【正文】 界的意見建議。在 **年開展“促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作”專題詢問工作中，委托國家統(tǒng)計局 **調(diào)查隊開展相關調(diào)查工作，實施定量分析。每次專題詢問工作前，都通過《 **日報》等市屬 主要新聞媒體發(fā)布公告，征求社會各界的意見建議。 （三）發(fā)問機制不斷優(yōu)化，變“導演式”為“較真式”。以解決問題為歸依，力求詢到關鍵處、問到點子上，做到不問到痛點、難點不罷休。一是堅持“一題兩問”。 **年市人大常委會首次開展專題詢問以來，堅持一年內(nèi)對每個詢問議題安排召開兩場專題詢問會聽取匯報、開展詢問。第一次專題詢問會主要圍繞常委會組成人員在前期聽取政府專項工作報告和考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行詢問； 第二次專題詢問會主要圍繞政府就第一次詢問會上問題的整改落實情況以及常委會組成人員繼續(xù)調(diào)研中新發(fā)現(xiàn)的 問題進行詢問。二是推行“一問多詢”。專題詢問會上圍繞若干重點問題，采取集中發(fā)問、接續(xù)追問的方式，力求把議題問深問透，確保取得實效。 **年“促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作”專題詢問中，常委會組成人員圍繞“一企一議”、工程評審、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批等 4 個發(fā)問方向成立詢問小組，對每一個關鍵性問題揪不放、接續(xù)發(fā)問、一問到底。三是引入公眾提問。積極拓寬公眾參與渠道，保障公眾的參與權和監(jiān)督權，使人大的監(jiān)督工作更好地反映民意，回應社會關切。 **年首次將公眾提問引入專題詢問會，從 **新聞網(wǎng)網(wǎng)友在線留言中選取部分具有代表性的留言進行現(xiàn)場 提問，讓群眾通過網(wǎng)絡直接在詢問會現(xiàn)場發(fā)出自己的心聲。 （四）問后督辦不斷加強，變“單一監(jiān)督”為“復合監(jiān)督”。積極運用多種監(jiān)督方式，強化對詢問后問題整改落實情況的跟蹤督辦，做到始于“問”、不止于“答”。一是移交問題清單。在年內(nèi)首場專題詢問會后，及時匯總整理詢問會上所提問題及應詢部門承諾事項，形成問題清單并交付市政府研究處理。二是持續(xù)跟蹤調(diào)研。組織市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構，成立調(diào)研組就問題清單落實情況開展集中調(diào)研考察，并鼓勵常委會組成人員開展明察暗訪，以多種方式督促責任單位加快整改，持續(xù) 跟蹤監(jiān)督問題清單的落實情況。三是引入媒體監(jiān)督。引入 **電視臺等市屬新聞媒體，拍攝政府及相關部門整改落實問題清單情況的新聞短片，以系列跟蹤報道方式在《 **新聞》欄目播出，并錄制問題清單整改專題片在第二次專題詢問會上播放。四是交辦審議意見。第二次專題詢問會后，匯總整理新情況、新問題，形成新的問題清單和審議意見交市政府研究辦理，并繼續(xù)綜合運用調(diào)研、明察暗訪、媒體監(jiān)督等方式，持續(xù)跟進督辦、不間斷開展監(jiān)督。 （五）評價體系不斷完善，變“程序監(jiān)督”為“實效監(jiān)督”。在專題詢問基礎上，綜合運用聽取政府辦理審議意見情 況的報告、滿意度測評等監(jiān)督方式，做好專題詢問的“后半篇”文章，確保詢問過后有壓力、交辦問題有落實。一是聽取審議意見辦理情況報告。交辦審議意見后，要求市政府在 90 日內(nèi)書面反饋研究處理情況，并安排在常委會會議上聽取市政府關于審議意見辦理情況的報告。二是廣納社情民意。運用 **省三級人大代表履職服務管理平臺 app、調(diào)研走訪等方式，開展問卷調(diào)查，了解代表和群眾對市政府和相關部門抓整改工作的評價，匯總形成參閱材料供市人大常委會組成人員參考。三是跟進滿意度測評。自 **年開展消防工作專題詢問以來，在聽取審議意見辦理情況后增 設滿意度測評環(huán)節(jié)，對市政府及相關部門完成應詢承諾事項及落實審議意見情況進行評測，并將測評結(jié)果通報市政府，以不松勁、不歇腳的態(tài)勢督促市政府和相關部門鞏固整改工作成果、持續(xù)抓好工作落實、切實推動問題解決。 二、創(chuàng)新亮點 市人大常委會 8 年間開展了 14 次專題詢問，探索出一系列體現(xiàn)人大特點、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法、新途徑。 （一）創(chuàng)新工作機制，閉合監(jiān)督鏈條做到有始有終。市十五屆人大常委會從健全完善制度著手，先后制定和修訂了《監(jiān)督工作流程》《聽取和審議專項工作報告辦法》《專題詢問辦法》《滿意度測評 工作暫行辦法》，進一步優(yōu)化完善了專題詢問“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督模式的制度設計。增設滿意度測評環(huán)節(jié)，形成了對人大運用聽取和審議專項工作報告、詢問等法定監(jiān)督方式的有益補充，更突出群眾滿不滿意的重要標準，讓市人大常委會依法履職成效可量化、易評價。通過建立“聽取政府專項工作報告 +組織兩場專題詢問 +交辦問題清單 +聽取審議意見辦理情況報告 +跟進滿意度測評”的專題詢問機制，形成了環(huán)環(huán)相扣、有始有終的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。 （二）創(chuàng)新工作流程，科學把握節(jié)奏力求做實做精。在開展專題詢問工作的探索和實踐中，市人大常委會將調(diào)查研究 作為做好工作的基礎，不斷創(chuàng)新工作流程、優(yōu)化時間安排，確保調(diào)查深入、研究透徹。自 **年起，改變原先在一場常委會會議上聽取政府專項工作報告后即進行詢問的做法，年初先安排常委會會議聽取政府專項工作報告，了解工作動態(tài)，隨后即制定調(diào)研方案，利用 4 個月的時間深入開展調(diào)查研究，使常委會組成人員能夠全面掌握第一手資料、學習相關知識，做到對情況了然于胸，在詢問時能夠有的放矢，有效避免了因準備不足出現(xiàn)照稿問、照稿答的“對臺詞”式詢問。首次詢問會后，間隔 46個月進行第二次詢問，再于 48 個月后安排聽取審議意見辦理情況的報告、進 行滿意度測評，整個監(jiān)督工作前后跨度逾一年，為政府和相關部門整改問題、改進工作，以及常委會組成人員深入調(diào)研、監(jiān)督整改留足了充裕的時間，避免了因時間緊張出現(xiàn)虛假整改、應付整改的情況，體現(xiàn)了實事求是的精神和精益求精的工作態(tài)度。 （三）創(chuàng)新工作方法，強化目標管理確保真抓真改。把真正解決問題、群眾真正滿意作為開展專題詢問工作的最終目標，推行任務化整改問題、清單化落實責任、項目化監(jiān)督測評，做到“一竿子插到底”。持續(xù)優(yōu)化問題清單督辦形式，圍繞專題詢問會后問題清單的交辦、落實、公開、檢驗全面發(fā)力。專題詢問會后，及時 匯總會上詢問問題、會前收集發(fā)現(xiàn)的問題、政府及相關應詢部門承諾事項、網(wǎng)絡直播時網(wǎng)友提出的意見，形成問題清單向市政府進行交辦，并要求市政府根據(jù)問題清單生成具體整改項目清單、責任清單，明確整改時限、責任單位、責任人員。常委會組成人員對照項目清單、責任清單開展考察調(diào)研，動態(tài)掌握清單落實情況，用問題清單促進問題“清零”。創(chuàng)新滿意度測評實施方法，改變通常以政府部門為測評對象的做法，選取關鍵性整改項目，對每個整改項目的完成情況逐項評議等次，將壓力有效傳導至項目有關的所有責任單位，督促相關政府部門共擔責任、共抓落實，形成了 齊頭并進抓整改的態(tài)勢。 （四）創(chuàng)新工作模式，擴大公眾參與凝聚群策群力。注重傾聽民意呼聲，廣泛發(fā)動代表、群眾、媒體參與到專題詢問的征題、調(diào)研、詢問、整改、測評等各個環(huán)節(jié)，形成“人大監(jiān)督 +輿論監(jiān)督 +群眾監(jiān)督”的復合式監(jiān)督工作模式。在征題階段，通過主流媒體向社會征集公眾意見，確保專題詢問的切入點契合黨心民意、抓準熱點難點。在調(diào)研階段，組織代表與常委會組成人員共同開展考察調(diào)研，充分運用座談、訪談、明察暗訪等手段，深入了解群眾的所思所想，力求專題詢問回應人民期待、體現(xiàn)人民立場。在詢問階段，開通網(wǎng)絡直播頁面，選 取網(wǎng)友在線留言在現(xiàn)場提問，社會公眾廣泛關注人大“開門議政”， **年6 月兩場專題詢問會舉行期間，共征集網(wǎng)友留言提問達 1991 條。在整改和測評階段，注重發(fā)動媒體進行監(jiān)督，充分運用 **省三級人大代表履職服務管理平臺 app 征求代表意見建議，將代表評價和社會輿論作為滿意度測評的重要參考，力求測評結(jié)果更客觀、更公正、更具代表性。 三、總結(jié)思考 市人大常委會開展專題詢問工作，是一個在實踐中不斷積累經(jīng)驗、在探索中逐步創(chuàng)新的過程。從近年來開展專題詢問的實踐成效上看，市人大常委會打造的“聽取政府專項工作報告 +組 織兩場專題詢問 +交辦問題清單 +聽取審議意見辦理情況報告 +跟進滿意度測評”的專題詢問全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，能有針對性地運用多種法定監(jiān)督方式，打出“組合拳”，形成了無縫銜接、持續(xù)監(jiān)督的態(tài)勢，有助于提高人大監(jiān)督剛性、針對性和實效性。在今后的工作中，市人大常委會將繼續(xù)在實踐中開拓創(chuàng)新，不斷拓展專題詢問的內(nèi)涵和外延，提升監(jiān)督質(zhì)效：一是拓展適用性，探索針對“兩院”工作開展專題詢問，體現(xiàn)人大緊扣依法治國、厲行法治依法履職的擔當作為。二是拓展權威性，針對事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，探索在全鏈條監(jiān)督中啟用質(zhì)詢程序，進一步增強人 大監(jiān)督的權威和剛性。三是拓展延續(xù)性，針對一次專題詢問流程未解決到位仍需長期整改的問題，探索以聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、督辦代表建議等方式持續(xù)開展監(jiān)督，拉長監(jiān)督鏈條，延伸專題詢問的時間跨度，確保問題不解決、監(jiān)督不松手。四是拓展關聯(lián)性，著眼監(jiān)督和支持的辯證關系，從推動重要事業(yè)發(fā)展的更大格局出發(fā)，探索在充分行使監(jiān)督權的基礎上，綜合運用立法權、決定權，以打出“大組合拳”的方式助推發(fā)展，彰顯地方人大在服務大局中的擔當和作為。 【篇二】 習近平總書記在 **工作期間，兼任市人大常委會主任，親自領導 、親身參與 **的法治發(fā)展事業(yè)，他尤其注重加強法規(guī)的實施，強調(diào)“要堅持把法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督放在同立法同等重要的位置”。地方性法規(guī)作為我國法律體系中的重要組成部分，依據(jù)本地區(qū)實際需要和具體情況制定，其針對性和可操作性相較于法律而言更強，其有效實施能夠更好地發(fā)揮法的效用。地方人大及其常委會在制定地方性法規(guī)后，還應切實擔負起憲法法律賦予的職責，采取多種形式加強行政、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法規(guī)得到正確有效實施，切實發(fā)揮好地方性法規(guī)在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設中的重要作用。 一、 **市人大及 其常委會加強地方性法規(guī)有效實施的主要做法 習近平總書記在 **工作 6 年間，帶領 **市人大常委會聽取審議、考察檢查、執(zhí)法檢查法律法規(guī) 200 多部（次），每次常委會會議都安排聽取 12 個法律法規(guī)執(zhí)行情況匯報，對于頒布實施滿一周年的法規(guī)，都會視法規(guī)實施情況，采取調(diào)研考察、執(zhí)法檢查等方式開展監(jiān)督，有力推動法律法規(guī)得到正確有效實施。 歷屆 **市人大及其常委會牢記總書記囑托，認真?zhèn)鞒泻霌P習近平總書記留下的寶貴思想和精神財富，繼往開來地在加強法規(guī)有效實施、構建法規(guī)實施大格局上進行了深入的探索實踐，形成了一套較 為系統(tǒng)的工作體系。 （一）堅持人民代表大會與常務委員會共同行使立法權，確保立法凝聚堅實廣泛的共識基礎 **市人大設立常委會 40 年來，在積極探索完善常委會立法工作的同時，亦注重發(fā)揮地方人民代表大會的立法職能，不斷探索立法形式的多樣化。 **年 2 月，市第十一屆人民代表大會第四次會議審議通過《 **市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，開大會立法之先河。該條例于 **年初再次提請市人代會審議，對《條例》內(nèi)容作出修正。**年 1 月，市人大常委會將《 **市城市內(nèi)河管理辦法》提請市第十五屆人民代表大會第三次會 議審議。為配合開展好大會立法的審議工作，市人大常委會首次在大會期間組織代表考察活動，全體參會代表實地考察了 **市聯(lián)排聯(lián)調(diào)、生態(tài)治水的成果，對制定法規(guī)的必要性和重要意義有了更深刻的認識，為法規(guī)的頒布、實施提前凝聚了廣泛的共識。該法規(guī)最終獲得高票通過，成為 **首部以大會立法形式審議通過的法規(guī)。 （二）堅持發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，確保法規(guī)質(zhì)量得到有效保障 在立法工作中，注重加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會的主導作用，主要做法是： 、市委有要求、群眾有期盼、實踐有需要的立法項 目，市人大常委會及時調(diào)整立法項目庫。如，為貫徹落實習近平總書記對垃圾分類作出的重要指示， **年把制定《 **市生活垃圾分類管理條例》列入立法計劃； 同年為解決問題突出、群眾反映強烈、市委重點關注的城市電動自行車管理亂象，及時將電動自行車管理立法項目追加入立法計劃，并全面提速立法步法； ，力求最大限度凝聚立法共識。 **年 9月和 11 月，市人大常委會分別將《 **市城市內(nèi)河管理辦法》的草案稿和草案修改二稿向社會公開征求意見，系市人大常委會首次在一項法規(guī)立法過程中，兩次將草案全文 向社會公開征求意見。 府及有關部門及時出臺配套實施細則。對法規(guī)要求政府制定配套實施細則的，市人大常委會相關工作機構采取密切與市政府及相關的溝通聯(lián)系，動態(tài)跟蹤了解制定進度，及時向常委會領導報告工作推進情況等舉措，推動法規(guī)條文真正落地（詳見表 1）。 （三）堅持在法規(guī)頒布實施后廣泛宣傳，確保廣大群眾尊法學法守法用法 市人大常委會注重把握宣傳規(guī)律與特點，加強法規(guī)的社會面宣傳，努力讓法規(guī)廣為人知，推動全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍。以《 **市城市內(nèi)河管理辦法》為例，為擴大宣傳覆蓋面，推動法規(guī)有效實施，在法規(guī)頒布前 4 個月，市人大常委會黨組專門研究制定了法規(guī)宣傳實施方案，把全市各級有關部門（單位）列入法規(guī)實施主體范圍，在全市廣泛深入開展法規(guī)宣傳工作。主要做法是： 。組織召開法規(guī)頒布實施新聞發(fā)布會，市政府辦公廳牽頭組織執(zhí)法單位制作宣傳手冊、張貼畫、告示牌等系列宣傳產(chǎn)品，要求在法規(guī) 頒布實施前一個月全部投放到位，并利用各單位網(wǎng)站、宣傳欄、自媒體等開展法規(guī)頒布實施預熱宣傳。 。在 **日報、 **人大網(wǎng)站刊發(fā)法規(guī)全文及法規(guī)解讀； 結(jié)合當年開展的水污染執(zhí)法檢查，了解各有關單位推動《辦法》宣傳的情況。同時由市政府辦公廳牽頭，各有關部門配合，通過采取在戶外顯示屏及公交車多渠道多