【正文】 班子建設放在首位，十分重視民主集中制建設，注重發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持重大決策之前傾聽不同方面的建議和意見，減少決策的盲目性，避免決策失誤。認真執(zhí)行集體領導下的個人分工負責制，在黨組集體領導下，明確班子成員各自所承擔的行 政分工和黨風廉政建設職責，做到事事有人管，人人有責任。同時努力營造講實話、辦實事、求實效的工作環(huán)境，增強班子協(xié)調合拍程度。?班長 ?與班子成員之間，班子成員互相之間在工作上互相通氣、互相補臺、互相協(xié)作，有問題擺在桌面上，對不宜簡單擺在桌面上的問題，個別談心、個別消化。班長信任放手，班子成員也能自覺維護?班長 ?的威信和班子的團結，正確處理好集體領導和分工負責的關系，想大局、辦大事，班子整體凝聚力不斷增強。在工作中求大同、存小異，有不同意見，能暢所欲言，獻言獻策，共同維護領導集體的權威。通過民主集中制，把精力集中 到干事創(chuàng)業(yè)的目標上，把智慧都凝聚到開拓進取的事業(yè)中，把行動統(tǒng)一到共謀發(fā)展的步調上，領導班子的整體合力得到進一步提升。 三、懲防并舉，綜合治理，認真落實黨風廉政建設責任制 （一）堅持“一崗雙責”，確保各項制度落到實處 2021 年，我局將黨風廉政建設擺在全局工作的突出位臵。一是健全組織體系，確保領導到位。全系統(tǒng)形成了?一把手 ?負總責，黨組成員分工負責，一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設工作機制。年初召開全市國土資源管理工作會議時，同時召開全市國土資源紀檢監(jiān)察工作會議，把黨風廉政建設與業(yè)務工作緊密 結合、同步推進，真正做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。局黨組先后多次專題討論黨風廉政建設和重點工作落實情況，要求各級領導干部一定要嚴格執(zhí)行好黨風廉政建設的各項規(guī)定，切實抓好黨風廉政責任制的落實，努力提高拒腐防變能力。二是細化目標任務，確保責任到位。我局制定下發(fā)了《南通市國土資源系統(tǒng) 2021 年反腐倡廉工作要點》和《 2021 年黨風廉政建設工作責任分解一覽表》，對全系統(tǒng)反腐倡廉 19 項工作任務進行了具體分解，明確了分管領導、責任部門和責任人。同時，我局主要領導與各縣（市）局、分局、各直屬單位主要負責人分別 簽訂了黨風廉政建設責任書，強調責任追究，強化了各單位主要領導對黨風廉政建設的責任意識。三是加強督促檢查，確?？己说轿弧Ｎ揖謭猿职腰h風廉政建設責任制的落實作為全系統(tǒng)目標管理考核的一項重要內容，實行一票否決制。同時，局考核辦采取季度考核與考核相結合的辦法，加大對黨風廉政建設、提高服務效能、服務重點工程等方面的考核力度，并將考核結果與單位評先、干部任用、個人獎金掛鉤，成績突出的給予物質和精神獎勵，沒有完成規(guī)定任務或違反有關規(guī)章制度的，按規(guī)定給予處罰。 （二）堅持“三措并舉”，大力構建部門懲防體系 以教育為先導，建立健全?不想為 ?防范機制。今年以來，我們根據(jù)上級要求和本系統(tǒng)實際組織先后開展了五次主題教育活動：一是開展了《工作規(guī)劃》學習貫徹活動。組織廣大干部認真學習《工作規(guī)劃》，開展討論交流，撰寫心得體會，組織局系統(tǒng)科級以上領導干部參加了市紀委組織的《工作規(guī)劃》宣講會和《工作規(guī)劃》知識答題活動，使大家進一步明確了新時期懲防體系建設的指導思想和基本內容，增強貫徹執(zhí)行《工作規(guī)劃》的自覺性。二是開展樹好公正廉明形象主題教育活動。為配合市紀委?堅定理想信念堅持廉潔從政 ?、?學習姚止平，爭做清廉人 ?主題教育活 動的開展，我局制定下發(fā)了《關于開展樹好?公正廉明 ?形象主題教育活動的實施意見》，要求全系統(tǒng)各級組織通過開展以?讀書學習、講課輔導、典型引導、組織討論、參觀展覽、檢查督導、群眾測評 ?為主要形式的教育活動，努力營造濃厚的反腐倡廉工作氛圍。在全系統(tǒng)開展了評選?十佳服務標兵 ?和?十佳國土衛(wèi)士 ?活動，努力發(fā)揮先型典型的引導和示范作用。三是開展了?思廉日 ?教育活動。根據(jù)市紀委關于開展?思廉日 ?教育活動的要求，我局在 5 月上中旬組織局系統(tǒng)干部集中到南通黨風廉政建設教育中心參觀圖片展覽、觀看《土地開發(fā)領域敲響的警鐘》警示教育 片，邀請省廳監(jiān)察室趙一農主任作全省國土系統(tǒng)反腐倡廉工作形勢報告，組織干部結合實際撰寫廉政心得體會，共收到廉政心得體會文章 198 篇。四是開展學習 15 號令活動。局黨組堅持把防治失職瀆職與防治權錢交易放到同等重要的地位，采取多種形式認真抓好《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（ 15 號令）的學習貫徹，邀請了市反瀆職侵權局丁鶴銓局長給局系統(tǒng)全體干部及六縣（市）局主要領導講課，組織召開了全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨執(zhí)法監(jiān)察工作座談會，進一步增強廣大國土干部切實履行職責的責任意識和工作能力。五是深入開展警示教育活動。針對如皋市局等單位個 別人發(fā)生的腐敗問題，局黨組認真組織黨員干部進行分析反思，吸取教訓。 9 月份召開了全系統(tǒng)警示教育大會，請市監(jiān)察局陸建生局長作警示教育報告，利用張義林等人的腐敗案例開展警示教育，組織觀看了警示教育片《貪婪人生，自毀前程》。 10 月份我局又組織開展了 算好廉政賬 主題教育月活動 ,通過制定主題教育活動計劃、印發(fā)了警示教育材料、觀看了警示教育片，開展討論交流等活動，讓廣大干部進一步認識到貪欲的危害，增強了廉潔從政的自覺性。 以制度為保證，建立健全?不能為 ?約束機制。我局一直把制度建設作為規(guī)矩立局、規(guī)范管理，制 約權力、預防腐敗的重要措施來抓，注重強化權力運行的民主化和公開化，有效地防止了濫用權力、以權謀私等腐敗問題的發(fā)生。在深化制度建設方面，著重抓好三個方面：一是抓好制度的梳理修訂。今年我局對原有各項后勤管理制度進行了修訂完善，制定出臺了《關于進一步完善行政后勤管理制度的通知》，對單位接待、印章印鑒、車輛使用、固定資產、辦公用品方面作出了詳細的管理規(guī)定，使后勤管理工作制度更加適應當前經濟社會發(fā)展形勢和本單位實際要求。二是抓好制度的補充健全。隨著市場經濟的不斷深入發(fā)展，是否允許干部參與經商、投資入股等營利性活動成為 當前的敏感問題。局黨組經過認真研究，制定下發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行禁止黨政干部經商辦企業(yè)違規(guī)投資入股的通知》，明確要求：本系統(tǒng)工作人員一律不得在工作時間內到企業(yè)或其他場所從事營利性活動，一律不得從事或以投資入股等方式，參與房地產開發(fā)、土地評估、土地測繪、規(guī)劃編制、土地復墾開發(fā)整理等國土資源管理業(yè)務相關的營利性活動，一律不得授意、縱容配偶、子女利用職權和職務影響經商辦企業(yè)包括投資入股；違者一律按照《行政機關公務員處分條例》第二十七條等規(guī)定處理。三是抓好制度的執(zhí)行落實。在全系統(tǒng)開展了政務公開制度執(zhí)行情況的檢查互評活動 ，還通過日常督查、明查暗訪等方式，檢查工作人員首問負責制、崗位責任制、服務承諾制等規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對違反制度的人和事，堅決依規(guī)處理，不搞下不為例。 以監(jiān)督為手段，建立健全?不敢為 ?制約機制。我局采取有效措施，積極拓寬監(jiān)督渠道，切實加大監(jiān)督力度，建立健全?不敢為 ?制約機制。一是加強對決策制度的制約監(jiān)督。凡重大決策必須實行集體討論決定。我局研定重大問題的會議除黨組會、局務會外，還有月辦公會、地價小組會等。規(guī)劃修改、征地審查、土地出讓轉讓、地籍發(fā)證等業(yè)務管理工作一律按規(guī)定辦理，個別情況特殊復雜、難 以照搬規(guī)定的，一律提交有關會議集體研究決定，記錄在案，而不是個人隨便說了算。二是加強對權力運行的制約監(jiān)督。建設用地審查報批、土地出讓、土地登記發(fā)證等全部由行政審批窗口統(tǒng)一受理。辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果全面通過南通國土資源網站公開，便于社會查詢。辦理過程全部輸入電子政務系統(tǒng)，實行陽光操作，限期辦結，有效地杜絕了辦事拖拉和?不給好處不辦事 ?等腐敗問題的發(fā)生。三是加強對重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督。新進人員全部實行公開招考。全市經營性用地和工業(yè)用地全部采取招拍掛方式出讓。選擇由政府投資項目的協(xié)作單位全部通過采 取招投標方式確定。在干部招考、土地出讓、項目招投標過程中，我局堅持把相關文件事前報送市紀委、人事、財政等相關部門，請其現(xiàn)場指導監(jiān)督，增強了公信度和執(zhí)行力。 （三）堅持令行禁止，班子成員做到以身作則 局領導班子成員認真執(zhí)行上級有關領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺遵守?八個堅持、八個反對 ?、?四大紀律八項要求 ?和國土資源部?五條禁令 ?，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵。一是認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。對本系統(tǒng)科級以上干部的選拔任用，都一律經過推薦 、公示、民主測評等規(guī)定程序。今年對如皋市局、通州市局和崇川分局 3 個副局長職位采取了面向社會公開招考的方式，對市局 6 個直屬事業(yè)單位領導班子 8 名副職采取了競爭上崗的方式，形成了公正擇優(yōu)的選人用人機制。二是認真執(zhí)行領導干部述職述廉制度和勤廉公示制度。去年底，在省國土廳派員主持召開的我局領導班子及其成員述職述廉大會上，七位黨組成員都認真進行了述職述廉，開展了勤政公示和民主測評。三是認真開好民主生活會。今年 8 月我局按照市紀委和市委組織部要求，召開了以?學習和實踐科學發(fā)展觀 ?為主題的黨組民主生活會，班子每位成員都在會前 認真撰寫發(fā)言提綱，會上認真開展批評與自我批評，會后認真落實整改措施，克己奉公、奮發(fā)進取的自覺性進一步增強。四是扎實推進黨務政務公開。根據(jù)市委《關于逐步推進黨務公開的實施意見》，我局結合本部門實際制定了《黨務公開總體方案》，成立了局黨務公開協(xié)調小組，具體負責黨務公開工作的組織實施。在具體工作過程，我局將黨務公開與政務公開結合起來，同步推進。目前我局不僅將干部提拔任用、黨員發(fā)展、機關內部季度和考核獎懲結果等黨務政務在局內公示欄或局域網公示，而且及時將國土資源政策法規(guī)、土地出讓公告和出讓結果、土地登記發(fā)證結果等國 土管理業(yè)務通過互聯(lián)網向全社會公開，保障了黨員干部和基層群眾對國土資源管理工作的知情權和監(jiān)督權。 （四）堅持源頭防腐，縱深推進黨風廉政建設一是認真落實主辦任務。今年市委、市政府繼續(xù)將嚴格執(zhí)行土地出讓制度列入全市黨風廉政建設責任制的重要內容。我局作為這項工作的牽頭部門，將之列入全年工作的重要議事日程，在全系統(tǒng)黨風廉政建設會議上作為重點任務進行部署落實，并多次召開會議進行專題研究，制訂了具體的工作實施方案，切實加以推進。我局嚴格按照有關規(guī)定規(guī)范土地出讓工作，對擬出讓的每宗工業(yè)用地和經營性用地，都首先委托具 有評估資質、承擔公益性評估業(yè)務的土地市場服務中心進行評估，然后經局集體討論研究提出地塊掛牌的建議起掛價，最后報經市政府同意后確定，并通過報紙、互聯(lián)網等媒體予以公告，確保整個出讓過程公開、公正、公平。全市工業(yè)用地和經營性用地出讓工作全部走上了規(guī)范運作的軌道。 二是組織開展專題活動。我局認真貫徹《行政許可法》，不斷深化內部審批方式改革，并按照通政辦發(fā) [2021]73 號文件精神，認真組織開展了?優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，提升行政許可（服務）效能 ?專題活動，形成了主要領導親自抓、分管領導協(xié)同抓、服務窗口牽頭抓、具體 處室抓落實的工作機制。通過召開辦公會、走訪服務對象等方式，對本局現(xiàn)有行政許可（服務）項目的設立、辦理流程、承諾時限、收費標準等進行精簡優(yōu)化，切實做到行政許可（服務）事項設臵有據(jù)、辦理時限已達全省最短、辦理程序和申報材料務求精簡、收費依規(guī)執(zhí)行的要求。 三是維護群眾合法權益。我局對群眾涉地信訪工作一直非常重視，設有信訪接待室，落實專人處理群眾來信來訪問題。局領導帶頭執(zhí)行信訪接待日制度，定期不定期組織對信訪問題進行排查，下訪解決群眾反映的突出問題，有效地減少了群眾重復訪和越級訪。我局始終把參與?政風行風熱 線 ?直播節(jié)目作為聽取群眾意見和建議、及時解決群眾切身問題、推進政風行風建設的一個重要途徑。今年，局領導兩次帶領業(yè)務骨干走進電臺?政風行風熱線 ?欄目直播室，解讀國土資源管理新政策，認真回答群眾提問，并對?政風行風熱線 ?欄目組交辦的群眾咨詢投訴件認真進行梳理分解，逐個交辦落實，及時反饋情況，做到?件件有答復、事事有回音 ?。認真組織做好征地公告、聽證工作，確保群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。大力實施被征地農民基本生活保障制度，提請市政府下發(fā)了《關于增調市區(qū)被征地農民基本生活保障標準的通知》，使市區(qū)被征地農民基本生活補 助費和養(yǎng)老金標準又有了新的提高。 四是深入開展創(chuàng)建活動。每年我局都把推進?人民滿意國土所 ?創(chuàng)建工作列入全系統(tǒng)黨風廉政建設的一項重要內容，并將之與當?shù)攸h委政府開展的?群眾滿意基層站所 ?創(chuàng)建工作有機結合起來，督促各地狠抓措施落實，務求實際成效。目前，全系統(tǒng)已有 12 家國土所被省國土廳評為優(yōu)秀國土所，有 14 家國土所被南通市委市政府表彰為?群眾滿意先進基層站所 ?，海安縣角斜國土所連續(xù)兩次被南通市委市政府表彰為?群眾滿意十佳基層站所 ?。我局還被評為全市基層站所創(chuàng)建工作先進單位。 五是切實做好專項清理。根 據(jù)市紀委和市財政局有關要求，認真組織本局機關和所屬七個事業(yè)單位對公有房屋土地進行專項清理，及時上報有關統(tǒng)計報表。按照市紀委關于清理?一號雙機 ?的通知精神，組織本局機關及由財政撥款的五個事業(yè)單位對去年?一號雙機 ?清理糾正工作進行了?回頭看 ?，有效地防止了以各種方式用公款報支應由個人支付的通信費用問題。認真做好黨政干部公款出國（境）旅游專項清理工作，按要求及時上報了相關自查表。 六是嚴格執(zhí)行財務制度。局領導認真貫徹《嚴格規(guī)范公務員津貼補貼工作紀律規(guī)定》，嚴格執(zhí)行?五個不準 ?。加強預算外資金管理，局機關及 各直屬單位都自覺執(zhí)行有關財務管理制度，所有財務收支均納入財政預算管理