【正文】 下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的成本。 社會(huì)保障制度 目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保障制度建設(shè)明顯滯后，并且國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及不同類(lèi)型的企業(yè)職工都分別享受?chē)?guó)家和企業(yè)承擔(dān)的保障待遇，而城鎮(zhèn)的其他勞動(dòng)者包括已進(jìn)入城鎮(zhèn)并且有穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)民都與社會(huì)保障無(wú)緣，這不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，直接影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 健全和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和各種用工形式，逐步建立開(kāi)放的、平等的社會(huì)保障體系，以保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和其他合法權(quán)益。到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，也應(yīng)納入小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，承擔(dān)繳納社會(huì)保障金的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，從而解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。 投融資制度 小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財(cái)政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政，各種費(fèi)用由縣級(jí)政府各部門(mén)直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財(cái) 政。鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體，只能從土地拍賣(mài)所得和高額城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)來(lái)取得投入資金。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會(huì)，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進(jìn)鎮(zhèn)成本。 改革投融資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問(wèn)題。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。同時(shí)按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，通過(guò)提供投資項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、外商等社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。加強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例，小城鎮(zhèn)征收的耕地占用稅、復(fù)墾基金以及城市 配套費(fèi)等應(yīng)主要投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)上來(lái)。 政府管理體制 實(shí)施城鎮(zhèn)管理職能的相應(yīng)權(quán)限大部分集中于縣級(jí)管理部門(mén)，造成鎮(zhèn)政府難以有效組織實(shí)施適合各自城鎮(zhèn)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并且鎮(zhèn)政府還沒(méi)有形 成獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政預(yù)算，它只是作為縣級(jí)財(cái)政的一個(gè)支出單位?？h直各部門(mén)伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所派出機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有決策權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個(gè)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)很多關(guān)卡審批，短則需要半月，長(zhǎng)則半年一年。 改革政府管理體制，就要理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的主體地 位，給予其相應(yīng)的權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)，要理順基層行政管理體制，協(xié)調(diào)好縣級(jí)政府及其下屬各部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，用法規(guī)規(guī)范縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，合理界定縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能，明確它們的權(quán)限，將縣級(jí)政府各部門(mén)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所進(jìn)行分類(lèi)，該下放的下方，該強(qiáng)化的強(qiáng)化。 參考文獻(xiàn) : [1]牛德林 ,徐靈 .積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇 .邊疆經(jīng)濟(jì)與文化 ,. [2]張常明 .加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 .新農(nóng)村建設(shè) ,. [3]惠國(guó)琴 .大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決三農(nóng)問(wèn)題 的重要途徑 .商業(yè)經(jīng)濟(jì) ,. [4]李辰 .淺談我國(guó)循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 .商場(chǎng)現(xiàn)代化 ,. 第五篇：中牟縣一村一名大學(xué)生計(jì)劃 中牟縣實(shí)施“一企一名大學(xué)生計(jì)劃” 促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才 為促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才，中牟縣啟動(dòng)“一企一名大學(xué)生”計(jì)劃，公開(kāi)選派 30 名大學(xué)生到縣規(guī)模以上企業(yè)實(shí)踐鍛煉，既為企業(yè)注入新鮮血液，又為大學(xué)生成長(zhǎng)成才開(kāi)辟了新的渠道。 搭建平臺(tái)選派人。研究出臺(tái)了《關(guān)于選派大學(xué)生到部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉的實(shí)施方案（試行）》，對(duì)企業(yè)選擇、選派對(duì) 象、管理模式、工資待遇等作出明確規(guī)定，為企業(yè)和大學(xué)生雙方搭建供需平臺(tái)。企業(yè)選擇方面，在廣泛宣傳、征求意愿的基礎(chǔ)上，從全縣規(guī)模以上企業(yè)中擇優(yōu)確定 30 家企業(yè)作為大學(xué)生實(shí)踐鍛煉的舞臺(tái)。選派對(duì)象方面，在征求企業(yè)用人需求的基礎(chǔ)上，從公開(kāi)選聘的大學(xué)生村干部中，根據(jù)大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能和個(gè)人興趣，由企業(yè)和考生雙向選擇來(lái)確定人選。 一崗多責(zé)鍛煉人。選派進(jìn)企業(yè)的大學(xué)生，除了做好企業(yè)安排的本職崗位工作外，還有三種角色：一是黨建聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)黨組織和黨的工作“雙覆蓋”。二是政策法規(guī)引導(dǎo)員，向企業(yè)廣大職工、黨員和業(yè)主 宣傳貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。今年以來(lái)，有 3 家企業(yè)被確認(rèn)為鄭州新區(qū) A1 級(jí)納稅信用等級(jí)納稅人， 15 家企業(yè)被縣委授予“納稅先進(jìn)企業(yè)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。三是政府企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)將相關(guān)政策信息傳達(dá)給企業(yè)，將企業(yè)困難傳達(dá)給政府，幫助企業(yè)排憂解難，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 雙重管理提升人。在管理模式上，選派進(jìn)企業(yè)的大學(xué)生，參照大學(xué)生村干部管理模式實(shí)行雙重管理。縣委組織部進(jìn)行宏觀管理，負(fù)責(zé)政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要做好選派人員工資發(fā)放、考核和續(xù)聘等工作，定期組 織培訓(xùn)、開(kāi)展座談會(huì)、外出考察等各種活動(dòng)，促進(jìn)入企大學(xué)生間的交流、提高。企業(yè)負(fù)責(zé)選派人員的日常管理，將入企大學(xué)生同企業(yè)員工同等對(duì)待，做好入企大學(xué)生的考勤、使用、評(píng)議工作，并從企業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)人才的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)、合理使用，有意識(shí)的培養(yǎng)其企業(yè)管理能力。 優(yōu)惠政策激勵(lì)人。在工資待遇上，參照選聘大學(xué)生村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，由用人企業(yè)和縣財(cái)政各承擔(dān) 50%?？h財(cái)政統(tǒng)一為入企大學(xué)生辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等 5 類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)。在政治待遇上，縣內(nèi)招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)，符合報(bào)考條件且服務(wù)期滿(mǎn) 2 年的、考核合格的選派大學(xué)生享受大學(xué)生 村干部同等優(yōu)惠政策。并對(duì)考核優(yōu)秀的入企大學(xué)生，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，記入干部選用優(yōu)先條件。在期滿(mǎn)聘用上，經(jīng)企業(yè)評(píng)議、組織考核，能夠勝任企業(yè)工作的由企業(yè)正式聘用。 2