【正文】 效果。 狠抓康檢促基礎(chǔ)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和清理清查工作組，對三鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )單月康檢推行了“異鄉(xiāng)推磨式”檢查制，對全區(qū) 52個行政村分批進行了全程跟蹤，加強后進面管理，澄清底數(shù)，夯實工作基礎(chǔ)。活動中共 清理漏檔已婚育齡婦女 106 人；落實四項手術(shù) 365例，其中拿掉政策外懷孕 65 例；免費婦科病普查 5760 人次，查出婦科疾病 1889例，子宮肌瘤 21例、卵巢囊腫 1 例。 抓好“四化”促發(fā)展。一是干部隊伍職業(yè)化。編寫了《二七區(qū)人口計生干部隊伍職業(yè)化建設(shè)培訓(xùn)教材》，從加大調(diào)研力度、強化教育培訓(xùn)、組織觀摩學(xué)習(xí)、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)、落實表彰決定等五個方面加大工作力度，逐步扭轉(zhuǎn)村級計生管理員業(yè)務(wù)知識薄弱，作用發(fā)揮欠佳等現(xiàn)狀。止目前，全區(qū)各級共舉辦培訓(xùn)班 20 期，培訓(xùn) 500 余人次。二是管理服務(wù)規(guī)范化。繼以往流動人口管理模式 的基礎(chǔ)上，初步探索出“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、交叉任職”的新型管理模式，在全市企事業(yè)單位現(xiàn)場會上做了經(jīng)驗交流。我區(qū)百年德化、二十七所等示范點工作得到了省、市、區(qū)三級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定了《關(guān)于計劃生育服務(wù)中心形象規(guī)范化創(chuàng)建的實施方案》，從創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境及布局等方面對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)所標(biāo)識化建設(shè)提出了嚴(yán)格要求，并多方協(xié)調(diào)積極為鄉(xiāng)所辦理執(zhí)業(yè)許可證及技術(shù)人員從業(yè)資格證。四是統(tǒng)計管理信息化。在全區(qū)開展了大規(guī)模的人口信息采集錄入工作，并嚴(yán)把數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，為下一步信息聯(lián)網(wǎng)、規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。 利益導(dǎo)向促服務(wù)。認(rèn)真落實獨生子女父母獎勵及農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老獎勵扶助優(yōu)惠政策，據(jù)統(tǒng)計，上半年區(qū)鄉(xiāng)兩級共發(fā)放獨生子女父母獎勵費 萬元，農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老獎勵扶助費 萬元。并出臺了《二七區(qū)計劃生育女孩特困家庭救助辦法》，對首批符合救助條件的 9 戶計劃生育家庭各給予了 2021 元的資金救助，得到了省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定與贊揚。同時，對農(nóng)村貧困計生家庭組織了大規(guī)模的幫扶慰問活動。僅“雙節(jié)”、“六一”期間，全區(qū)即投入幫扶資金 13 萬余元，幫扶計生貧困戶 298 戶，救助計生困難家庭 14 戶，投入救助資金 28760元 。 依法行政促和諧。研究制定了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實施方案》，建立了區(qū)計劃生育聯(lián)席會議制度，成立了區(qū)計劃生育聯(lián)合執(zhí)法大隊，建立健全了行政執(zhí)法獎勵機制。在繼續(xù)落實持證已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度的同時，依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，成立了由副區(qū)長為指揮長的集中清理清查活動指揮部。聯(lián)合衛(wèi)生、公安、工商、法院等部門對轄區(qū)所有醫(yī)藥商店、個體診所開展了大規(guī)模的集中清理清查活動，從源頭上遏制性別比升高勢頭。據(jù)統(tǒng)計，集中行動全區(qū)共清理清查診所 515 家，其中非法診所 225 家，暫扣“黑 b超” 4 臺，產(chǎn)床 22 臺，終止妊娠藥品 167 盒，吸引器 10 個，非法廣告牌、燈箱 122個。今年 4 月 13 日，全國人大一行到我區(qū)視察基層人 口計生工作時，對我區(qū)流動人口計生工作和出生人口性別比治理工作中所取得的成績給予了高度贊揚。 二、當(dāng)前人口和計劃生育工作存在的主要問題 前七個月，在全區(qū)廣大人口計生干部，包括村級計劃生育宣傳管理員的共同努力下，我區(qū)的人口計生工作取得了一定的成績，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，在我們看到成績的同時，也應(yīng)該看到，當(dāng)前人 口計生工作仍然存在著不少問題和不足，突出表現(xiàn)在以下幾 個方面： （一）人口指標(biāo)完成情況不盡如人意 從人口計生委上半年對三鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)監(jiān)測情況看，抽樣調(diào)查 6 個行政村平均出生率 ‰，政策生育率 ，已婚育齡婦女微機管理率，出生漏統(tǒng)率 ，數(shù)據(jù)庫信息錄入準(zhǔn)確率 。從調(diào)研情況推算，全區(qū) 3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）漏報出生 35 人，漏檔已婚育齡婦女 196 人，政策外出生 48 人。存在問題具體呈現(xiàn)出“三高、四低”態(tài)勢，“三高”為：個別村二孩率偏高、出生性別比偏高、漏管漏統(tǒng)率高；“四低”為：政策生育率低、數(shù)據(jù)庫信息準(zhǔn)確率低、出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率低、流出已婚育齡婦女康檢率低。由此可以看出，目前我區(qū)的人口計劃控制形勢不容樂觀。 （二）認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實。個別領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足 ,工作思路不夠開闊，缺乏創(chuàng)新，工作標(biāo)準(zhǔn)低、粗線條，檔次和品位欠缺，在工作上存在只部署、不監(jiān)督、不落實的情況，存在著盲目樂觀、麻痹松懈情緒；一些村級干部存有畏難情緒，作風(fēng)浮夸，未能采取更強硬的措施推進計生工作，仍存在留情、留步、留路的現(xiàn)象；個別地方、單位的計生工作氣氛不濃，聲勢不大，總停留在會議上、口頭上、文件上，甚至存在應(yīng)付過關(guān)、弄虛作假的思想和行為，沒有把各項工作落到實處；部分計生干部甚至包括我們個別單位的 主管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任沒有真正擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，強調(diào)困難，不敢觸及矛盾，存在厭戰(zhàn)、畏難情緒。 （三）綜合治理的局面尚未真正形成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門之間以及工作人員執(zhí)行政策的態(tài)度或水平存在不平衡現(xiàn)象，致使計生工作在不少部門、不少環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的支持和落實，即使有配合也缺少主動性和創(chuàng)造性。綜合治理計劃生育的多項管理制度沒有真正落實，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還對“一票否決”存有僥幸心理，逃避責(zé)任，在實施過程中，有些部門未能真正齊抓共管，形成合力。 （四）計生干部素質(zhì)仍需進一步加強。部分村級計生管理員素質(zhì)不 高，“不會做、不想做”的大有人在，導(dǎo)致個別地方四術(shù)欠賬問題遲遲解決不了，亮點工作成效不明顯，標(biāo)識化建設(shè)、人口文化大院建設(shè)滯后，人口信息數(shù)據(jù)庫質(zhì)量低等等。 （五）經(jīng)費投入不到位。個別單位經(jīng)費投入不到位，存在弄虛作假，虛報投入的現(xiàn)象，導(dǎo)致計生工作人員工資發(fā)放困難、該落實的獎勵費落實不了、工作開展難等問題。 （六）薄弱環(huán)節(jié)推進落實難。近幾年來，我區(qū)的計生基層基礎(chǔ)建設(shè)雖然有所加強，但薄弱環(huán)節(jié)改觀緩慢。一是社會撫養(yǎng)費征收難度大，部分群眾法律意識差，拒絕履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)，部分地方社會撫養(yǎng)費征收額 度隨意降低或隨意分批征收的現(xiàn)象普遍存在；二是推動計劃生育開展的功能設(shè)施不夠健全，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，技術(shù)力量不夠強大，不能很好地滿足群眾日益增長的生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等需求，服務(wù)機制與群眾的需求還不相適應(yīng)。三是個別地方“兩漏”問題、政策外生育問題突出，性別比失調(diào)嚴(yán)重，流動人口管理率低，信訪案件多。據(jù)上半年信訪件統(tǒng)計， 21 起信訪件中有 9 起案件與黨員干部有關(guān)，這充分暴露黨員干部執(zhí)行計生政策不力。 （七）行業(yè)作風(fēng)亟待加強和轉(zhuǎn)變。亂收費、亂罰款問題在一些地方?jīng)]有得到有效遏制。個別地方主要是基層，損害群眾利益的事 情仍有發(fā)生，該免費的不免或不全免、借發(fā)生育證“搭車”收費或自主收費項目亂收費等等。這些問題的存在，引起了群眾的強烈不滿，極大地?fù)p壞了計生系統(tǒng)的形象。特別是最近一個時期，反映借發(fā)生育證“搭車”收費的問題比較突出，甚至已引起了媒體的關(guān)注。這個問題若不及時遏制的話，勢必影響我區(qū)目前的創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境。 以上問題，雖然是個別現(xiàn)象，但如果處理不好，就會影響到全局。因此，希望我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處查擺問題，對號入座，找準(zhǔn)差距，查漏補缺，尋求突破。 三、下一步工作安排 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。區(qū)成立了創(chuàng) 建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了四個工作指導(dǎo)組：“綜合治理協(xié)調(diào)組”、“業(yè)務(wù)指導(dǎo)組”、“幸福家庭重點項目推進組”、“督促檢查組”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也要相應(yīng)的成立創(chuàng)優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。 （二）夯實基礎(chǔ)，迅速掀起秋季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動高潮。 以服務(wù)活動為契機，切實解決“兩漏”問題，加強孕前型管理，落實避孕節(jié)育措施，采取一切可行性措施，解決“四術(shù)”欠帳遺留問題。 （三）創(chuàng)新機制，加快計劃生育“四化”建設(shè)步伐。一是抓好職業(yè)化建設(shè)。 8 月份對全區(qū)人口計生干部再進行一次全 員培訓(xùn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處必須建立一套行之有效的績效聯(lián)酬、考核獎懲激勵措施，進一步加大對村（社區(qū)）計生管理員的管理考核力度。二是抓好信息化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要全部配強、配好微機和專職微機操作人員，集中時間、人力、物力， 8 月底前，高標(biāo)準(zhǔn)完成信息數(shù)據(jù)庫錄入任務(wù)。三是抓好標(biāo)識化建設(shè)。 9 月底前，按省定要求全區(qū)所有鄉(xiāng)所實行標(biāo)識化。四是抓好規(guī)范化。按省定要求，進一步制定完善村室的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。 8月底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村室要達(dá)標(biāo)。 （四）大力推行村（居）民自治工作，提升整體工作水平。建立“兩委負(fù)責(zé)、群眾為主、協(xié)會參 與、獎懲推動”的村（居）民自治新機制，完善計劃生育村（居）民自治工作制度，全面開創(chuàng)村民自治合格村、示范村活動。 （五）進一步加強城區(qū)及流動人口計劃生育管理服務(wù)工作。一是在全區(qū)積極開展流動人口示范化“五個一”創(chuàng)建活動。年底前，每個街道辦事處必須建成一個示范化公共單位。二是 8 月份召開一次轄區(qū)經(jīng)濟組織和社會組織的計劃生育工作會，進一步加強各類經(jīng)濟組織和社會組織的計劃生育管理服務(wù)工作。 （六）以傳播婚育新風(fēng)為主線，加大宣傳力度。在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建優(yōu)秀村級人口文化大院活動和人口文化游園活動。 8 月底， 三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建成一個高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院，參加省、市達(dá)標(biāo)驗收。同時，依托各級人口學(xué)校，開設(shè)育齡婦女課堂、男性知識課堂和青春知識課堂，提高群眾對計生工作的滿意程度。并以婚育新風(fēng)進萬家活動為主線，開展婚育新風(fēng)進社區(qū)、進商場、進車站、進農(nóng)戶等系列活動，通過舉辦講座、培訓(xùn)班，送項目、送信息等形式，引導(dǎo)廣大群眾進一步轉(zhuǎn)變婚育觀念，以促進計生工作整體水平的提高。 （七）以瑪麗斯特普服務(wù)試點工作為切入點，積極開展“幸福家庭行動”活動。圍繞構(gòu)建和諧、文明、和睦、富裕和快樂家庭，選取部分試點，引入瑪麗斯特普服務(wù)理念， 積極開展“幸福家庭行動”。為促進工作，對選取的試點，實行以獎代補，對評為國家級、省級、市級亮點的單位，分別給予 5 萬元、 3 萬元、 2 萬元的獎勵，和 15 分、 8分、 5 分的綜合考評分。同時，對黨政正職、主管副職和計生辦主任個人也分別給予不等的獎勵。 （八）全力推進新機制建設(shè)。圍繞計劃生育工作新機制二十字方針，在 9 月底前，出臺新機制建設(shè)各種規(guī)范性文件，加大創(chuàng)新力度，全面提升計生工作水平。 （九）加大依法行政工作力度。一是充分發(fā)揮執(zhí)法大隊作用，落實計劃生育行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，加大計生信訪案件查處力度，尤其是對黨員干部的查處力度。二是要嚴(yán)格按照市綜合治理出生人口性別比升高問題工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，人口計生部門要繼續(xù)與公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門聯(lián)手，加大對違法行醫(yī)的“黑 b 超”、“黑診所”及“兩非”案件的查處打擊力度，齊抓共管，綜合治理出生人口性別比升高問題。 （十）以農(nóng)村計劃生育家庭小康工程為平臺，加大利益導(dǎo)向工作力度。結(jié)合省人口計生委開展的“送健康、送技術(shù)、送希望、送溫暖”活動，圍繞群眾生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，嚴(yán)格按照省人口計生委的要求，借助小康工程建設(shè)，不斷創(chuàng)新形式，積極開展“項目示范、一對一幫扶、獎勵扶助” 三大工程，通過全方位的服務(wù)，讓廣大群眾在活動中受益，增強小康工程的輻射力，加速利益導(dǎo)向機制的全面推進。 （九）進一步加大“五型機關(guān)”、“行風(fēng)評議”“政務(wù)公開”建設(shè)力度。以“五型機關(guān)”創(chuàng)建為載體，加大“政務(wù)公開”力度，積極開展“行風(fēng)評議”活動。力保計劃生育在全區(qū)政府各職能單位行風(fēng)評議中排列前 20 名以內(nèi)。 同志們！我區(qū)的人口和計劃生育工作，已經(jīng)有了一個比較好的基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持，為我們創(chuàng)優(yōu)工作營造了寬松的環(huán)境、提供了堅實的保障，也給我們增添了必勝的信心和決心。讓我們攜起手來，抓住 機遇，乘勢而上，拼搏進取、扎實工作，為順利實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)而努力奮斗！