【正文】 精減，該取消的取消，該擱置的擱置，避免?選擇性 ?取舍；對(duì)必備的審批步驟、審批手續(xù)，實(shí)行整 體聯(lián)動(dòng)，合并辦理，避免雙軌運(yùn)作、多頭運(yùn)作。繪制?流程圖 ?，用圖表逐步列明工作事項(xiàng)的辦事程序，以標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范服務(wù)行為。為積極服務(wù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，局黨組集體研究決定，在建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審上，要求用地戶提交資料由原來(lái)的 16項(xiàng)精簡(jiǎn)為 12項(xiàng)，不再提供現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖復(fù)印件、安監(jiān)、商務(wù)、消防等特殊行業(yè)相關(guān)證明，企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告及文物勘探報(bào)告等，逐步告別?公章滿天飛，百姓跑斷腿 ?的現(xiàn)象；對(duì)符合市鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)礦產(chǎn)壓覆和地災(zāi)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行再壓縮、再精減，可提供礦產(chǎn)壓覆證明。為確保企業(yè)征地后能及時(shí)上馬投建，市局將《征用土地公告》、《征地補(bǔ)償、安置方案公告》及《補(bǔ)償?shù)怯洝诽崆霸谕恋卣魇涨坝枰怨?、?知、確認(rèn)和聽(tīng)證，充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)，確認(rèn)無(wú)異議并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，履行土地征收程序。這樣既充分保護(hù)了農(nóng)民利益，又避免了征地后存在爭(zhēng)議。 三是抓效能建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。推行工業(yè)項(xiàng)目用地掛牌出讓預(yù)申請(qǐng)制度，實(shí)行批次整體掛牌、單價(jià)競(jìng)爭(zhēng)出讓?zhuān)s短供地時(shí)間，加快供地節(jié)奏。對(duì)服務(wù)對(duì)象推行秘書(shū)式和保姆式服務(wù)，提供引導(dǎo)、上門(mén)、即時(shí)、延時(shí)、預(yù)約、延伸?六項(xiàng) ?服務(wù)，打造便商、利商、護(hù)商平臺(tái)。實(shí)行窗口 后臺(tái)業(yè)務(wù)部門(mén) — 局領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)協(xié)同互聯(lián)體系，把審批職能集中到?窗口 ?，授權(quán)到?窗口 ?，辦結(jié)在?窗口 ?。依據(jù)《行政許可法 》，按照合法、準(zhǔn)確、高效的原則，最大限度地暢通辦事渠道，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮承諾時(shí)限，快審、快辦、快結(jié)。 四是抓信息化建設(shè)，打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。市局利用門(mén)戶網(wǎng)站，設(shè)立辦事大廳，將所有審批服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目、流程、申報(bào)資料、辦理時(shí)限以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)。并建立土地和礦業(yè)權(quán) 出讓網(wǎng)上交易平臺(tái)，積極探索土地整治項(xiàng)目網(wǎng)上招標(biāo)，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。暢通網(wǎng)上渠道使審批、交易環(huán)節(jié)更加公開(kāi)透明，嚴(yán)肅了審批紀(jì)律，減少了廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，依托現(xiàn)化代信息技術(shù)，投入近200 萬(wàn)資金搭建電子政務(wù)平臺(tái)及?一張圖 ?綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí) 現(xiàn)?省、市、地三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián) ?，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所‘所所通’工程 ?，推行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上審批，縮短項(xiàng)目審批周期，提升行政審批效率。目前，礦政和建設(shè)用地網(wǎng)上申報(bào)三級(jí)數(shù)據(jù)交換已經(jīng)開(kāi)通使用，建設(shè)用地已通過(guò)網(wǎng)上報(bào)批 4 個(gè)批次，礦業(yè)權(quán)延續(xù)上報(bào)省廳 1 宗。 五是抓監(jiān)督管理，建立服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。行政審批如何得以全面高效執(zhí)行，強(qiáng)化人員監(jiān)督管理是關(guān)鍵。市局多次開(kāi)展業(yè)務(wù)人員服務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，使工作人員保持一個(gè)好的心態(tài)、養(yǎng)成一個(gè)好的脾氣，采取一個(gè)好的方式，規(guī)范一個(gè)好的行為，留下一個(gè)好的印象。同 時(shí)開(kāi)展行政效能監(jiān)察活動(dòng)，由局辦公室、人事科和監(jiān)察科工作人員組成暗訪小組，監(jiān)督檢查工作人員履行工作職能情況，對(duì)不作為、慢作為、亂作為等不履責(zé)、不盡責(zé)的行為，責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)，切實(shí)提高工作效率和執(zhí)行力。并在局門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立投訴舉報(bào)欄目，落實(shí)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)接待來(lái)訪群眾，處理來(lái)訪來(lái)信和投訴舉報(bào)，做到事事有回音，件件有落實(shí)。 二、存在的主要問(wèn)題 一是征地審批環(huán)節(jié)滯慢，影響服務(wù)效率。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，征用土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批，市、縣人民政府不擁有征地審批權(quán)。其中，征用基本農(nóng)田、耕 地 35 公頃以上、其它土地 70 公頃以上的需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，征用耕地 35 公頃以下、其他土地 70 公頃以下的需報(bào)省級(jí)人民政 府批準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)土地用途管制、總量控制，上級(jí)政府對(duì)土地征用實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)數(shù)量管控，因此設(shè)置了較多的審批事項(xiàng)和較為繁瑣的層層審查程序。在征地報(bào)批時(shí)，我們只能按照上級(jí)要求，完善相關(guān)手續(xù)，在用地審批程序、報(bào)批資料組織費(fèi)用繳交等方面都非常耗時(shí)，導(dǎo)致用地審批難，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，往往不能滿足企業(yè)快速開(kāi)工建設(shè)的要求，未批先占等違法違規(guī)用地現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。 二是提供超前服務(wù)，承擔(dān)的責(zé)任大。為支持全市 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我們往往被要求超前介入，為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。但是，一些企業(yè)在取得供地后，有的遲遲不開(kāi)工建設(shè)，圈地閑置；有的打著工業(yè)項(xiàng)目用地的名義進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等等，造成違法用地。 三是批后監(jiān)管方式有待完善，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。項(xiàng)目批準(zhǔn)供地后，雖然國(guó)土部門(mén)對(duì)項(xiàng)目批后管理進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，但由于受人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、政策規(guī)定等限制，不能夠及時(shí)深入到企業(yè)進(jìn)行督查，導(dǎo)致部分企業(yè)擅自改變土地用途，有的項(xiàng)目企業(yè)供地后不去建設(shè)，而使用土地證書(shū)直接融資，導(dǎo)致所征土地荒廢閑置。 三、建議 一是轉(zhuǎn)換審批職能，提 高服務(wù)效率。隨著國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)?一張圖 ?和綜合監(jiān)管平臺(tái)的完善，土地管理、監(jiān)管能力逐步提升，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)以強(qiáng)化空間管制、總量控制和跟蹤監(jiān)督為主，適當(dāng)下放部分審批權(quán)，除建設(shè)占用耕地仍由省級(jí)人民政府審批外，其余可由市、縣級(jí)人民政府來(lái)操作，實(shí)行?權(quán) ??責(zé) ?雙放，既為各級(jí)行政審批管理提供便利，又要求相關(guān)方承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。 二是強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃與城市、城鎮(zhèn)等相關(guān)規(guī)劃的銜接。有利于落實(shí)征地項(xiàng)目，加快審批，在用地審批時(shí)不需要再進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃具體審批，不必再作規(guī)劃調(diào)整。 三是強(qiáng)化土 地批后監(jiān)管。建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管平臺(tái)，將土地供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用信息等錄入系統(tǒng)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地供后開(kāi)發(fā)利用情況的跟蹤監(jiān)管。同時(shí)，利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，加大國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察力度，防止違法違規(guī)用地行為。