【正文】 界的意見建議。在 **年開展“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”專題詢問工作中，委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 **調(diào)查隊(duì)開展相關(guān)調(diào)查工作，實(shí)施定量分析。每次專題詢問工作前，都通過《 **日?qǐng)?bào)》等市屬 主要新聞媒體發(fā)布公告，征求社會(huì)各界的意見建議。 （三）發(fā)問機(jī)制不斷優(yōu)化，變“導(dǎo)演式”為“較真式”。以解決問題為歸依，力求詢到關(guān)鍵處、問到點(diǎn)子上，做到不問到痛點(diǎn)、難點(diǎn)不罷休。一是堅(jiān)持“一題兩問”。 **年市人大常委會(huì)首次開展專題詢問以來(lái)，堅(jiān)持一年內(nèi)對(duì)每個(gè)詢問議題安排召開兩場(chǎng)專題詢問會(huì)聽取匯報(bào)、開展詢問。第一次專題詢問會(huì)主要圍繞常委會(huì)組成人員在前期聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詢問； 第二次專題詢問會(huì)主要圍繞政府就第一次詢問會(huì)上問題的整改落實(shí)情況以及常委會(huì)組成人員繼續(xù)調(diào)研中新發(fā)現(xiàn)的 問題進(jìn)行詢問。二是推行“一問多詢”。專題詢問會(huì)上圍繞若干重點(diǎn)問題，采取集中發(fā)問、接續(xù)追問的方式，力求把議題問深問透，確保取得實(shí)效。 **年“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”專題詢問中，常委會(huì)組成人員圍繞“一企一議”、工程評(píng)審、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批等 4 個(gè)發(fā)問方向成立詢問小組，對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵性問題揪不放、接續(xù)發(fā)問、一問到底。三是引入公眾提問。積極拓寬公眾參與渠道，保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人大的監(jiān)督工作更好地反映民意，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 **年首次將公眾提問引入專題詢問會(huì)，從 **新聞網(wǎng)網(wǎng)友在線留言中選取部分具有代表性的留言進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng) 提問，讓群眾通過網(wǎng)絡(luò)直接在詢問會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出自己的心聲。 （四）問后督辦不斷加強(qiáng)，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。積極運(yùn)用多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)詢問后問題整改落實(shí)情況的跟蹤督辦，做到始于“問”、不止于“答”。一是移交問題清單。在年內(nèi)首場(chǎng)專題詢問會(huì)后，及時(shí)匯總整理詢問會(huì)上所提問題及應(yīng)詢部門承諾事項(xiàng)，形成問題清單并交付市政府研究處理。二是持續(xù)跟蹤調(diào)研。組織市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，成立調(diào)研組就問題清單落實(shí)情況開展集中調(diào)研考察，并鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員開展明察暗訪，以多種方式督促責(zé)任單位加快整改，持續(xù) 跟蹤監(jiān)督問題清單的落實(shí)情況。三是引入媒體監(jiān)督。引入 **電視臺(tái)等市屬新聞媒體，拍攝政府及相關(guān)部門整改落實(shí)問題清單情況的新聞短片，以系列跟蹤報(bào)道方式在《 **新聞》欄目播出，并錄制問題清單整改專題片在第二次專題詢問會(huì)上播放。四是交辦審議意見。第二次專題詢問會(huì)后，匯總整理新情況、新問題，形成新的問題清單和審議意見交市政府研究辦理，并繼續(xù)綜合運(yùn)用調(diào)研、明察暗訪、媒體監(jiān)督等方式，持續(xù)跟進(jìn)督辦、不間斷開展監(jiān)督。 （五）評(píng)價(jià)體系不斷完善，變“程序監(jiān)督”為“實(shí)效監(jiān)督”。在專題詢問基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用聽取政府辦理審議意見情 況的報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，做好專題詢問的“后半篇”文章，確保詢問過后有壓力、交辦問題有落實(shí)。一是聽取審議意見辦理情況報(bào)告。交辦審議意見后，要求市政府在 90 日內(nèi)書面反饋研究處理情況，并安排在常委會(huì)會(huì)議上聽取市政府關(guān)于審議意見辦理情況的報(bào)告。二是廣納社情民意。運(yùn)用 **省三級(jí)人大代表履職服務(wù)管理平臺(tái) app、調(diào)研走訪等方式，開展問卷調(diào)查，了解代表和群眾對(duì)市政府和相關(guān)部門抓整改工作的評(píng)價(jià)，匯總形成參閱材料供市人大常委會(huì)組成人員參考。三是跟進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)。自 **年開展消防工作專題詢問以來(lái)，在聽取審議意見辦理情況后增 設(shè)滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，對(duì)市政府及相關(guān)部門完成應(yīng)詢承諾事項(xiàng)及落實(shí)審議意見情況進(jìn)行評(píng)測(cè)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果通報(bào)市政府，以不松勁、不歇腳的態(tài)勢(shì)督促市政府和相關(guān)部門鞏固整改工作成果、持續(xù)抓好工作落實(shí)、切實(shí)推動(dòng)問題解決。 二、創(chuàng)新亮點(diǎn) 市人大常委會(huì) 8 年間開展了 14 次專題詢問，探索出一系列體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)的新方法、新途徑。 （一）創(chuàng)新工作機(jī)制，閉合監(jiān)督鏈條做到有始有終。市十五屆人大常委會(huì)從健全完善制度著手，先后制定和修訂了《監(jiān)督工作流程》《聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法》《專題詢問辦法》《滿意度測(cè)評(píng) 工作暫行辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化完善了專題詢問“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督模式的制度設(shè)計(jì)。增設(shè)滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，形成了對(duì)人大運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問等法定監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充，更突出群眾滿不滿意的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓市人大常委會(huì)依法履職成效可量化、易評(píng)價(jià)。通過建立“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告 +組織兩場(chǎng)專題詢問 +交辦問題清單 +聽取審議意見辦理情況報(bào)告 +跟進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)”的專題詢問機(jī)制，形成了環(huán)環(huán)相扣、有始有終的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。 （二）創(chuàng)新工作流程，科學(xué)把握節(jié)奏力求做實(shí)做精。在開展專題詢問工作的探索和實(shí)踐中，市人大常委會(huì)將調(diào)查研究 作為做好工作的基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作流程、優(yōu)化時(shí)間安排，確保調(diào)查深入、研究透徹。自 **年起，改變?cè)仍谝粓?chǎng)常委會(huì)會(huì)議上聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告后即進(jìn)行詢問的做法，年初先安排常委會(huì)會(huì)議聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，了解工作動(dòng)態(tài)，隨后即制定調(diào)研方案，利用 4 個(gè)月的時(shí)間深入開展調(diào)查研究，使常委會(huì)組成人員能夠全面掌握第一手資料、學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，做到對(duì)情況了然于胸，在詢問時(shí)能夠有的放矢，有效避免了因準(zhǔn)備不足出現(xiàn)照稿問、照稿答的“對(duì)臺(tái)詞”式詢問。首次詢問會(huì)后，間隔 46個(gè)月進(jìn)行第二次詢問，再于 48 個(gè)月后安排聽取審議意見辦理情況的報(bào)告、進(jìn) 行滿意度測(cè)評(píng)，整個(gè)監(jiān)督工作前后跨度逾一年，為政府和相關(guān)部門整改問題、改進(jìn)工作，以及常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、監(jiān)督整改留足了充裕的時(shí)間，避免了因時(shí)間緊張出現(xiàn)虛假整改、應(yīng)付整改的情況，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神和精益求精的工作態(tài)度。 （三）創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化目標(biāo)管理確保真抓真改。把真正解決問題、群眾真正滿意作為開展專題詢問工作的最終目標(biāo)，推行任務(wù)化整改問題、清單化落實(shí)責(zé)任、項(xiàng)目化監(jiān)督測(cè)評(píng)，做到“一竿子插到底”。持續(xù)優(yōu)化問題清單督辦形式，圍繞專題詢問會(huì)后問題清單的交辦、落實(shí)、公開、檢驗(yàn)全面發(fā)力。專題詢問會(huì)后，及時(shí) 匯總會(huì)上詢問問題、會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)的問題、政府及相關(guān)應(yīng)詢部門承諾事項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)網(wǎng)友提出的意見，形成問題清單向市政府進(jìn)行交辦，并要求市政府根據(jù)問題清單生成具體整改項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人員。常委會(huì)組成人員對(duì)照項(xiàng)目清單、責(zé)任清單開展考察調(diào)研，動(dòng)態(tài)掌握清單落實(shí)情況，用問題清單促進(jìn)問題“清零”。創(chuàng)新滿意度測(cè)評(píng)實(shí)施方法，改變通常以政府部門為測(cè)評(píng)對(duì)象的做法，選取關(guān)鍵性整改項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)整改項(xiàng)目的完成情況逐項(xiàng)評(píng)議等次，將壓力有效傳導(dǎo)至項(xiàng)目有關(guān)的所有責(zé)任單位，督促相關(guān)政府部門共擔(dān)責(zé)任、共抓落實(shí)，形成了 齊頭并進(jìn)抓整改的態(tài)勢(shì)。 （四）創(chuàng)新工作模式，擴(kuò)大公眾參與凝聚群策群力。注重傾聽民意呼聲，廣泛發(fā)動(dòng)代表、群眾、媒體參與到專題詢問的征題、調(diào)研、詢問、整改、測(cè)評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“人大監(jiān)督 +輿論監(jiān)督 +群眾監(jiān)督”的復(fù)合式監(jiān)督工作模式。在征題階段，通過主流媒體向社會(huì)征集公眾意見，確保專題詢問的切入點(diǎn)契合黨心民意、抓準(zhǔn)熱點(diǎn)難點(diǎn)。在調(diào)研階段，組織代表與常委會(huì)組成人員共同開展考察調(diào)研，充分運(yùn)用座談、訪談、明察暗訪等手段，深入了解群眾的所思所想，力求專題詢問回應(yīng)人民期待、體現(xiàn)人民立場(chǎng)。在詢問階段，開通網(wǎng)絡(luò)直播頁(yè)面，選 取網(wǎng)友在線留言在現(xiàn)場(chǎng)提問，社會(huì)公眾廣泛關(guān)注人大“開門議政”， **年6 月兩場(chǎng)專題詢問會(huì)舉行期間，共征集網(wǎng)友留言提問達(dá) 1991 條。在整改和測(cè)評(píng)階段，注重發(fā)動(dòng)媒體進(jìn)行監(jiān)督，充分運(yùn)用 **省三級(jí)人大代表履職服務(wù)管理平臺(tái) app 征求代表意見建議，將代表評(píng)價(jià)和社會(huì)輿論作為滿意度測(cè)評(píng)的重要參考，力求測(cè)評(píng)結(jié)果更客觀、更公正、更具代表性。 三、總結(jié)思考 市人大常委會(huì)開展專題詢問工作，是一個(gè)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、在探索中逐步創(chuàng)新的過程。從近年來(lái)開展專題詢問的實(shí)踐成效上看，市人大常委會(huì)打造的“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告 +組 織兩場(chǎng)專題詢問 +交辦問題清單 +聽取審議意見辦理情況報(bào)告 +跟進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)”的專題詢問全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，能有針對(duì)性地運(yùn)用多種法定監(jiān)督方式，打出“組合拳”，形成了無(wú)縫銜接、持續(xù)監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，有助于提高人大監(jiān)督剛性、針對(duì)性和實(shí)效性。在今后的工作中，市人大常委會(huì)將繼續(xù)在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，不斷拓展專題詢問的內(nèi)涵和外延，提升監(jiān)督質(zhì)效：一是拓展適用性，探索針對(duì)“兩院”工作開展專題詢問，體現(xiàn)人大緊扣依法治國(guó)、厲行法治依法履職的擔(dān)當(dāng)作為。二是拓展權(quán)威性，針對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，探索在全鏈條監(jiān)督中啟用質(zhì)詢程序，進(jìn)一步增強(qiáng)人 大監(jiān)督的權(quán)威和剛性。三是拓展延續(xù)性，針對(duì)一次專題詢問流程未解決到位仍需長(zhǎng)期整改的問題，探索以聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、督辦代表建議等方式持續(xù)開展監(jiān)督，拉長(zhǎng)監(jiān)督鏈條，延伸專題詢問的時(shí)間跨度，確保問題不解決、監(jiān)督不松手。四是拓展關(guān)聯(lián)性，著眼監(jiān)督和支持的辯證關(guān)系，從推動(dòng)重要事業(yè)發(fā)展的更大格局出發(fā)，探索在充分行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用立法權(quán)、決定權(quán)，以打出“大組合拳”的方式助推發(fā)展，彰顯地方人大在服務(wù)大局中的擔(dān)當(dāng)和作為。 【篇二】 習(xí)近平總書記在 **工作期間，兼任市人大常委會(huì)主任，親自領(lǐng)導(dǎo) 、親身參與 **的法治發(fā)展事業(yè)，他尤其注重加強(qiáng)法規(guī)的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督放在同立法同等重要的位置”。地方性法規(guī)作為我國(guó)法律體系中的重要組成部分，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要和具體情況制定，其針對(duì)性和可操作性相較于法律而言更強(qiáng)，其有效實(shí)施能夠更好地發(fā)揮法的效用。地方人大及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)后，還應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，采取多種形式加強(qiáng)行政、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法規(guī)得到正確有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好地方性法規(guī)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用。 一、 **市人大及 其常委會(huì)加強(qiáng)地方性法規(guī)有效實(shí)施的主要做法 習(xí)近平總書記在 **工作 6 年間，帶領(lǐng) **市人大常委會(huì)聽取審議、考察檢查、執(zhí)法檢查法律法規(guī) 200 多部（次），每次常委會(huì)會(huì)議都安排聽取 12 個(gè)法律法規(guī)執(zhí)行情況匯報(bào)，對(duì)于頒布實(shí)施滿一周年的法規(guī)，都會(huì)視法規(guī)實(shí)施情況，采取調(diào)研考察、執(zhí)法檢查等方式開展監(jiān)督，有力推動(dòng)法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施。 歷屆 **市人大及其常委會(huì)牢記總書記囑托，認(rèn)真?zhèn)鞒泻霌P(yáng)習(xí)近平總書記留下的寶貴思想和精神財(cái)富，繼往開來(lái)地在加強(qiáng)法規(guī)有效實(shí)施、構(gòu)建法規(guī)實(shí)施大格局上進(jìn)行了深入的探索實(shí)踐，形成了一套較 為系統(tǒng)的工作體系。 （一）堅(jiān)持人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)共同行使立法權(quán)，確保立法凝聚堅(jiān)實(shí)廣泛的共識(shí)基礎(chǔ) **市人大設(shè)立常委會(huì) 40 年來(lái)，在積極探索完善常委會(huì)立法工作的同時(shí)，亦注重發(fā)揮地方人民代表大會(huì)的立法職能，不斷探索立法形式的多樣化。 **年 2 月，市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過《 **市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，開大會(huì)立法之先河。該條例于 **年初再次提請(qǐng)市人代會(huì)審議，對(duì)《條例》內(nèi)容作出修正。**年 1 月，市人大常委會(huì)將《 **市城市內(nèi)河管理辦法》提請(qǐng)市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì) 議審議。為配合開展好大會(huì)立法的審議工作，市人大常委會(huì)首次在大會(huì)期間組織代表考察活動(dòng)，全體參會(huì)代表實(shí)地考察了 **市聯(lián)排聯(lián)調(diào)、生態(tài)治水的成果，對(duì)制定法規(guī)的必要性和重要意義有了更深刻的認(rèn)識(shí)，為法規(guī)的頒布、實(shí)施提前凝聚了廣泛的共識(shí)。該法規(guī)最終獲得高票通過，成為 **首部以大會(huì)立法形式審議通過的法規(guī)。 （二）堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，確保法規(guī)質(zhì)量得到有效保障 在立法工作中，注重加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，主要做法是： 、市委有要求、群眾有期盼、實(shí)踐有需要的立法項(xiàng) 目，市人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法項(xiàng)目庫(kù)。如，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類作出的重要指示， **年把制定《 **市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃； 同年為解決問題突出、群眾反映強(qiáng)烈、市委重點(diǎn)關(guān)注的城市電動(dòng)自行車管理亂象，及時(shí)將電動(dòng)自行車管理立法項(xiàng)目追加入立法計(jì)劃，并全面提速立法步法； ，力求最大限度凝聚立法共識(shí)。 **年 9月和 11 月，市人大常委會(huì)分別將《 **市城市內(nèi)河管理辦法》的草案稿和草案修改二稿向社會(huì)公開征求意見，系市人大常委會(huì)首次在一項(xiàng)法規(guī)立法過程中，兩次將草案全文 向社會(huì)公開征求意見。 府及有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。對(duì)法規(guī)要求政府制定配套實(shí)施細(xì)則的，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)采取密切與市政府及相關(guān)的溝通聯(lián)系，動(dòng)態(tài)跟蹤了解制定進(jìn)度，及時(shí)向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作推進(jìn)情況等舉措，推動(dòng)法規(guī)條文真正落地（詳見表 1）。 （三）堅(jiān)持在法規(guī)頒布實(shí)施后廣泛宣傳，確保廣大群眾尊法學(xué)法守法用法 市人大常委會(huì)注重把握宣傳規(guī)律與特點(diǎn)，加強(qiáng)法規(guī)的社會(huì)面宣傳，努力讓法規(guī)廣為人知，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。以《 **市城市內(nèi)河管理辦法》為例，為擴(kuò)大宣傳覆蓋面，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施，在法規(guī)頒布前 4 個(gè)月，市人大常委會(huì)黨組專門研究制定了法規(guī)宣傳實(shí)施方案，把全市各級(jí)有關(guān)部門（單位）列入法規(guī)實(shí)施主體范圍，在全市廣泛深入開展法規(guī)宣傳工作。主要做法是： 。組織召開法規(guī)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，市政府辦公廳牽頭組織執(zhí)法單位制作宣傳手冊(cè)、張貼畫、告示牌等系列宣傳產(chǎn)品，要求在法規(guī) 頒布實(shí)施前一個(gè)月全部投放到位，并利用各單位網(wǎng)站、宣傳欄、自媒體等開展法規(guī)頒布實(shí)施預(yù)熱宣傳。 。在 **日?qǐng)?bào)、 **人大網(wǎng)站刊發(fā)法規(guī)全文及法規(guī)解讀； 結(jié)合當(dāng)年開展的水污染執(zhí)法檢查，了解各有關(guān)單位推動(dòng)《辦法》宣傳的情況。同時(shí)由市政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門配合，通過采取在戶外顯示屏及公交車多渠道多