【正文】 量的 52%。二是優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。全市共完成各類項(xiàng)目供地 975宗 ,面積 3295 公頃 ,其中工業(yè)倉儲用地占 %，經(jīng)營性用地占 %，基礎(chǔ)設(shè)施用地占 %，其他用地占 %。經(jīng)營性用地、工業(yè)倉儲用地供地總量略有減少，基礎(chǔ)設(shè)施用地明顯增加。全市共出讓工業(yè)用地 447 宗，出讓面積 20215 畝，合同出讓金總額為 億元， 其中新上工業(yè)項(xiàng)目用地全部實(shí)行招拍掛出讓，占工業(yè)用地供應(yīng)總量的 %，工業(yè)用地價格逐漸提高。三是有效調(diào)控土地市場。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地儲備管理辦法》，精心制定土地收儲計劃，繼續(xù)對儲備地塊適度開發(fā)，針對房地產(chǎn)市場遇到的新情況、新問題，不斷調(diào)整供地策略，把握供地節(jié)奏，有效地調(diào)控了房地產(chǎn)市場。全市經(jīng)營性用地共招標(biāo)拍賣掛牌出讓 181 宗，面積 10050 畝，合同出讓金 億元。優(yōu)先重點(diǎn)保證低價位商品房等保障性住房土地供應(yīng)，市區(qū)共供應(yīng)此類用地 10 宗，面積 1440畝，占市區(qū)居住類經(jīng)營性用地總量的 %。 （四）精細(xì)管理，國土資源服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新突破。主要表現(xiàn)為：一是?保姆式 ?服務(wù)全省首創(chuàng)。今年我局在全省首家提出在全系統(tǒng)推行?保姆式 ?服務(wù)，以豐富的服務(wù)方式、突出的服務(wù)成效來積極引導(dǎo)各地主動策應(yīng)宏觀調(diào)控、走節(jié)約集約用地的道路。國土資源服務(wù)工作實(shí)行屬地管理，各類國土業(yè)務(wù)工作，除應(yīng)由市局、縣局實(shí)施審核、審批的環(huán)節(jié)外，全部都交給國土所負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、百姓涉及土地問題需要服務(wù)的，都由國土所承擔(dān)。國土所為企業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行提前介入，從征地、供地、發(fā)證等一整套用地手續(xù)，都由國土所實(shí)行零距離服務(wù)，國土所的潛能得到充分發(fā)揮，服 務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量全面提升。在實(shí)際工作中，我局進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，在依法規(guī)范的原則下，努力做到審批服務(wù)?四最 ?：態(tài)度最好、手段最新、效率最高、質(zhì)量最優(yōu)。二是被征地農(nóng)民基本生活保障進(jìn)一步完善。規(guī)定保障標(biāo)準(zhǔn)除正常每三年調(diào)整一次外，根據(jù)物價等因素，今年市政府對被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)增調(diào)一次，市區(qū)生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別提高 25%和 19%，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。各縣（市）的被征地農(nóng)民基本保障制度也得到進(jìn)一步落實(shí)，各縣（市）區(qū)已全面實(shí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制。三是國土資源基礎(chǔ)工作全省領(lǐng)先 。我市各級政府及國土資源管理部門，把土地調(diào)查作為全年國土資源管理的重點(diǎn)工作，按照國家、省的要求，統(tǒng)籌研究安排、精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)第二次土地調(diào)查工作。全市各縣（市）、區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查已全部提交省廳預(yù)檢，在全省處于領(lǐng)先地位。在全省率先開展土地登記聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)證，實(shí)現(xiàn)?資料數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，不要群眾來回跑 ?的服務(wù)目標(biāo)。對五山地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域、隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，在全省率先統(tǒng)一建立?一點(diǎn)一檔 ?制度，為防災(zāi)、治災(zāi)、救災(zāi)、汛期檢查提供了基礎(chǔ)資料。全面開展檔案達(dá)標(biāo)升級活動，全系統(tǒng)省二級達(dá)標(biāo)率由去年到 22%提高到今年的 63%。 二、發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，班子的凝聚力、感召力進(jìn)一步增強(qiáng) 民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保證。在貫徹落實(shí)黨的民主集中制以及重大事項(xiàng)和問題的民主決策方面，我們的做法是堅持溝通在會議之前，決策在會議之中，落實(shí)在會議之后，狠抓?四個環(huán)節(jié) ?，即抓教育、抓制度、抓落實(shí)、抓班子。 （一）抓思想教育，增強(qiáng)民主意識。我局建立了較為完備的黨組學(xué)習(xí)制度和黨員干部學(xué)習(xí)制度，局黨組始終把黨風(fēng)廉政教育納入重要議事日程，在年初全系統(tǒng)工作會議和黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上進(jìn)行全面部署，責(zé)成相關(guān)處室認(rèn)真組織實(shí)施。局黨組堅持以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為主線，突出抓好科學(xué)發(fā)展觀重要思想理論的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國土資源管理新政策。學(xué)習(xí)教育中，注重以黨組中心組的帶頭表率作用，把全局的學(xué)習(xí)不斷引向深入。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，努力提高班子成員的思想理論素養(yǎng)和執(zhí)行民主集中制的自覺性，增強(qiáng)政治觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念，提高科學(xué)決策、民主決策的能力。 （二）抓制度建設(shè)，完善管理機(jī)制。局黨組堅持以建立健全相關(guān)的制度為保障，規(guī)范完善貫徹執(zhí)行民主集中制的工作機(jī)制，不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性和約束力 。局黨組制定了黨組議事規(guī)則、工作目標(biāo)考核細(xì)則、重要事項(xiàng)內(nèi)部會審制度、領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制度、內(nèi)部考核獎懲制度等一系列制度，形成了按制度辦事、靠制度管人的工作機(jī)制，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，確保權(quán)力運(yùn)行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。 （三）抓執(zhí)行落實(shí)，提高工作成效。在具體工作中，凡涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項(xiàng)目審批、土地價格確定、土地資產(chǎn)處理、重大違法案件查處、重大土地糾紛、大宗財務(wù)支出、干部任免和推薦、固定資產(chǎn)購臵等重大事項(xiàng)，局黨組都堅持按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定 ?三項(xiàng)原則的要求，按照黨組議事規(guī)則實(shí)行 集體內(nèi)部會審，以確保各項(xiàng)重大決策的正確、客觀和廉潔，從源頭上杜絕暗箱操作，確保民主集中制的落實(shí)和工作的成效。同時，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任制度，凡違反政務(wù)公開中承諾事項(xiàng)和局有關(guān)規(guī)章制度的，除責(zé)任人按規(guī)定給予處罰外，其領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)連帶責(zé)任，也按規(guī)定給予處罰。 （四）抓班子建設(shè)，提升凝聚力。國土資源局的工作任務(wù)十分繁重，壓力也很大，但我們始終把班子建設(shè)放在首位，十分重視民主集中制建設(shè)，注重發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持重大決策之前傾聽不同方面的建議和意見，減少決策的盲目性，避免決策失誤。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo) 下的個人分工負(fù)責(zé)制，在黨組集體領(lǐng)導(dǎo)下，明確班子成員各自所承擔(dān)的行政分工和黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，做到事事有人管，人人有責(zé)任。同時努力營造講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作環(huán)境，增強(qiáng)班子協(xié)調(diào)合拍程度。?班長 ?與班子成員之間，班子成員互相之間在工作上互相通氣、互相補(bǔ)臺、互相協(xié)作，有問題擺在桌面上，對不宜簡單擺在桌面上的問題，個別談心、個別消化。班長信任放手，班子成員也能自覺維護(hù)?班長 ?的威信和班子的團(tuán)結(jié)，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，想大局、辦大事，班子整體凝聚力不斷增強(qiáng)。在工作中求大同、存小異，有不同意見，能暢所欲 言，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。通過民主集中制，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)上，把智慧都凝聚到開拓進(jìn)取的事業(yè)中，把行動統(tǒng)一到共謀發(fā)展的步調(diào)上，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力得到進(jìn)一步提升。 三、懲防并舉，綜合治理，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 （一）堅持“一崗雙責(zé)”，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處 2021 年，我局將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在全局工作的突出位臵。一是健全組織體系，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。全系統(tǒng)形成了?一把手 ?負(fù)總責(zé)，黨組成員分工負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。年初召開全市國土資源管理工作會議時，同 時召開全市國土資源紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，真正做到一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。局黨組先后多次專題討論黨風(fēng)廉政建設(shè)和重點(diǎn)工作落實(shí)情況，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，努力提高拒腐防變能力。二是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到位。我局制定下發(fā)了《南通市國土資源系統(tǒng) 2021 年反腐倡廉工作要點(diǎn)》和《 2021 年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解一覽表》，對全系統(tǒng)反腐倡廉 19 項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了具體分解，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。 同時，我局主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）局、分局、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人分別簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，強(qiáng)化了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。三是加強(qiáng)督促檢查，確?？己说轿?。我局堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)作為全系統(tǒng)目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。同時，局考核辦采取季度考核與考核相結(jié)合的辦法，加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高服務(wù)效能、服務(wù)重點(diǎn)工程等方面的考核力度，并將考核結(jié)果與單位評先、干部任用、個人獎金掛鉤，成績突出的給予物質(zhì)和精神獎勵，沒有完成規(guī)定任務(wù)或違反有關(guān)規(guī)章制度的，按規(guī)定給予處罰。 （二）堅持“三措并舉”，大力構(gòu)建部門懲防體系 以教育為先導(dǎo)，建立健全?不想為 ?防范機(jī)制。今年以來，我們根據(jù)上級要求和本系統(tǒng)實(shí)際組織先后開展了五次主題教育活動：一是開展了《工作規(guī)劃》學(xué)習(xí)貫徹活動。組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》，開展討論交流，撰寫心得體會，組織局系統(tǒng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了市紀(jì)委組織的《工作規(guī)劃》宣講會和《工作規(guī)劃》知識答題活動，使大家進(jìn)一步明確了新時期懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《工作規(guī)劃》的自覺性。二是開展樹好公正廉明形象主題教育活動。為配合市紀(jì)委? 堅定理想信念堅持廉潔從政 ?、?學(xué)習(xí)姚止平，爭做清廉人 ?主題教育活動的開展，我局制定下發(fā)了《關(guān)于開展樹好?公正廉明 ?形象主題教育活動的實(shí)施意見》，要求全系統(tǒng)各級組織通過開展以?讀書學(xué)習(xí)、講課輔導(dǎo)、典型引導(dǎo)、組織討論、參觀展覽、檢查督導(dǎo)、群眾測評 ?為主要形式的教育活動，努力營造濃厚的反腐倡廉工作氛圍。在全系統(tǒng)開展了評選?十佳服務(wù)標(biāo)兵 ?和?十佳國土衛(wèi)士 ?活動，努力發(fā)揮先型典型的引導(dǎo)和示范作用。三是開展了?思廉日 ?教育活動。根據(jù)市紀(jì)委關(guān)于開展?思廉日 ?教育活動的要求，我局在 5 月上中旬組織局系統(tǒng)干部集中到南通黨風(fēng)廉政 建設(shè)教育中心參觀圖片展覽、觀看《土地開發(fā)領(lǐng)域敲響的警鐘》警示教育片，邀請省廳監(jiān)察室趙一農(nóng)主任作全省國土系統(tǒng)反腐倡廉工作形勢報告，組織干部結(jié)合實(shí)際撰寫廉政心得體會，共收到廉政心得體會文章 198 篇。四是開展學(xué)習(xí) 15 號令活動。局黨組堅持把防治失職瀆職與防治權(quán)錢交易放到同等重要的地位，采取多種形式認(rèn)真抓好《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（ 15 號令）的學(xué)習(xí)貫徹，邀請了市反瀆職侵權(quán)局丁鶴銓局長給局系統(tǒng)全體干部及六縣（市）局主要領(lǐng)導(dǎo)講課，組織召開了全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨執(zhí)法監(jiān)察工作座談會，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大國土干部切實(shí)履行職責(zé)的責(zé) 任意識和工作能力。五是深入開展警示教育活動。針對如皋市局等單位個別人發(fā)生的腐敗問題，局黨組認(rèn)真組織黨員干部進(jìn)行分析反思，吸取教訓(xùn)。 9 月份召開了全系統(tǒng)警示教育大會，請市監(jiān)察局陸建生局長作警示教育報告，利用張義林等人的腐敗案例開展警示教育，組織觀看了警示教育片《貪婪人生，自毀前程》。 10 月份我局又組織開展了 算好廉政賬 主題教育月活動 ,通過制定主題教育活動計劃、印發(fā)了警示教育材料、觀看了警示教育片，開展討論交流等活動，讓廣大干部進(jìn)一步認(rèn)識到貪欲的危害，增強(qiáng)了廉潔從政的自覺性。 以制度為保證，建立健全 ?不能為 ?約束機(jī)制。我局一直把制度建設(shè)作為規(guī)矩立局、規(guī)范管理，制約權(quán)力、預(yù)防腐敗的重要措施來抓，注重強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的民主化和公開化，有效地防止了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等腐敗問題的發(fā)生。在深化制度建設(shè)方面，著重抓好三個方面：一是抓好制度的梳理修訂。今年我局對原有各項(xiàng)后勤管理制度進(jìn)行了修訂完善，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善行政后勤管理制度的通知》，對單位接待、印章印鑒、車輛使用、固定資產(chǎn)、辦公用品方面作出了詳細(xì)的管理規(guī)定，使后勤管理工作制度更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和本單位實(shí)際要求。二是抓好制度的補(bǔ)充健全。隨著市場經(jīng) 濟(jì)的不斷深入發(fā)展，是否允許干部參與經(jīng)商、投資入股等營利性活動成為當(dāng)前的敏感問題。局黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)違規(guī)投資入股的通知》，明確要求：本系統(tǒng)工作人員一律不得在工作時間內(nèi)到企業(yè)或其他場所從事營利性活動，一律不得從事或以投資入股等方式，參與房地產(chǎn)開發(fā)、土地評估、土地測繪、規(guī)劃編制、土地復(fù)墾開發(fā)整理等國土資源管理業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動，一律不得授意、縱容配偶、子女利用職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)包括投資入股；違者一律按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十七條等規(guī)定處理。三是抓好 制度的執(zhí)行落實(shí)。在全系統(tǒng)開展了政務(wù)公開制度執(zhí)行情況的檢查互評活動，還通過日常督查、明查暗訪等方式，檢查工作人員首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制等規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對違反制度的人和事，堅決依規(guī)處理，不搞下不為例。 以監(jiān)督為手段，建立健全?不敢為 ?制約機(jī)制。我局采取有效措施，積極拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)加大監(jiān)督力度，建立健全?不敢為 ?制約機(jī)制。一是加強(qiáng)對決策制度的制約監(jiān)督。凡重大決策必須實(shí)行集體討論決定。我局研定重大問題的會議除黨組會、局務(wù)會外，還有月辦公會、地價小組會等。規(guī)劃修改、征地審查、土地出讓 轉(zhuǎn)讓、地籍發(fā)證等業(yè)務(wù)管理工作一律按規(guī)定辦理，個別情況特殊復(fù)雜、難以照搬規(guī)定的，一律提交有關(guān)會議集體研究決定，記錄在案，而不是個人隨便說了算。二是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。建設(shè)用地審查報批、土地出讓、土地登記發(fā)證等全部由行政審批窗口統(tǒng)一受理。辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事結(jié)果全面通過南通國土資源網(wǎng)站公開，便于社會查詢。辦理過程全部輸入電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行陽光操作，限期辦結(jié)，有效地杜絕了辦事拖拉和?不給好處不辦事 ?等腐敗問題的發(fā)生。三是加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督。新進(jìn)人員全部實(shí)行公開招考。全市經(jīng)營性用地和工業(yè)用 地全部采取招拍掛方式出讓。選擇由政府投資項(xiàng)目的協(xié)作單位全部通過采取招投標(biāo)方式確定。在干部招考、土地出讓、項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，我局堅持把相關(guān)文件事前報送市紀(jì)委、人事、財政等相關(guān)部門，請其現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督，增強(qiáng)了公信度和執(zhí)行力。 （三）堅持令行禁止，班子成員做到以身作則 局領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺遵守?八個堅持、八個反對 ?、?四大紀(jì)律八項(xiàng)要求 ?和國土資源部?五條禁令 ?，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵。一是認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選 拔任用工作條例》。對本系統(tǒng)科