【導(dǎo)讀】暫行辦法》制定;進(jìn)一步充實完善。其他相關(guān)崗位依據(jù)各自實際承擔(dān)的工作，也應(yīng)制定相應(yīng)的質(zhì)量職責(zé)；實現(xiàn)質(zhì)量包保的強(qiáng)制性要求，必須嚴(yán)格制執(zhí)行。制度，認(rèn)真落實公司《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、質(zhì)量目標(biāo)和管理方針，目標(biāo)，組織制定創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃及編制實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)管理和技術(shù)保證措施。對違反操作規(guī)定、質(zhì)量低劣者責(zé)令返修或返工。組織項目經(jīng)理部有關(guān)部門制定本項目《工程質(zhì)量計劃》及質(zhì)量保證措施，具體負(fù)責(zé)組織工程創(chuàng)優(yōu)活動，針對工程質(zhì)量問題提出糾正和預(yù)防措施。制止，及時糾正質(zhì)量問題。組活動經(jīng)驗和成果材料編寫。推廣應(yīng)用“四新”科技

　　

【正文】 質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)督站（以下簡稱監(jiān)督站）應(yīng)對項目日常檢查工作實施監(jiān)督，并對檢查組織、程序、結(jié)果提出獨立的評價報告，評價報告于考核期結(jié)束 5個工作日內(nèi)報監(jiān)督總站。 第十八條 建設(shè)單位對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)提出書面整改意見和整改期限，整改期結(jié)束后應(yīng)組織復(fù)查。 60 第三章 不良行為記錄 第十九條 不良行為記錄是指在鐵路建設(shè)過程中，對施工企業(yè)及人員違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的記錄。 第二十條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)日常檢查及有關(guān)參建方等反映的情況，對其中符合不良行為認(rèn)定條件（附件 2）的問題進(jìn)行核實、確認(rèn)。 第二十一條 鐵路局作為建設(shè)單位的建設(shè)項目，鐵路局在檢查中發(fā)現(xiàn)符合不良行為認(rèn)定條件的問題，應(yīng)書面通知項目管理機(jī)構(gòu)，由項目管理機(jī)構(gòu)匯總。 第二十二條 鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全事故調(diào)查處理、舉報調(diào)查核實時，應(yīng)將符合不良行為認(rèn)定條件的問題書面通知項目管理機(jī) 構(gòu)。 第二十三條 鐵道部有關(guān)部門對建設(shè)項目進(jìn)行檢查、執(zhí)法監(jiān)察等活動，或接到國家有關(guān)部委對建設(shè)項目進(jìn)行各類稽查、審計等活動反映問題后，應(yīng)將符合不良行為認(rèn)定條件的問題及時以書面形式通知建設(shè)單位。 第二十四條 鐵路局為建設(shè)單位的，鐵路局應(yīng)及時將相關(guān)通知移交給項目管理機(jī)構(gòu)，由項目管理機(jī)構(gòu)匯總。 第二十五條 建設(shè)單位或鐵路局項目管理機(jī)構(gòu)在查出不 61 良行為和接到有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的不良行為書面通知后，應(yīng)盡快在本項目進(jìn)行公示，公示時間為 3天，被公示具有不良行為記錄的單位或個人可以提出申訴。 建設(shè)單位應(yīng)對申訴內(nèi)容進(jìn)行研究、核實，保證 不良行為認(rèn)定工作客觀公正。 第二十六條 企業(yè)不良行為記錄的主體為簽訂工程合同的施工企業(yè)；當(dāng)聯(lián)合體承包項目發(fā)生不良行為時，分別記為聯(lián)合體主辦方和責(zé)任方的不良行為。分包工程發(fā)生不良行為時，分別記為總包單位和分包單位的不良行為。 第二十七條 鐵路局所屬項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將確定后的不良行為，包括不良行為內(nèi)容、合同主體及主要責(zé)任人書面報送鐵路局。 第二十八條 鐵路局和鐵路公司應(yīng)于每季度前 5 個工作日內(nèi)，將上季度不良行為內(nèi)容、合同主體及主要責(zé)任人書面報送監(jiān)督總站，并對上報資料的真實性負(fù)責(zé)。 出現(xiàn) 重大不良行為時 ，建設(shè)單位、 監(jiān)督站應(yīng)及時向 監(jiān)督總站 報告；其中工程安全質(zhì)量事故不良行為的公布期限及扣分待責(zé)任確認(rèn)后上報。 第二十九條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對項目管理機(jī)構(gòu)公示、確認(rèn)不良行為的過程進(jìn)行監(jiān)督，于每季度前 5個工作日內(nèi)，將上季度監(jiān)督情況書面報送監(jiān)督總站，并對報告的真實性負(fù)責(zé)。 第三十條 一項不良行為只記錄一次，不得因檢查人不 62 同而重復(fù)記錄。發(fā)生重復(fù)記錄的，以第一次記錄為準(zhǔn)。 第三十一條 監(jiān)督總站對不良行為扣分以工程局（集團(tuán)公司）為單位進(jìn)行匯總，其所屬單位的不良行為扣分計入工程局（集團(tuán)公司） 。當(dāng)施工合同由總公司簽訂時，不良行為扣分計入總公司。不良 行為匯總結(jié)果經(jīng)建設(shè)管理司確認(rèn)后，由監(jiān)督總站在鐵道工程交易中心網(wǎng)和鐵道部辦公網(wǎng)公布。監(jiān)督總站對重大不良行為 應(yīng)立即核實經(jīng)建設(shè)管理司確認(rèn)后公布。 監(jiān)督總站應(yīng)建立鐵路建設(shè)項目參建企業(yè)和個人的不良行為記錄檔案。 第三十二條 企業(yè)不良行為公布期限分別為 6 個月、 1年、 2年、 3年、 5年；每項不良行為扣分值為 2～ 20 分，其中單項扣分達(dá)到 5分及以上的不良行為為重大不良行為。 從業(yè)人員不良行為公布期限分別為 6個月、 1年、 2年、3 年、 5年、 10 年。 第三十三條 不良行為應(yīng)在整改期內(nèi)完成整改工作，重大不良行為的整改工作必須在限定期限 內(nèi)完成。 責(zé)任單位和責(zé)任人拒不整改或整改不力的，視情況延長公布期限和扣分期。 第三十四條 自不良行為記錄上網(wǎng)公布之日起 10 日內(nèi)，被公布具有不良行為的單位可以向監(jiān)督總站和建設(shè)管理司提出申訴；被公布具有不良行為記錄的個人可以向監(jiān)督總站 63 和建設(shè)管理司提出申訴。 第三十五條 監(jiān)督總站負(fù)責(zé)申訴調(diào)查工作，申訴調(diào)查工作一般在 5個工作日內(nèi)完成，并及時向申訴單位或個人做出答復(fù)。 第三十六條 不良行為記錄上網(wǎng)公布 30 日內(nèi)，施工企業(yè)應(yīng)對直接責(zé)任人進(jìn)行處理，對重大不良行為的責(zé)任人應(yīng)予以更換，處理結(jié)果報建設(shè)單位備案。 建設(shè)單位應(yīng) 及時將 相關(guān)不良行為處理情況書面報監(jiān)督總站，抄送建設(shè)管理司。 第四章 企業(yè)信用評價 第三十七條 企業(yè)信用評價每半年進(jìn)行一次，信用評價結(jié)果分為 A、 B、 C三個等級，依據(jù)項目日常檢查扣分、不良行為扣分、搶險加分等因素確定。 第三十八條 企業(yè)信用評價工作在每年 1月和 7月進(jìn)行，對公布期限在 2年（不含）以下的不良行為，只在本評價期內(nèi)扣分；公布期限在 2年以上的不良行為，不良行為扣分計算兩次，在本評價期內(nèi)全額計算，在下一個評價期內(nèi)按 60%計算（保留 2位小數(shù)）。 第三十九條 信用評價扣分為項目管理機(jī)構(gòu)日常檢查扣分與不良行為扣分的 加權(quán)代數(shù)和。具體計算公式如下： 64 信用評價扣分 =∑ A/ a＋∑ B b 式中： A各建設(shè)單位上報的日常檢查扣分 B施工企業(yè)的不良行為扣分 m鐵路大中型項目合同數(shù)量（包括單獨或作為聯(lián)合體成員與建設(shè)單位簽訂的合同）， 為折扣系數(shù) a項目日常檢查扣分權(quán)重 b不良行為扣分權(quán)重 a、 b權(quán)重取值見下表： m 1≤ m≤ 5 6≤ m≤10 11≤ m≤15 16≤ m≤20 m＞ 20 a b 監(jiān)督總站按上述原則計算信用評價扣分 ，并從少到多進(jìn)行初步排序，排序結(jié)果報建設(shè)管理司。 第四十條 對積極參與運(yùn)營線搶險救災(zāi)工作并作出突出貢獻(xiàn)的施工企業(yè)，相關(guān)鐵路局在搶險救災(zāi)工作結(jié)束后的一個月內(nèi)，將其主要事跡及建議加分值報鐵道部建設(shè)管理司，經(jīng)建設(shè)管理司會同部運(yùn)輸、監(jiān)察局對災(zāi)害大小及難易程度等進(jìn)行確認(rèn)，在企業(yè) 信用評價中 予以加分獎勵，獎勵分值不超過2 分。特別情況下，獎勵加分由鐵道部直接確定。 第四十一條 在評價期內(nèi)，已經(jīng)竣工交付的工程因質(zhì)量 65 原因發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全事故、重大及以上等級質(zhì)量事故，負(fù)有重要及以上責(zé)任的企業(yè)直接評價為 C級 。 第四十二條 考慮 運(yùn)營線搶險救災(zāi)獎分因素后，排序在前 且沒有重大不良行為的企業(yè) 信用評價為 A級，一般不超過6 家；分?jǐn)?shù)相同時，項目合同多的企業(yè)在前；項目合同數(shù)量相同的，以客運(yùn)專線合同數(shù)量較多的企業(yè)在前。 評價期內(nèi)發(fā)生重大不良行為的企業(yè)以及排序后兩名信用評價為 C級；分?jǐn)?shù)相同時，項目合同少的企業(yè)為 C級。項目合同數(shù)量相同的，以客運(yùn)專線合同數(shù)量較少的企業(yè)為 C級。 其他企業(yè)信用評價為 B級。 第四十三條 企業(yè)信用評價結(jié)果在鐵道工程交易中心網(wǎng)和鐵道部辦公網(wǎng)公示 5個工作日，無異議后正式公布。 第五章 獎 懲 第四十四條 項目 管理機(jī)構(gòu)依據(jù) 本項目的檢查情況以及不良行為性質(zhì)，根據(jù)鐵道部《關(guān)于建立鐵路建設(shè)項目考核約束機(jī)制的指導(dǎo)意見》（鐵辦〔 2020〕 35 號）規(guī)定，對建設(shè)項目的施工企業(yè)實施獎勵。 第四十五條 信用評價為 A 級 的施工企業(yè) ，自評價結(jié)果公布之日起 6 個月內(nèi)，在其獨立或作 為聯(lián)合體主體 參加前 3次項目投標(biāo)時每次加 3分，其中當(dāng)聯(lián)合體中有 C級企業(yè)時不 66 考慮加分因素，作為聯(lián)合體參與方時也不考慮加分因素。 第四十六條 信用評價為 C 級的企業(yè)，以評價結(jié)果正式公布后的 1 個月為整改期，整改結(jié)束后 10 日內(nèi)，應(yīng)將整改情況書面報鐵道部建設(shè)管理司和 監(jiān)督總站。 第四十七條 發(fā) 生質(zhì)量安全責(zé)任事故的，除記入不良行為記錄外，還將按照鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招投標(biāo)掛鉤辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 第四十八條 對因不良行為造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定，提請相關(guān)部門降低或取消企業(yè)的相關(guān)鐵路資質(zhì)。 第四十九條 不良行為性質(zhì)嚴(yán)重，公布期限達(dá)到三年及以上的從業(yè)人員，或在不良行為公布期限內(nèi)再次發(fā)生不良行為的，直接清出鐵路建設(shè)市場，并在公布期限內(nèi)不允許進(jìn)入鐵路建設(shè)市場。 第五十條 建設(shè)單位應(yīng)將信用評價的有關(guān)事宜納入工程合同，并建立參建單位和人員不良行為記錄檔案、加分檔案，由鐵路局建設(shè)管理處或鐵路公 司（籌備組）安全質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)，并指定專人進(jìn)行日常管理，相關(guān)檔案保存到項目正式驗收后兩年。 第五十一條 鐵路建設(shè)工程不良行為認(rèn)定工作納入建設(shè)單位和監(jiān)督站考核范疇，建設(shè)單位應(yīng)按時如實上報建設(shè)項目中存在不良行為的問題，監(jiān)督站應(yīng)按時上報監(jiān)督結(jié)果。建設(shè)單位對存在的不良行為未反映被查出的，年度考核時每項扣 67 2 分。監(jiān)督結(jié)果不實的，監(jiān)督站年度考核時每項扣 2分。 對在不良行為確認(rèn)中存在違規(guī)行為的，由監(jiān)督總站組織調(diào)查，調(diào)查確認(rèn)屬實的，將按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。 第六章 附 則 第五十二條 鐵道部建 立不良行為記錄和信用評價監(jiān)督舉報制度，任何單位和個人均可對參建單位的不良行為，以及信用評價工作中的違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報。 舉報電話：鐵道部建設(shè)管理司 ， （傳真）；鐵道部紀(jì)委、監(jiān)察部駐鐵道部監(jiān)察局 ， （傳真）；監(jiān)督總站 ， （傳真）。 第五十三條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。 第五十四條 本辦法自 XXXX年 9月 5日起施行。 68 附件 1： 日常檢查評分表 項目名稱： 標(biāo)段： 施工企業(yè)名稱： 檢 查日期： 類別項目 序號 檢查內(nèi)容 檢查方法 扣 分 標(biāo) 準(zhǔn) 扣 分 扣分原因 質(zhì)量安全管理體系 1 制度及運(yùn)轉(zhuǎn)情況 查驗體系文件和運(yùn)轉(zhuǎn)情況 制度不完善扣 2 分；責(zé)任未明確到具體人員扣 2 分；發(fā)生質(zhì)量安全問題無記錄每起扣 1分。 施工設(shè)備 2 按合同約定到位 現(xiàn)場檢查 隧道施工主要設(shè)備未到位，每臺扣 2分；混凝土攪拌主要設(shè)備未到位，每臺扣 3 分，其他主要設(shè)備每臺扣 1 分。 施工現(xiàn)場 3 文明工地 現(xiàn)場檢查 施工現(xiàn)場沒有詳細(xì)場地平面圖、未按平面圖布置或泥漿污水直接排放的，扣 5 分。 混凝土 4 質(zhì)量控制 抽查內(nèi)業(yè)資料及現(xiàn)場核查 未按要求做試件和試驗，每次扣 2 分；未做坍落度、入模含氣量和入模溫度測試，每項次扣 1分。 隧 道 5 隧道開挖 現(xiàn)場檢查 掘進(jìn)工藝不符合設(shè)計要求的，每處扣 3分；未按要求實施超前地質(zhì)預(yù)報，每次扣 3 分。 6 初期支護(hù) 現(xiàn)場檢查 噴混凝土厚度、平整度不滿足要求，每項每檢驗批扣 1分； 鋼架間距、錨桿數(shù)量不滿足要求，每項處扣 1分。 7 仰拱 現(xiàn)場檢查 仰拱未及時施作，距掌子面距離，Ⅲ級圍巖超過 90m，Ⅳ級圍巖超過 50m，Ⅴ級及以上圍巖超過 40m或設(shè)計要求，每個工點扣 3分。 8 二次襯砌 現(xiàn)場檢查 二次襯砌未及時施作，距掌子面距離：Ⅰ、Ⅱ級圍巖超過 200m，Ⅲ級圍巖超過 120m，Ⅳ級及以上圍巖超過 90m 或設(shè)計要求，每個工點扣 3 分。 路基和房屋基礎(chǔ) 9 基礎(chǔ) 檢查內(nèi)業(yè)資料及現(xiàn)場核查 地質(zhì)條件未按程序確認(rèn)，每處扣 1 分； 樁基每出現(xiàn) 1根Ⅲ類樁扣 2分、 1根Ⅳ類樁扣 3分。 10 路基 現(xiàn)場核查及抽檢 使用填料不合格，每批次扣 3 分； 填層表面積水，每處扣 1 分； 壓實指標(biāo)不合格，每測點扣 2 分； 擋墻厚度、高度不合格，未設(shè)反濾層，每處扣 2分。 69 上部結(jié)構(gòu) 11 現(xiàn)場抽檢 道砟質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，每處次扣 1 分； 道床厚度不夠，每處扣 1 分 鋪設(shè)安裝精度不滿足要求，每處扣 1分。 四 電 12 設(shè) 備 現(xiàn)場檢查、測量、查看測試和試驗報告 未進(jìn)行現(xiàn)場核對測試，每項次扣 2 分；未按要求接地，每處扣 1 分；未按要求對設(shè)備進(jìn)行測試和試驗，每臺扣 3分。 扣分合計 建設(shè)單位簽字： 施工企業(yè)簽認(rèn)： 70 附件 2： 施工不良行為認(rèn)定、公布期限和扣分標(biāo)準(zhǔn) 編號 不良行為認(rèn)定條件 企業(yè)公布期限 及扣分 個人公布期限 公布人員 公布期限 B01 存在合同欺詐 1 年 5 分 企業(yè)法人代表