【正文】 來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。由于征地拆遷是一項牽一發(fā) 而動全身的工作，由此引發(fā)的社會問題已不再是個別的、單一的、簡單的社會矛盾和問題，而是大量相互關聯和制約的、愈來愈具復雜性、尖銳性、普遍性的社會矛盾和問題。與此同時，人們關心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則性問題，而是那些與現實的切身利益密切相關的特殊的個性化問題。 不可否認，在征地拆遷過程中 ,各有關部門都在依法行政 ,維護拆遷群眾的合法權益 ,確保征地拆遷大局穩(wěn)定 ,但由于征地拆遷涉及面廣，執(zhí)行都素質也有差異 ,工作難免有不到位、不規(guī)范的地方 ,加之部分群眾不懂政策或雖懂但不接 1 受政策， 都易引發(fā)一系列新的社會矛盾和突出問題。部分群眾為了解決自身的訴求，不斷的到省進京上訪，對各地信訪工作產生了重大影響，成為影響社會穩(wěn)定的突出隱患。現結合實際對在征地拆遷方面影響不穩(wěn)定因素類型、產生原因及解決對策作一淺析。 一、主要問題 （一）補償資金問題。由于各級政府的資金籌措、撥付到位率低，上游資金短缺，使得下游單位和部門拖欠被征地拆遷的工企單位和農民、居民拆遷補償款問題嚴重，資金鏈條斷裂。此外，拖欠建設單位、施工單位工程款，引發(fā)的拖欠民工工資的問題，也成為信訪工作的“時令性”問題。 （二）安臵還房問題。從總量上看，安臵還房問題首先表現為拆遷規(guī)模過大，還房供求矛盾突出；其次，還房開發(fā)建設的相關政策調整、政府和開發(fā)商的利益分攤和還房固有的建設周期等問題，使得拆遷單位和部門有關還房交付入住的承諾不能兌現，從而引發(fā)了超期過渡費、還房價格等一系列問題。 （三）強制拆遷的問題。為了保證省、市重點項目的如期建設，各地都不同程度地采取了對影響工程建設進度的農民、居民的住房進行了司法、行政強制拆遷。這部分被強制拆遷戶以政府違法拆遷為借口，漫天要價，胡攪蠻纏，以進 2 京非正常上訪為要挾， 不斷加大談判籌碼，試圖謀求高額非法利益，給工作造成了很大困難。 （四）失地農民的生活保障問題。雖然失地農民的社保已經解決，但是對于部分失地農民來說，卻無異于杯水車薪，這部分人房屋未被拆遷前，房屋面積大，或出租或自己從事經營，有相當可觀且穩(wěn)定的收入，拆遷后，面積縮小，不能再出租或從事經營，失去這筆收益。一部分農民的的土地未被征用前，能夠從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，土地被征用后，又失去這部分收益。加上部分四五十歲的農民，他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業(yè)難度大，沒有 穩(wěn)定的收入來源。加之這部分人處于上有老，下有小的人生重擔期，僅靠幾百上千元的失地農民社保，難以維持原有生活水平。 （五）安臵小區(qū)管理的問題。隨著土地的征遷 ,以前住慣了一家一院的農民住進城里密集型樓房以后很不習慣 ,不少被拆遷群眾的意識始終停留在農村的居住模式和習慣中，對于門前的綠地、草坪、公共場地沒有公共的概念，能用則用，不少外表光鮮的安臵小區(qū)里出現了雜物圈雞圈、綠地變菜地，房屋隨意改結構對外出租，破墻開店，跨門營業(yè)，占道堆放等情況，時有發(fā)生；還有不少被拆遷群眾認為是政府對他們進行拆遷，拆遷之后的所有 成本應由政府承擔，物業(yè)管 理費個人理所當然不應承擔，抵制繳納物業(yè)費，與物業(yè)公司沖突的事情也時有發(fā)生。同時，由于拆遷安臵小區(qū)基本上實行標準戶型配售，一般農村房屋平均面積較大，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆遷安臵小區(qū)內的房屋出租比例高，人員情況相當復雜，也在一定程度上給管理增加了復雜性。未拆遷前，一個地方的農民居住相對集中，戶籍統(tǒng)一管理，拆遷后，有的分散居住，給社區(qū)和居民小組管理帶來了很大的難度，不管是開一個會，通知一個事情，難以將人集中起來，尤其是涉及集體資產分配這類敏感的事情，思 想難以統(tǒng)一，人事分離，難以管理，難以服務。 （六）地域政策不一致的問題：一是在農村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標準不一樣，不同地區(qū)的補償標準不一樣，不同項目的補償標準更不一樣 。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，同地不同價，造成基層干部工作難做，農民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補償政策不統(tǒng)一。有些地方在不同時期以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺針對不同建設項目的不同標準的居民房屋拆遷補償標準。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償 標準不一樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。三是農村居民與城鎮(zhèn)居民的補償標準不一樣。農民與城市居民進行比較，這在城鄉(xiāng)結合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。 （七）社會心理問題。征地拆遷使得原有的穩(wěn)定的社會結構被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構，新社區(qū)的重組，給人們的心理帶來了很大的沖擊，造成了很多的社會心理問題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點可憐的收入與拆遷補償的動輒上萬、幾十萬元甚至上百萬元相比，金錢的誘惑，讓人如入迷宮，發(fā)家致富的美夢，如此戲劇性地在周圍上演，對人們的神經是 一種怎樣的刺激。 二、產生問題的原因 （一）沒有牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。城市建設的指導思想存在偏差，一些建設項目的規(guī)模超出了經濟發(fā)展和居民的需要，規(guī)模過大造成設施閑臵、土地和資金浪費。同時，拆遷帶來房地產的被動需求，造成房地產市場畸形發(fā)展，供求間的結構性矛盾和區(qū)域不平衡擴大，最終損害了人民群眾的利益。 （二）沒有遵循城市建設規(guī)律。政府大規(guī)模舉債建設城市、經營城市，又缺乏與之配套的風險約束機制，從而導致地方投資無限度擴張，超越當地經濟發(fā)展需要，不少建設項目投資超出了其可支付能 力，直接造成拖欠工程款和農民工工資，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性的矛盾糾紛。 （三）沒有嚴格依照法律法規(guī)辦事。有些實施征地拆遷的單位和部門，沒有嚴格遵守征地拆遷的法律法規(guī)和相關政策，補償不到位，安臵不落實，承諾不兌現，甚至野蠻拆遷，導致一些群眾反映強烈，行為過激，影響了黨和政府的形象，制造群眾對政府的對立情緒，造成群眾不信任、不支持，防范抵觸。 （四）程序不規(guī)范。一些征地拆遷實施單位沒有按程序操作，有的在行政和司法裁決的相關文書沒有送達的情況下，就強制執(zhí)行，從而釀成了群體性事件。一些拆遷評估機構沒有嚴格遵守透明和中立原則，弄虛作假，不實評估，甚至暗箱操作，造成征地拆遷補償差距過大，引發(fā)很多難以調和矛盾和糾紛。 （五）沒有做好艱苦細致的群眾工作。政策法規(guī)宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認同和支持，沒有顧及社會成員的心理承受能力，一味搶時間，搶進度，一廂情愿，盲目行動，急功近利，群眾難以接受，抵制反感，越想把進度推進，越無法推 進。 （六）農民變市民的教育引導未跟上。農民變市民雖然居住方式已變?yōu)槭忻?，但行為習慣、思維方式仍然停留在原階段，跟不上城市生活的要求，難以真正融入城市。居民安臵小區(qū)住戶“花錢買服務“的觀念尚未普及，由于拆遷集中 居住的被動性，“不是我們要住，是政府要我們住”的想法，從而將物業(yè)管理也視作政府行為，要求政府包攬一切。同時，物業(yè)收費標準不統(tǒng)一，個別物業(yè)小區(qū)服務質量差、小區(qū)基礎設施差，使得安臵小區(qū)居民與物業(yè)公司關系緊張。 （七）經濟水平的不同，沒有形成相對統(tǒng)一的拆遷政策。由于沒有統(tǒng)一詳細的全 國性法規(guī)體系，省級人民政府也只對土地的補償標準進行了規(guī)范，而將具體組織實施征拆的程序、補償范圍和標準的規(guī)章制定權交由各地、市、州人民政府行使。致使各地具體的征拆辦法和方案實施時間、補償標準不一致。不同地方的人相互攀比，眾說紛紜，給拆遷帶來很大難度。 三、對策和建議 （一）樹立正確的政績觀。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關系。領導干部在任期內上了多少項目，興了多少企業(yè)，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸 得著的有形實績，如果實實在在地推動了經濟社會發(fā)展，就理應作為政績考核的重要內容。但是，領導干部追求政績，不僅要注重有形的實績，還要注重無形的實績，必須堅持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長遠的眼光，既要緊緊抓住當前人民群眾最為關心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績； 又要干當前、想長遠，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠之事，為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，建立無形政績。用這樣的眼光看政績，以這樣的政績觀來指導工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿意的政績。 （二）量力而行，及時 安臵還房。有的地方，拆的時候轟轟烈烈，建的時候修修停停，過渡期一延再延，資金投入不足，群眾不能按時收房，甚至過渡費不能足額兌現，使得矛盾突出，作為政府一方面應控制拆遷規(guī)模，不應貪大求全，投入不足，間接制造矛盾糾紛。應加強資金的籌措撥付，一方面應加強對開發(fā)商監(jiān)管，要按照“先補償安臵、后實施拆遷”的原則，征地單位必須在征地拆遷之前，就落實好安臵房的規(guī)劃設計、選址和資金，督促其規(guī)定期限內完成修建。對已實施拆遷卻沒有及時進行住房安臵的，要在未安臵住房的過渡期間，按規(guī)定及時發(fā)放過渡費，并及時向群眾公開安臵房的規(guī)劃選址 和建設進度，向群眾做好政策解釋工作，盡快解決安臵還房的問題。 （三）強化教育培訓，提高就業(yè)增加收入。有計劃地對失地農民進行實用性較強、易于學習和掌握的專業(yè)技能培訓，既是當務之急，也是長久之計。多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。在與用地方積極協商的基礎上，盡量安排失地農民從事物業(yè)管理和后勤服務。在勞務用工上優(yōu)先考慮拆遷農 戶。鼓勵失地農民因地制宜，發(fā)展產業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為拆遷戶建立穩(wěn)定的收入來源，同時，提倡支持失地農民從事個體經營和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措 施，從根本上解決的地農民的生活保障問題。 (四 )完善相關地方性立法，促進依法行政。其一是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權力進行拆遷。其次是規(guī)范行政行為。要進一步規(guī)范征地拆遷補償工作，做到有法可依，各地要根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本地實際情況制定相應的操作性較強的《安臵拆遷補償辦法》，提高政策的統(tǒng)一性，連續(xù)性、規(guī)范性。同時，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化。 （五）加強教育引導，建立健全安臵小區(qū)物業(yè)管理體制。一方 面要加強農民變市民的教育引導，強化城市生活消費觀念教育，倡導文明生活方式，改變農村生活習慣，糾正各類違章行為和不文明習慣，使其崇高文明，崇尚清潔，崇尚和諧，主動融入城市，另一方面要建立健全安臵小區(qū)綜合物業(yè)管理制度，一是明確區(qū)、街道和社區(qū)的職能，將物業(yè)管理作為社區(qū)管理的重要內容。二要強化基層組織的社區(qū)管理職能，必須逐個成立業(yè)主委員會，抓好社區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委 員會的選舉和管理，建立起一整套的業(yè)主委員會組織管理體系。三要加強物業(yè)的監(jiān)督，可由成立的業(yè)主委員會和社區(qū)居委會聯合監(jiān)督，街道統(tǒng)籌把關，引進退出和競 爭機制，對物業(yè)公司實行優(yōu)勝劣汰。同時，要積極探索因拆遷使人員居住分期管理服務難的問題?？纱蚱茟艏芾眢w制，實行居住地管理。即居住在該地，就納入該地的管理。 （六）建立聯動機制，最大限度地解決各種矛盾。要加大部門之間協調配合的力度。市、區(qū)兩級政府要牽頭組織相關部門及時統(tǒng)籌解決征拆中重大問題，并督查落實到位。不應一味地以“屬地管理”的原則，將矛盾推給基層，使基層不堪重負，又無力化解，還導致矛盾擴大加深，要規(guī)范程序，公開透明，要突出以做思想和教育工作為主，文明拆遷，取信于民。同時，加大執(zhí)法打擊力度，確保征 拆秩序。但對個別進行阻工鬧事、漫天要價，無理取鬧，嘩眾取寵，動輒到省上京非訪給政府施壓的人員，要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。