【正文】 來(lái)了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級(jí)基層政府的“不能承受之重”。由于征地拆遷是一項(xiàng)牽一發(fā) 而動(dòng)全身的工作，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題已不再是個(gè)別的、單一的、簡(jiǎn)單的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，而是大量相互關(guān)聯(lián)和制約的、愈來(lái)愈具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。與此同時(shí)，人們關(guān)心的問(wèn)題和興趣的焦點(diǎn)，也不再是抽象的理念或原則性問(wèn)題，而是那些與現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)的特殊的個(gè)性化問(wèn)題。 不可否認(rèn)，在征地拆遷過(guò)程中 ,各有關(guān)部門(mén)都在依法行政 ,維護(hù)拆遷群眾的合法權(quán)益 ,確保征地拆遷大局穩(wěn)定 ,但由于征地拆遷涉及面廣，執(zhí)行都素質(zhì)也有差異 ,工作難免有不到位、不規(guī)范的地方 ,加之部分群眾不懂政策或雖懂但不接 1 受政策， 都易引發(fā)一系列新的社會(huì)矛盾和突出問(wèn)題。部分群眾為了解決自身的訴求，不斷的到省進(jìn)京上訪，對(duì)各地信訪工作產(chǎn)生了重大影響，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出隱患?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際對(duì)在征地拆遷方面影響不穩(wěn)定因素類(lèi)型、產(chǎn)生原因及解決對(duì)策作一淺析。 一、主要問(wèn)題 （一）補(bǔ)償資金問(wèn)題。由于各級(jí)政府的資金籌措、撥付到位率低，上游資金短缺，使得下游單位和部門(mén)拖欠被征地拆遷的工企單位和農(nóng)民、居民拆遷補(bǔ)償款問(wèn)題嚴(yán)重，資金鏈條斷裂。此外，拖欠建設(shè)單位、施工單位工程款，引發(fā)的拖欠民工工資的問(wèn)題，也成為信訪工作的“時(shí)令性”問(wèn)題。 （二）安臵還房問(wèn)題。從總量上看，安臵還房問(wèn)題首先表現(xiàn)為拆遷規(guī)模過(guò)大，還房供求矛盾突出；其次，還房開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)政策調(diào)整、政府和開(kāi)發(fā)商的利益分?jǐn)偤瓦€房固有的建設(shè)周期等問(wèn)題，使得拆遷單位和部門(mén)有關(guān)還房交付入住的承諾不能兌現(xiàn)，從而引發(fā)了超期過(guò)渡費(fèi)、還房?jī)r(jià)格等一系列問(wèn)題。 （三）強(qiáng)制拆遷的問(wèn)題。為了保證省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的如期建設(shè)，各地都不同程度地采取了對(duì)影響工程建設(shè)進(jìn)度的農(nóng)民、居民的住房進(jìn)行了司法、行政強(qiáng)制拆遷。這部分被強(qiáng)制拆遷戶(hù)以政府違法拆遷為借口，漫天要價(jià)，胡攪蠻纏，以進(jìn) 2 京非正常上訪為要挾， 不斷加大談判籌碼，試圖謀求高額非法利益，給工作造成了很大困難。 （四）失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。雖然失地農(nóng)民的社保已經(jīng)解決，但是對(duì)于部分失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，卻無(wú)異于杯水車(chē)薪，這部分人房屋未被拆遷前，房屋面積大，或出租或自己從事經(jīng)營(yíng)，有相當(dāng)可觀且穩(wěn)定的收入，拆遷后，面積縮小，不能再出租或從事經(jīng)營(yíng)，失去這筆收益。一部分農(nóng)民的的土地未被征用前，能夠從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，土地被征用后，又失去這部分收益。加上部分四五十歲的農(nóng)民，他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競(jìng)爭(zhēng)力低下，就業(yè)難度大，沒(méi)有 穩(wěn)定的收入來(lái)源。加之這部分人處于上有老，下有小的人生重?fù)?dān)期，僅靠幾百上千元的失地農(nóng)民社保，難以維持原有生活水平。 （五）安臵小區(qū)管理的問(wèn)題。隨著土地的征遷 ,以前住慣了一家一院的農(nóng)民住進(jìn)城里密集型樓房以后很不習(xí)慣 ,不少被拆遷群眾的意識(shí)始終停留在農(nóng)村的居住模式和習(xí)慣中，對(duì)于門(mén)前的綠地、草坪、公共場(chǎng)地沒(méi)有公共的概念，能用則用，不少外表光鮮的安臵小區(qū)里出現(xiàn)了雜物圈雞圈、綠地變菜地，房屋隨意改結(jié)構(gòu)對(duì)外出租，破墻開(kāi)店，跨門(mén)營(yíng)業(yè)，占道堆放等情況，時(shí)有發(fā)生；還有不少被拆遷群眾認(rèn)為是政府對(duì)他們進(jìn)行拆遷，拆遷之后的所有 成本應(yīng)由政府承擔(dān)，物業(yè)管 理費(fèi)個(gè)人理所當(dāng)然不應(yīng)承擔(dān)，抵制繳納物業(yè)費(fèi)，與物業(yè)公司沖突的事情也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于拆遷安臵小區(qū)基本上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型配售，一般農(nóng)村房屋平均面積較大，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆遷安臵小區(qū)內(nèi)的房屋出租比例高，人員情況相當(dāng)復(fù)雜，也在一定程度上給管理增加了復(fù)雜性。未拆遷前，一個(gè)地方的農(nóng)民居住相對(duì)集中，戶(hù)籍統(tǒng)一管理，拆遷后，有的分散居住，給社區(qū)和居民小組管理帶來(lái)了很大的難度，不管是開(kāi)一個(gè)會(huì)，通知一個(gè)事情，難以將人集中起來(lái)，尤其是涉及集體資產(chǎn)分配這類(lèi)敏感的事情，思 想難以統(tǒng)一，人事分離，難以管理，難以服務(wù)。 （六）地域政策不一致的問(wèn)題：一是在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問(wèn)題非常突出。不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不一樣 。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個(gè)村的同類(lèi)地塊也不一樣，同地不同價(jià)，造成基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一。有些地方在不同時(shí)期以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺(tái)針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類(lèi)房屋拆遷補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。三是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。 （七）社會(huì)心理問(wèn)題。征地拆遷使得原有的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，血緣、親緣、地緣關(guān)系被撕裂，熟人社會(huì)的解構(gòu)，新社區(qū)的重組，給人們的心理帶來(lái)了很大的沖擊，造成了很多的社會(huì)心理問(wèn)題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點(diǎn)可憐的收入與拆遷補(bǔ)償?shù)膭?dòng)輒上萬(wàn)、幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元相比，金錢(qián)的誘惑，讓人如入迷宮，發(fā)家致富的美夢(mèng)，如此戲劇性地在周?chē)涎荩瑢?duì)人們的神經(jīng)是 一種怎樣的刺激。 二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因 （一）沒(méi)有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。城市建設(shè)的指導(dǎo)思想存在偏差，一些建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的需要，規(guī)模過(guò)大造成設(shè)施閑臵、土地和資金浪費(fèi)。同時(shí)，拆遷帶來(lái)房地產(chǎn)的被動(dòng)需求，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展，供求間的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域不平衡擴(kuò)大，最終損害了人民群眾的利益。 （二）沒(méi)有遵循城市建設(shè)規(guī)律。政府大規(guī)模舉債建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市，又缺乏與之配套的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，從而導(dǎo)致地方投資無(wú)限度擴(kuò)張，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不少建設(shè)項(xiàng)目投資超出了其可支付能 力，直接造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性的矛盾糾紛。 （三）沒(méi)有嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事。有些實(shí)施征地拆遷的單位和部門(mén)，沒(méi)有嚴(yán)格遵守征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，補(bǔ)償不到位，安臵不落實(shí)，承諾不兌現(xiàn)，甚至野蠻拆遷，導(dǎo)致一些群眾反映強(qiáng)烈，行為過(guò)激，影響了黨和政府的形象，制造群眾對(duì)政府的對(duì)立情緒，造成群眾不信任、不支持，防范抵觸。 （四）程序不規(guī)范。一些征地拆遷實(shí)施單位沒(méi)有按程序操作，有的在行政和司法裁決的相關(guān)文書(shū)沒(méi)有送達(dá)的情況下，就強(qiáng)制執(zhí)行，從而釀成了群體性事件。一些拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格遵守透明和中立原則，弄虛作假，不實(shí)評(píng)估，甚至暗箱操作，造成征地拆遷補(bǔ)償差距過(guò)大，引發(fā)很多難以調(diào)和矛盾和糾紛。 （五）沒(méi)有做好艱苦細(xì)致的群眾工作。政策法規(guī)宣傳不到位，征地拆遷工作沒(méi)有得到廣大群眾的認(rèn)同和支持，沒(méi)有顧及社會(huì)成員的心理承受能力，一味搶時(shí)間，搶進(jìn)度，一廂情愿，盲目行動(dòng)，急功近利，群眾難以接受，抵制反感，越想把進(jìn)度推進(jìn)，越無(wú)法推 進(jìn)。 （六）農(nóng)民變市民的教育引導(dǎo)未跟上。農(nóng)民變市民雖然居住方式已變?yōu)槭忻瘢袨榱?xí)慣、思維方式仍然停留在原階段，跟不上城市生活的要求，難以真正融入城市。居民安臵小區(qū)住戶(hù)“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)“的觀念尚未普及，由于拆遷集中 居住的被動(dòng)性，“不是我們要住，是政府要我們住”的想法，從而將物業(yè)管理也視作政府行為，要求政府包攬一切。同時(shí)，物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，個(gè)別物業(yè)小區(qū)服務(wù)質(zhì)量差、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，使得安臵小區(qū)居民與物業(yè)公司關(guān)系緊張。 （七）經(jīng)濟(jì)水平的不同，沒(méi)有形成相對(duì)統(tǒng)一的拆遷政策。由于沒(méi)有統(tǒng)一詳細(xì)的全 國(guó)性法規(guī)體系，省級(jí)人民政府也只對(duì)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，而將具體組織實(shí)施征拆的程序、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制定權(quán)交由各地、市、州人民政府行使。致使各地具體的征拆辦法和方案實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。不同地方的人相互攀比，眾說(shuō)紛紜，給拆遷帶來(lái)很大難度。 三、對(duì)策和建議 （一）樹(shù)立正確的政績(jī)觀。只有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績(jī)與無(wú)形政績(jī)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)上了多少項(xiàng)目，興了多少企業(yè)，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見(jiàn)、摸 得著的有形實(shí)績(jī)，如果實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就理應(yīng)作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績(jī)，不僅要注重有形的實(shí)績(jī)，還要注重?zé)o形的實(shí)績(jī)，必須堅(jiān)持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，既要緊緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，做一些讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，建立有形的政績(jī)； 又要干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做一些諸如“百年樹(shù)人”這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立無(wú)形政績(jī)。用這樣的眼光看政績(jī)，以這樣的政績(jī)觀來(lái)指導(dǎo)工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿(mǎn)意的政績(jī)。 （二）量力而行，及時(shí) 安臵還房。有的地方，拆的時(shí)候轟轟烈烈，建的時(shí)候修修停停，過(guò)渡期一延再延，資金投入不足，群眾不能按時(shí)收房，甚至過(guò)渡費(fèi)不能足額兌現(xiàn)，使得矛盾突出，作為政府一方面應(yīng)控制拆遷規(guī)模，不應(yīng)貪大求全，投入不足，間接制造矛盾糾紛。應(yīng)加強(qiáng)資金的籌措撥付，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)商監(jiān)管，要按照“先補(bǔ)償安臵、后實(shí)施拆遷”的原則，征地單位必須在征地拆遷之前，就落實(shí)好安臵房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址和資金，督促其規(guī)定期限內(nèi)完成修建。對(duì)已實(shí)施拆遷卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行住房安臵的，要在未安臵住房的過(guò)渡期間，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放過(guò)渡費(fèi)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)安臵房的規(guī)劃選址 和建設(shè)進(jìn)度，向群眾做好政策解釋工作，盡快解決安臵還房的問(wèn)題。 （三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高就業(yè)增加收入。有計(jì)劃地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用性較強(qiáng)、易于學(xué)習(xí)和掌握的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之計(jì)。多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。在與用地方積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡量安排失地農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)。在勞務(wù)用工上優(yōu)先考慮拆遷農(nóng) 戶(hù)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為拆遷戶(hù)建立穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)，提倡支持失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措 施，從根本上解決的地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。 (四 )完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。其一是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。其次是規(guī)范行政行為。要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安臵拆遷補(bǔ)償辦法》，提高政策的統(tǒng)一性，連續(xù)性、規(guī)范性。同時(shí)，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。 （五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，建立健全安臵小區(qū)物業(yè)管理體制。一方 面要加強(qiáng)農(nóng)民變市民的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化城市生活消費(fèi)觀念教育，倡導(dǎo)文明生活方式，改變農(nóng)村生活習(xí)慣，糾正各類(lèi)違章行為和不文明習(xí)慣，使其崇高文明，崇尚清潔，崇尚和諧，主動(dòng)融入城市，另一方面要建立健全安臵小區(qū)綜合物業(yè)管理制度，一是明確區(qū)、街道和社區(qū)的職能，將物業(yè)管理作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容。二要強(qiáng)化基層組織的社區(qū)管理職能，必須逐個(gè)成立業(yè)主委員會(huì)，抓好社區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委 員會(huì)的選舉和管理，建立起一整套的業(yè)主委員會(huì)組織管理體系。三要加強(qiáng)物業(yè)的監(jiān)督，可由成立的業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合監(jiān)督，街道統(tǒng)籌把關(guān)，引進(jìn)退出和競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)物業(yè)公司實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，要積極探索因拆遷使人員居住分期管理服務(wù)難的問(wèn)題?？纱蚱茟?hù)籍管理體制，實(shí)行居住地管理。即居住在該地，就納入該地的管理。 （六）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地解決各種矛盾。要加大部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的力度。市、區(qū)兩級(jí)政府要牽頭組織相關(guān)部門(mén)及時(shí)統(tǒng)籌解決征拆中重大問(wèn)題，并督查落實(shí)到位。不應(yīng)一味地以“屬地管理”的原則，將矛盾推給基層，使基層不堪重負(fù)，又無(wú)力化解，還導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大加深，要規(guī)范程序，公開(kāi)透明，要突出以做思想和教育工作為主，文明拆遷，取信于民。同時(shí)，加大執(zhí)法打擊力度，確保征 拆秩序。但對(duì)個(gè)別進(jìn)行阻工鬧事、漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧，嘩眾取寵，動(dòng)輒到省上京非訪給政府施壓的人員，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。