【導(dǎo)讀】做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各。重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)。和約束力，做到可操作、能落實、易評估。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)。濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點項目。圍繞細(xì)化和落實市規(guī)劃綱要對特定領(lǐng)域提出的。域，編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃。市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部。門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間。課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。初步考慮和重大項目。第二階段，“十四五”規(guī)劃思路研究階段。基本思路并報市發(fā)展改革委，特別是要圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，報請市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》。公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體承擔(dān)市規(guī)劃綱要編制工作。聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

　　

【正文】 導(dǎo) ) 四、工作安排 (一 )自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估 。研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃 。征求各方面意見建議 。建立“十四五”重大項目庫 。配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。 。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估報告 。10 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿 。11 月底前，形成發(fā)展 規(guī)劃征求意見稿 。12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 (二 )其他規(guī)劃。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。市縣 (區(qū) )規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 五、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長，自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )和地級市人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī) 劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理 )，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 (二 )組建工作專班。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位熟悉業(yè)務(wù)、文字能力較強(qiáng)的規(guī)劃處室負(fù)責(zé)同志參加，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)共同開展規(guī)劃編制工作。各有關(guān)部門(單位 )抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負(fù)責(zé)原單位工作。邀請國家有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu) 專家學(xué)者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。 (三 )強(qiáng)化規(guī)劃銜接。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，銜接國家規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，爭取我區(qū)更多重大事項、重大工程項目納入國家規(guī)劃。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接 。報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接 。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在 提交本級 人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。 (四 )落實人員經(jīng)費。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。各級各類規(guī)劃 (含發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要嚴(yán)格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強(qiáng)化經(jīng)費預(yù)算管理，從嚴(yán)管控支出。 第四篇： 2021—— 2025 年某縣十四五規(guī)劃編制工作方案和十四五規(guī)劃內(nèi)容全文稿合編 2021—— 52025 年某縣十四五規(guī)劃編制工作方案和十四五規(guī)劃內(nèi)容全文稿合編 202152025 年某縣十四五規(guī)劃編制工作方案 04260 字文稿 十四五時期，是我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我縣加快建成國家級新能源（頁巖氣）綜合開發(fā)基地、川滇黔結(jié)合部綠色建材基地和烏蒙山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地的重要時期，編制和實施好十四五規(guī)劃，對于 XX 縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和綠色家園具有重要意義。十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉 及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時序安排緊，為有力有序推進(jìn)十四五規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國、全省、全市十四五規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。 一、十四五規(guī)劃編制工作指導(dǎo)方針和原則 做好十四五規(guī)劃工作，要清醒認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，深入研判、有效識別國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢給我縣帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和風(fēng)險隱患，要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣省委一干多支、五區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和市委加快建成全省經(jīng)濟(jì)副中心決策部署，將新發(fā)展理念貫徹規(guī)劃編制實施的全過程，堅持全局視野、體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，圍繞中國特 色社會主義國家建設(shè)全局來謀劃我縣未來五年的發(fā)展，提出十四五時期的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，充分體現(xiàn)中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性，成為指導(dǎo)全縣未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。 十四五規(guī)劃編制工作要遵循以下原則：一是體現(xiàn)中央、省委、市委精神和我縣的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真審視省委省政府、市委市政府對 XX 縣發(fā)展的新定位新要求，立足縣情，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性；二是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，更加注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展；三是體現(xiàn)全面深化改革的要求，更加注重發(fā)揮市 場在資源配置中的決定性作用；四是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局；五是體現(xiàn)共建共享的要求，使發(fā)展改革成果更多更公平惠及全縣人民。 研究編制十四五規(guī)劃，要切實做到五個把握：一要把握中央、省委、市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略謀劃和決策部署，特別是黨的十九大以來中央、省委、市委提出的一系列戰(zhàn)略謀劃和部署。二要把握我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，深入分析全國、全省、和全市新發(fā)展階段主要特征和發(fā)展趨勢，認(rèn)真研判我縣當(dāng)前和未來發(fā)展形勢。三要把握我縣在全國 、全省、全市大局和時代大勢中的戰(zhàn)略定位，全面分析新時代 XX 縣發(fā)展所處的歷史方位。四要把握縣委、縣政府重大決策部署在十四五規(guī)劃中貫徹落實，確定我縣十四五時期的主要指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。五要把握十四五時期我縣需要解決的重大問題 ,針對發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，精心謀劃一批事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的重大工程項目。 二、十四五規(guī)劃編制主要工作 全縣十四五規(guī)劃工作主要包括編制基本思路、總體規(guī)劃（即《綱要》）、專項規(guī)劃三個層次，形成 1+1+N 的規(guī)劃體系。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜 合性的規(guī)劃，是編制本級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及制定有關(guān)政策的依據(jù)。 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和國家關(guān)于盡量減少市場競爭領(lǐng)域規(guī)劃編制的要求，參照全省、市重點專項規(guī)劃目錄，提出了擬開展的 N 個縣級重點專項規(guī)劃。將在對接國家、省、市十四五重點專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定我縣重點專項規(guī)劃編制工作方案和啟動規(guī)劃編制工作。 三、十四五規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排 規(guī)劃編制包括前期工作、起草文本、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等環(huán)節(jié)。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，全縣十四五規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段： 第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段，從現(xiàn)在到 2020 年 2 月底。一是組建十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員成立辦公室；組建專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制工作提供智力支持。二是采取公開選聘、直接委托等多種形式組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)開展重大問題和重點課題研究。三是按照省市統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)組織有關(guān)部門研究提出十四五時期的重點任務(wù)、重大項目、重大政策和重大改革舉措， 并在此基礎(chǔ)上，起草形成全縣十四五規(guī)劃《基本思路》，報縣委、縣政 府審定。四是開展廣泛的調(diào)研、座談、咨詢等工作，充分聽取各方面意見和建議，并加強(qiáng)與國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》銜接，研究提出希望納入國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》的建議。五是研究提出縣級重點專項規(guī)劃工作方案，部署縣級重點專項規(guī)劃工作。 第二階段：規(guī)劃綱要編制準(zhǔn)備階段，從 2020 年 3 月到縣委十四五規(guī)劃《建議》出臺前。一是在規(guī)劃《基本思路》的基礎(chǔ)上，研究形成全縣十四五規(guī)劃《綱要》基本框架，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施 等。二是會同有關(guān)部門研究提出納入國家和省市級發(fā)展規(guī)劃的重點任務(wù)、重大項目、重大政策、重大改革舉措。三是配合縣委研究提出納入國家和省、市十四五規(guī)劃《綱要》的建議，同步推進(jìn)縣級重點專項規(guī)劃編制工作。 第三階段：《綱要》草案起草和審議階段， 2020 年縣委《建議》出臺后到 2020 年底。一是按照縣委《建議》精神，進(jìn)行規(guī)劃《綱要》草案的起草和修改完善工作，按程序做好提請縣人大審查批準(zhǔn)的各項準(zhǔn)備工作。二是采取多種方式開展十四五規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，認(rèn)真聽取（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各 方面意見，對《綱要》草案進(jìn)行專家論證，組織開展發(fā)展規(guī)劃的上下及橫向銜接工作。三是發(fā)展規(guī)劃《綱要》草案經(jīng)縣委縣政府審定后，提交縣人民代表大會審查批準(zhǔn)。四是縣級重點專項規(guī)劃按照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，完成編制和銜接等工作。 三、十四五規(guī)劃編制工作要求 （一）深入開展研究，強(qiáng)化規(guī)劃支撐。前期研究是《綱要》基本思路形成的基礎(chǔ)，研究的高度、廣度和深度決定了十四五規(guī)劃編制的質(zhì)量。要充分把握黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府重大決策部署在十四五規(guī)劃《綱要》中的貫徹落實路徑，合理確定全縣十四五時期的主要指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)，精 心謀劃一批事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的重大項目和重大舉措。針對全縣發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，做好重大項目、重大政策、重大改革舉措的謀劃，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項，統(tǒng)籌解決我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在面臨、亟需解決、即將面臨的大事、急事、難事。要積極發(fā)揮本行業(yè)（領(lǐng)域）專家學(xué)者和智庫、研究機(jī)構(gòu)的作用，確保課題研究理論性、政策性和針對性。 （二）突出規(guī)劃重點，力求務(wù)實有效。中長期規(guī)劃是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃的功能定位、對 象內(nèi)容、編制方法和實施機(jī)制等方面銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和指導(dǎo)性作用。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦事關(guān)全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策，做深做實規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和可操作性。 （三）創(chuàng)新工作方式，凝聚社會共識。堅持規(guī)劃編制過程的開放性，在編制的各個階段，充分發(fā)揚(yáng)民主，采取多種方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，凝聚社會智慧和共識。要充分借助外腦，發(fā)揮好專家學(xué)者和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫、行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與前期研究和規(guī)劃編制，要建立健全社會公示和 社會 聽證機(jī)制，進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。 （四）注重銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。堅持全縣一盤棋，做到下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以全縣十四五規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以縣級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，以縣級空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h級有關(guān)部門和有關(guān)單位編制的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，在提交縣政府審議前，要送縣發(fā)展改革局進(jìn)行銜接，并在審議通過后報縣發(fā)展改革局備案。 （五）加強(qiáng)項目謀劃，積極對上爭取?？h級各部門要高度重視重 大工程（項目）對規(guī)劃實施的支撐作用，著眼發(fā)揮規(guī)劃生成項目的重大平臺作用，在規(guī)劃編制和前期研究中提出一批關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、帶動作用強(qiáng)的重大工程（項目） ,為規(guī)劃實施提供支撐。需要國家和省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大工程（項目） ,要盡早啟動項目前期研究及論證工作，加大對上級的銜接和爭取力度，力爭納入國家和省十四五規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。要完善規(guī)劃生成項目機(jī)制，在十四五規(guī)劃編制實施過程中，策劃形成一批戰(zhàn)略性、功能性、基礎(chǔ)性重大工程（項目），支撐推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 五、十四五規(guī)劃編制工作組織協(xié)調(diào) 全縣十四 五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時序安排緊，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。參照省市工作安排，成立全縣十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員（名單見附件 1），編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，由縣發(fā)展改革局長兼任辦公室主任。根據(jù)規(guī)劃編制工作的需要，擬從相關(guān)部門抽調(diào)專人到辦公室工作，根據(jù)需要可臨時集中辦公。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)具體組織全縣十四五總體規(guī)劃的編制及各項專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，研 究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組決策的意見和建議，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項，加強(qiáng)與省、市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門、相關(guān)單位溝通銜接，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。 二是做好縣級規(guī)劃編制工作?？傮w規(guī)劃由縣政府組織編制，縣發(fā)展改革局會同縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。參照國家、省、市的做法，專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃，縣級重點專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制（見附件 2），一般專項規(guī)劃由縣級部門根據(jù)需要自行組織編制?？h政府主要審定重點專項規(guī)劃，一般專項規(guī)劃由行業(yè)主管部門審議并經(jīng)分管縣長審定后印發(fā)實施。 三是編制方式。十四五經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展基本思路、十四五規(guī)劃綱要、部分十四五重點專項規(guī)劃均可委托國內(nèi)科研院所、高等院校、咨詢單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，具體編制單位通過競爭方式或直接委托確定。 四是經(jīng)費保障。為保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成規(guī)劃工作，由縣財政落實專項經(jīng)費予以保障。 五、提高十四五規(guī)劃編制工作社會參與度 為提高規(guī)劃編制的透明度、民主化程度，凝聚社會各界智慧，按照國家要求，積極創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，堅持開門編規(guī)劃。一是成立十四五