【正文】 一步減少，為決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)秀美和諧智慧幸福的純凈 XX 提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。 （二）建設(shè)內(nèi)容一是推動(dòng)健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，著眼構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等政府議事機(jī)構(gòu)職能整合，建立統(tǒng)一高效的縣級(jí)應(yīng)急指揮部，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情信息管理，積極推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范各方面資源的進(jìn)一步整合，完成應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。 二是推動(dòng)健全應(yīng)急責(zé)任體系。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，推動(dòng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實(shí)工作職責(zé)，突出抓好企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，建立落實(shí)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火工作考核，制定《 XX 縣應(yīng)急管理考核辦法》，實(shí)施應(yīng)急 管理綜合考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和森林防滅火工作 “一票否決”，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”效應(yīng)和“風(fēng)向標(biāo)”作用。 三是推動(dòng)健全應(yīng)急預(yù)案體系。組織修訂《 XX 縣突發(fā)事件總體應(yīng) 急預(yù)案》，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門完成本地總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和本行業(yè)部門預(yù)案的修訂，完善重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)保障等重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程覆蓋。有組織、有計(jì)劃地開展自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案操作演練、實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演，強(qiáng)化演練評(píng)估，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在實(shí)踐中逐步探索建立預(yù)案體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。 四是推動(dòng)健全應(yīng)急保障體系。推動(dòng)各類救援組織改革發(fā)展，成立政府綜合性救援隊(duì)伍，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。強(qiáng)化裝備物資保障，完善統(tǒng)一的 應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和采購供應(yīng)體系，推進(jìn)縣防汛抗旱、森林防滅火和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)和改造提升，建設(shè)直升機(jī)救援起降點(diǎn)，積極爭(zhēng)取建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備基地和航空救援裝備庫，加大監(jiān)管執(zhí)法和搶險(xiǎn)救援裝備配備力度，制定出臺(tái)租賃征用應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施政策，提高專業(yè)化裝備水平。 五是加快提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化源頭治理，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，逐步推行定期評(píng)估機(jī)制，著眼“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 警能力，完善自然災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)議制度和風(fēng)險(xiǎn)研判 會(huì)商機(jī)制，不斷提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的 時(shí)效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。 六是加快提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，梳理完善安全生產(chǎn)權(quán)力清單，制定加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管的實(shí)施意見，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +安全監(jiān)管執(zhí)法”，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”執(zhí)法措施，充分利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管執(zhí)法水平，使監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。 某市“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案 05070 字范文 “十四五”時(shí)期（ 2021 年 — 2025 年），是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，為加快建設(shè)綠色高端和諧宜居美麗新銀川，實(shí)現(xiàn)“一高三化”目標(biāo)具有重要作用。按照國家、自治區(qū)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，為切實(shí)做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想和基本 原則 以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)總書記視察寧夏時(shí)的重要講話精神，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展全局，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府部署和要求，搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、踐行綠色發(fā)展、發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持共享發(fā)展，奮力創(chuàng)建西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。在規(guī)劃編制方法、內(nèi)容等方面積極探索，大膽 創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代背景，更加符合銀川的發(fā)展實(shí)際；在謀劃布局上要堅(jiān)持?jǐn)U大視野謀劃長遠(yuǎn)；在規(guī)劃內(nèi)容上要正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系；在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定上要堅(jiān)持積極有為、科學(xué)合理；在編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。充分發(fā)揮好各部門、各縣（市）區(qū)、園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力量，借助外腦，發(fā)揮好規(guī)劃專家委員會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透。 一要堅(jiān)持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征 ，加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時(shí)，要立足建設(shè)“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，突出規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。 二要堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。 三要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，又聚焦經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。 四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。 二、主要任務(wù)和編制程序 銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作包括四個(gè)方面的任務(wù)，必須符合一定的編制程序，即：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要 （即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制下級(jí)規(guī)劃綱要、本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 （一）編制銀川市和六個(gè)縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，共 7個(gè)。銀川市規(guī)劃綱要由銀川市發(fā)改委負(fù)責(zé)起草編制，各縣（市）區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)起草。規(guī)劃綱要形成后先由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小 組審定，經(jīng)市委、政府，縣（市）區(qū)黨委、政府研究討論通過后，報(bào)本級(jí)人代會(huì)正式審議通過，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法律約束力。 （二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和需要，共編制 34 個(gè)專項(xiàng) 規(guī)劃，主要由相關(guān)的職能部門依據(jù)規(guī)劃綱要，結(jié)合前期安排的課題研究和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后報(bào)市委、政府研究審定。 （三）編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《銀川市開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案》及各園區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局，組織起草制定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)市委、政府研究通過。 （四）建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水 平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。項(xiàng)目庫由各部門、各縣（市）區(qū)提出，由市發(fā)改委統(tǒng)一匯編，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)市委政府研究通過后正式進(jìn)入項(xiàng)目庫。進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)資金。 三、工作進(jìn)度 參照國家、自治區(qū)總體安排，我市“十四五”規(guī)劃編制從 2021 年啟動(dòng)開始，到 2021 年初完成，總體安排如下： （一）銀川市“十四五”規(guī)劃綱要 銀川市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)四個(gè)階段。 一是前期研究階段（ 2021 年 6 月 — 2020 年 2 月）。圍繞“十四五”時(shí)期銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、綜合性、前瞻性的重大問題、重大戰(zhàn)略，組織有關(guān)部門開展高質(zhì)量重大課題研究，有力支撐“十四五”規(guī)劃綱要編制。 二是基本思路起草階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 6 月）。市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項(xiàng)；市發(fā)改委會(huì)同規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路， 2020 年 5 月中旬向市政府匯報(bào)思路并多次征求各部門意見建議后，于 2020 年上半年報(bào)市 政府審定。 三是綱要編制階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 11 月市委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前）。開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢社會(huì)公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議；市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，起草“十四五”規(guī)劃綱要框架， 2020 年下半年開展“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研，于 8 月底形成“十四五”規(guī)劃綱要初稿；積極做好匯報(bào)對(duì)接工作，爭(zhēng)取將我市更多的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)納入國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要。 四是審批印發(fā)階段（ 2020 年 11 月 — 2021 年 3 月市委“十四 五”規(guī)劃建議通過后印發(fā)）。市發(fā)改委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃 的建議，完善形成“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)等各方面的意見，組織專家論證，上報(bào)自治區(qū)發(fā)改委與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于 2020 年底前報(bào)市委、市政府審定； 2021 年初市政府將“十四五”規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，于批準(zhǔn)后發(fā)布，并報(bào)自治區(qū)發(fā)改委備案。 （二）縣（市）區(qū)規(guī)劃縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)度，要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度同步。縣（市）區(qū)“十四五”規(guī) 劃綱要應(yīng)與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要、市級(jí)各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接?？h（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報(bào)市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，并報(bào)送市發(fā)改委備案。 （三）市級(jí)專項(xiàng)、園區(qū)規(guī)劃市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于 2021年 3 月底前報(bào)市政府審定實(shí)施。報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局 、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等，并將銜接意見采納情況一并上報(bào)。 四、編制要求 （一）認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施情況。市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，各縣（市）區(qū)、各部門要對(duì)本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問題和主要矛盾，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法，為編制“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。 （二）加強(qiáng)重大問題的研究。要善于研判大勢(shì)、謀全局，既要形成總體性、趨勢(shì)性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和瓶頸短 板。要加強(qiáng)市內(nèi)外調(diào)研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實(shí)可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)科學(xué)測(cè)算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防控等因素。 （三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測(cè)算。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標(biāo)和約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測(cè)算要做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)的同時(shí) ，突出對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對(duì)“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十九大提出的要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭(zhēng)取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場(chǎng)的預(yù)期性指標(biāo)， 又要突出政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。 （四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要研究提出一批“十四五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目的前期研究及論證工作。 （五）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要以規(guī)范化、民主化的程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要堅(jiān)持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。對(duì)屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)劃，應(yīng)履行公眾參 與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。 （六）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算、政策效果評(píng)估、意見收集應(yīng)用等方面，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力