關于土地治理項目管理的幾個問題-資料下載頁
2025-05-15 16:53本頁面
【導讀】題；二是土地治理項目建設與管理的科學化、規(guī)范化、精細化問題；三是當前及今后一段時期土地治理項目建設的思路與機制創(chuàng)新問題。包括制定規(guī)劃、基層單位提出立項申請、編制項。土地項目一般是每五年搞一次規(guī)劃，從近幾期規(guī)。方土地治理項目五年規(guī)劃只是應付上級要求，規(guī)劃一完，就束之高閣，如，有的地方年度土地治理項目經常不在五年規(guī)劃區(qū)域內，項目安排隨意性很大。剛被列入五年規(guī)劃，項目區(qū)就因城市規(guī)劃、區(qū)劃變動等因素被迫調整。是立項缺乏競爭，征求農民意見流于形式。我省目前事實上采取委托市級建立項目庫報省。備案制度，縣級提報項目建議書經市級審查后存入項目庫。庫制度不健全，沒有實行競爭立項辦法?？裳袌蟾媸琼椖苛㈨椀幕A，是項目。保障糧食安全的一項長期戰(zhàn)略措施，不是短期行為。索成立專門的規(guī)劃設計室，承擔土地治理項目的規(guī)劃設計工作。項目評估工作要嚴格執(zhí)行國家制定的農。導致項目規(guī)劃設計水平低
【正文】 的一條有效途徑。建設現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)綜合開發(fā)不僅可為，而且大有可為。土地治理項目建設的最終目標就是建設現(xiàn)代農業(yè)，要按照建設現(xiàn)代農業(yè)的要求規(guī)劃設計、組織實施，創(chuàng)新開發(fā)模式，使項目區(qū)基礎設施建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機結合，使增產增效與農民增收、擴大消費有機結合起來，真正把項目區(qū)建成為現(xiàn)代農業(yè)建設 的示范區(qū)、樣板區(qū)。 “推進三個創(chuàng)新 ”首先就是要創(chuàng)新農業(yè)綜合開發(fā)理念，打破舊的思維定勢和僵化模式，樹立現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)理念，要有敢為天下先的氣魄，敢于第一個吃螃蟹。從開發(fā)本身的概念上來說，就蘊含著不斷發(fā)展和創(chuàng)新的意思。字面理解：開即開辟、開創(chuàng)、破舊立新的意思。所謂開路、開山，就是一個從無到有，打破舊秩序建立新秩序的過程。魯迅先生不是說過：世上本無路，走的人多了就成了路。發(fā)即發(fā)育、發(fā)展，也是一個從無到有，不斷創(chuàng)造新東西的過程。所以創(chuàng)新是農業(yè)綜合開發(fā)題中應有之意，干開發(fā)就是要不斷進取，不斷開辟新天地，不斷創(chuàng)造新經驗，創(chuàng) 造性地開展工作。創(chuàng)新開發(fā)理念，一是牢固樹立開發(fā)目標多元化的概念，開發(fā)的目標是復合的、多元化的，不是單純改善生產條件，而是通過改善生產條件提高綜合效益，是生產效益、生態(tài)效益、社會效益的多目標的復合體。因此開發(fā)的目標是隨著農業(yè)農村經濟發(fā)展不斷發(fā)展變化的。二是樹立開發(fā)手段多樣化的理念，綜合開發(fā)、綜合治理，需要對各種生產要素進行優(yōu)化配置，包括自然資源、人力資源、資本等的綜合利用，就需要不斷豐富創(chuàng)新開發(fā)手段，創(chuàng)新開發(fā)措施。不要局限于拘泥于已有的農業(yè)、水利、林業(yè)、科技措施，要根據(jù)新形勢下農業(yè)綜合開發(fā)工作的新變化、新要求 創(chuàng)造性地運用各種開發(fā)手段。三是樹立立體化開發(fā)的理念。農業(yè)綜合開發(fā)的目標是建立現(xiàn)代農業(yè)，這就決定了農業(yè)綜合開發(fā)的方式和領域不僅是單純涉及生產、經濟發(fā)展領域的，而是涉及農民生產、生活多方面內容的一項經濟社會活動。不僅涉及生產力層面，而且涉及生產關系的調整和重組，生產力的組織形式變化了必然引起生產關系發(fā)生相應變化，生產力決定生產關系，生產關系反作用生產力，這是生產力經濟學的基本原理。其次是創(chuàng)新農業(yè)綜合開發(fā)項目組織模式，動員行政的、市場的、社會的各種資源參與開發(fā)。應當看到，隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善， 傳統(tǒng)的主要依靠行政動員組織開發(fā)的工作模式面臨著極大挑戰(zhàn)，工作難度越來越大，只有綜合運用行政的、市場的、社會的各種力量和資源，才會取得好的開發(fā)效果。農業(yè)綜合開發(fā)的主體可以是農民，也可以是企業(yè)或專業(yè)合作經組織，要積極探索以農民專業(yè)協(xié)會或農民專業(yè)合作經濟組織為主體承擔土地治理項目。農業(yè)綜合開發(fā)既是發(fā)展生產力、提高農業(yè)綜合生產能力的一項有效措施，也是催生新的生產關系、提高農民組織化程度，培育新型農民的有效途徑，要積極探索以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺整合支農資金支持新農村建設。近幾年，各地在這方面已經有所探索，今后還要繼續(xù)加 大試點力度；第三是創(chuàng)新農業(yè)綜合開發(fā)項目建設模式，探索以資源開發(fā)帶動產業(yè)開發(fā)，推動農業(yè)生產發(fā)展和體制、制度創(chuàng)新，促進農業(yè)產業(yè)化經營和規(guī)?；?、集約化經營。要結合優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設和龍頭企業(yè)加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，扶持發(fā)展品質優(yōu)良，特色鮮明，附加值高的優(yōu)勢農產品，將項目區(qū)建成專業(yè)化、規(guī)?；?yōu)質化、標準化的農產品生產基地。臨沂市近年探索土地治理項目與龍頭企業(yè)結合建設農產品基地，帶動土地集約化、規(guī)?；洜I的辦法，就是項目建設創(chuàng)新的一個好例。東平縣接山鄉(xiāng)土地治理項目區(qū)通過資金整合、引進龍頭企業(yè)建基地 等方式，加快了項目區(qū)有機蔬菜生產加工等現(xiàn)代農業(yè)生產方式和農村服務運輸業(yè)發(fā)展，促進了勞動力轉移就業(yè)和土地流轉，催生了以土地股份合作為基礎的農民專業(yè)合作社等新型的農業(yè)產業(yè)化組織制度，促進了農業(yè)生產方式由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，以資源開發(fā)帶動了產業(yè)開發(fā)，使土地、資本、勞動力等生產要素按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求實現(xiàn)了最優(yōu)化配置，為產業(yè)資本進入農業(yè)開發(fā)領域、推動農業(yè)經營制度創(chuàng)新提供了有益借鑒。 “完善兩個機制 ”就是完善項目實施過程的運作機制和項目建成后的運行管護機制。項目運作機制包括從立項、實施到竣工驗收的科學化、規(guī)范化、 制度化、標準化建設，強化制度約束機制。規(guī)劃設計的科學化、標準化，項目立項實施過程的競爭立項、工程招投標、工程監(jiān)理、竣工驗收、保障提款、檔案管理制度等制度的規(guī)范化、精細化。項目運行管護機制包括管護資金的籌集、使用制度，管護組織的建立和運行制度及項目建成后資產的移交與拍賣、租賃等管理制度等等。在這方面，淄博、泰安兩市及部分縣市區(qū)都有較成功的做法。國家已下發(fā)了項目運行管護辦法，省也將制定實施細則。建議大家參觀學習新泰市成立管護協(xié)會，實行協(xié)會制管理的做法。 “強化四個支撐 ”就是圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)這個總目標，通過全面提高 土地治理項目的建設與管理水平，強化農業(yè)綜合開發(fā)對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐作用。一是加大農業(yè)基礎設施建設力度，提高農業(yè)物質裝備水平，為建設現(xiàn)代農業(yè)提供物質基礎支撐；二是提高農業(yè)綜合開發(fā)科技推廣效果，加快農業(yè)科技成果在項目區(qū)內的?；瘧?，提高科技對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)科技貢獻率，為建設現(xiàn)代農業(yè)提供科技創(chuàng)新支撐；三是推進區(qū)域化、規(guī)?；a業(yè)化開發(fā)，加強糧食產業(yè)核心區(qū)建設，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)，為建設現(xiàn)代農業(yè)提供產業(yè)體系支撐；四是大力培養(yǎng)新型農民，提高農村勞動者素質，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。
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