅改革。強化頂層設計，在全國范圍內(nèi)較早以省委文件下發(fā)了整體改革方案，為改革指明了方向。在嚴格落實中央改革部署基礎 上，大膽創(chuàng)新，出臺了 1 批有特點、有影響、有效果的改革舉措：實行收入預算彈性控制，重點治理虛增收入行動 。加強全口 徑預算管理，實現(xiàn) 4 本預算“兼顧、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管” 。試編省級重大基礎設施建設項目 3 年轉(zhuǎn)動債務預算，展開地方債自發(fā)自還試點，對市縣債務風險實行分類分色預警，初步構(gòu)成借用還相統(tǒng) 1 的債務管理新機制 。建立預算公然涉密清單管理制度，涉密事項上清單，清單以外全公然 。大幅整合專項資金，嚴控自由裁量權(quán)，省級專項由上千項壓減到 98 項 。大力推行 PPP 模式，推動政府購買服務試點，創(chuàng)新公共服務供給方式 。建立“ 6+2”財力性轉(zhuǎn)移支付體系，實現(xiàn)財力配置向基層和老少邊窮地區(qū)傾斜。我省財稅改革工作得到了財政部和省委、省政府的高度肯定，樓繼偉部長認真審閱我省改革進展情況匯報，圈閱到達 10 多處，并指示： x 財政改革方向?qū)︻^，有所創(chuàng)新，值得鑒戒。 (2)全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。堅定推行減稅降費。啟動實行營改增、資源稅從價計征等改革，嚴格落實面向小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清算取消和暫停征收 122 項行政事業(yè)性收費， 5 年共減輕企業(yè)和社會稅費負擔 250 多億元。創(chuàng)新財政籌融資方式。加快政府融資平臺轉(zhuǎn)型，推行應用基金、 PPP等方式，多渠道張羅 資金，大力支持公路、鐵路、機場、“兩房兩棚”、城市污水管網(wǎng)等重大基礎設施建設，發(fā)揮財政投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。扶持產(chǎn)業(yè)企業(yè)。設立文化旅游、健康養(yǎng)老、新興產(chǎn)業(yè)等政府股權(quán)投資基金，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政專項資金引導作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。兼顧財政支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺建設。支持建成覆蓋全省的融資擔保體系，減緩中小企業(yè)融資困難。支持深化國有企業(yè)改革，積極推動政企分開、政資分開。啟動特點縣域經(jīng)濟強縣工程。以縣域為平臺，以產(chǎn) 業(yè)為中心，整合資金，集中投入，分 3個批次在 33個縣市啟動 實行特點縣域經(jīng)濟強縣工程，突出支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、特點制造、文化旅游 3 個縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果逐漸顯現(xiàn)。支持兩型社會建設。支持實行湘江保護和治理“ 1 號工程”，加強重金屬污染治理，建立湘江流域水質(zhì)水量生態(tài)補償機制。加大財政獎補力度，支持煤礦整理關閉，加快推行新能源汽車，推動淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排。創(chuàng)新推出兩型采購。推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“ 135”工程，加快標準廠房建設，支持湘南 3 市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推動搭建平臺，衡陽、湘潭、岳陽綜合 保稅區(qū)前后獲批。支持流通體系建設，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推動完成農(nóng)貿(mào)市場改造 3 年行動計劃。與國際金融組織展開高層次、高頻率財經(jīng)交換，應用國外貸款實現(xiàn)新突破。 (3)大力保障改良民生。 x 年，我省民生支出到達 億元，是 x 年的 倍，年均增長 %，高于 1 般公共預算支出增速 個百分點 。民生支出占比到達 %，比 x 年提高 個百分點。增進教育事業(yè)發(fā)展。大幅增加教育投入，逾額完成目標。支持學前教育工程，完善義務教育經(jīng)費保障機制，改良教育基礎設施條件，延續(xù)提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費、高校生均撥款補助標準，出臺高職院校生均撥款標準，推動職業(yè)教育改革，落實鄉(xiāng)村教師支持政策，建立覆蓋從學前教育到研究生教育的學生資助體系，增進各層次教育均衡發(fā)展。完善社保和就業(yè)體系。發(fā)揮就業(yè)資金引導作用，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、 5保、優(yōu)撫等保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“ 101 連調(diào)”。建立城鄉(xiāng)最低生活保障指點標準、臨時救助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治救助等制度。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并，啟動實行養(yǎng)老保險費率過渡試點。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。逐年提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng) 費補助標準。逐漸擴大重大公共衛(wèi)生項目覆蓋面，加強艾滋病、結(jié)核病和血吸蟲病防治。支持深 化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行基本藥物制度，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，支持城市公立醫(yī)院綜合改革試點，改良基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件，展開基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人材培養(yǎng)。嚴格落實計劃生育家庭嘉獎扶助政策，統(tǒng) 1城鄉(xiāng)獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準，全面實行城鎮(zhèn)獨生子女父母嘉獎政策。支持提升食品藥品安全監(jiān)管能力。落實文化體育惠民政策。支持建立城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推動公共文化運動場館免費開放，支持實行農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通、村村響和“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”等公益性文化項目。 (4)加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。 實行農(nóng)業(yè)可延續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實農(nóng)業(yè)“療養(yǎng)生息”政策，支持展開長株潭重金屬污染耕地修復治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)劑試點。推動農(nóng)業(yè)“ 3項補貼”改革，建立覆蓋食糧主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，展開“財銀保”貸款保證保險試點，突出支持食糧適度范圍經(jīng)營和減緩農(nóng)村融資困難。推動高標準農(nóng)田建設，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力。完善森林生態(tài)效益補償政策，支持展開鄉(xiāng)村清潔、退耕還林等工程，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持實行兩個“百千萬”工程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng) 業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、特點產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推行，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的范圍化、產(chǎn)業(yè)化、機械化和科技化水平。推動糧油千億產(chǎn)業(yè)工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，品種增加到 19 個，較好發(fā)揮了防災減災的功能作用。改良農(nóng)村基礎設施條件。支持小農(nóng)水重點縣、“ 5小水利”、中小河流治理、農(nóng)村河道綜合整治、病險水庫除險加固等水利設施建設，推動實行農(nóng)村飲水安全、公路通暢、危房改造、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治等 工程，農(nóng)村面貌顯著改良。推動農(nóng)村綜合改革。健全 1 事 1 議財政獎補制度，獎補項目覆蓋所有行政村，集中連村建設范圍進 1 步擴大。推動農(nóng)村公共服務運行 保護機制建設、美麗鄉(xiāng)村建設、建制鎮(zhèn)示范試點。保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。支持推動國有農(nóng)場辦社會職能改革。加大扶貧力度。延續(xù)增加扶貧投入，以武陵山、羅霄山片區(qū)為主戰(zhàn)場，大力展開產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，實行特殊人材政策，增強貧困地區(qū)造血功能。深入推動少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困工作。提早完成移民避險搬遷任務。 (5)提