【導(dǎo)讀】毫無疑問，肇始于三十年前的改革開放，從根本上改變了中國的命運，世矚目的成就與輝煌。而發(fā)軔于二十世紀(jì)九十年代末的政府采購制度。改革，奏響了中國財政體制改革新號角?；仡櫧甑恼少徶贫?。采購法》的頒布實施，更是我國政府采購工作發(fā)展史上重要里程碑。但由于我國政府采購制度起步較晚，這些法律法規(guī)缺乏操作性。輪思想解放，核心是發(fā)展，目標(biāo)是創(chuàng)新。新政府采購機制，已成為我國政府采購改革走向輝煌關(guān)鍵。府采購工作從99年開始起步，2021年實行采管分離。到底是什么原因使**區(qū)政府采購中心。機管局、建委等部門主要負責(zé)人構(gòu)成。監(jiān)督環(huán)節(jié)由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計。購工作的各項指標(biāo)均走在了全市前列。這兩種理由為借口抵制采購中心工作。和采購人代表參加，會商后直接形成定稿文件。會商項目主要以公開。文件由b審核，審核無誤后將書面文件交中心負責(zé)人簽發(fā)。判、詢價采購所需的9個采購范本文件。政府采購道路作了有益的探索，區(qū)縣政府采購中心的發(fā)展任務(wù)雖艱巨，

　　

【正文】 府采購中的人、財、物以及制度、流程等進行全方位、多層次、多樣 化的考核，對政府采購進行總體上的獨立評價，有利于凝聚政府采購機構(gòu)、采購人、企業(yè)以及監(jiān)督機構(gòu)，圍繞達成各自的目標(biāo)，實現(xiàn)政府采購行為效率、采購資金效益以及采購目標(biāo)的最大化。 一、政府采購的績效目標(biāo) 開展政府采購績效考評，首先要有明確的績效目標(biāo)作為基礎(chǔ)和依據(jù)。政府采購的績效目標(biāo)，應(yīng)充分考慮政府采購政策的初衷、各方利益體的要求以及社會公眾的期待等因素，可綜合歸納為以下三類： 經(jīng)濟性目標(biāo)：政府采購較分散采購節(jié)約了人力、財力和物力，采購資金有效節(jié)約，實現(xiàn)了以最低的資源耗費圓滿完成各項采購任務(wù)。 效率性目標(biāo)：政府采購制度 設(shè)計科學(xué)合理；采購流程簡潔順暢；采購執(zhí)行嚴(yán)格有力；采購時間盡量縮短；采購人員素質(zhì)過硬。 效果性目標(biāo)：政府采購的貨物、服務(wù)和工程質(zhì)量過關(guān)，具有良好的社會效益；發(fā)揮了調(diào)控宏觀的作用，維護了經(jīng)濟穩(wěn)定；對環(huán)境保護、不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、民族工業(yè)以及中小企業(yè)的發(fā)展起到了良好的推動作用；不存在尋租現(xiàn)象，促進了廉政建設(shè)。 二、政府采購績效考評實施主體及考評對象 （一）政府采購績效考評實施主體 誰作為考評實施主體，將直接影響到政府采購績效評價的客觀性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。根據(jù)中國目前的體制，可考慮以下政府采購績效考評主 體。 。主要包括各級人大及其常務(wù)委員會，其考評具有獨立性強、權(quán)威性高、公平性好的優(yōu)勢和特點，可以說是績效考評的權(quán)威主體。 。一是財政部門。根據(jù)政府采購法第十三條之規(guī)定“各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理”責(zé)任，財政部門成為政府采購績效考評的主責(zé)部門。財政部門能夠綜合、準(zhǔn)確、真實掌握采購的各方面情況和信息，因而也成為最主要的考評主體。二是紀(jì)檢審計部門，作為黨委政府各項工作的重要監(jiān)督機構(gòu)，各級紀(jì)檢審計部門對政府采購進行績效考 評，既具有較強的獨立性，也能提出改進政府采購績效的對策建議。 。政府采購部門的績效如何，社會公眾有著最直接的感受，當(dāng)然也最有發(fā)言權(quán)。社會評價主體體系主要包括公民、社會團體、社會輿論機構(gòu)、中介評價機構(gòu)等通過一定程序和途徑，采取一定方式，直接或間接、正式或非正式地評價地方政府采購績效。 （二）政府采購績效考評對象 。包括集中采購機構(gòu)和社會中介采購機構(gòu)，他們接受采購人的委托，幫助采購人采購納入集中采購目錄范圍的政府采購項目。當(dāng)前，在我國政府采購總額中，政府采購代理機構(gòu)完成的份額占絕大部分。對政府采購代理機構(gòu)的績效考評，是我國政府采購績效考評的主要內(nèi)容。 。采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，是政府采購的主體和采購項目的最終受益方，其在采購全過程中扮演重要角色，也是需要進行績效考評的對象。 3．供應(yīng)商。供應(yīng)商是政府采購的利益攸關(guān)方，不僅參與采購項目的競標(biāo)，也對中標(biāo)項目的 質(zhì)量和效益承擔(dān)責(zé)任，其在采購中的行為合規(guī)性、規(guī)范性和效率性也必須納入到政府采購績效考評中。 三、政府采購績效考評內(nèi)容和指標(biāo)體系設(shè)計 政府采購績效考評工作成功與否，最根本的是要明確考評的內(nèi)容，關(guān)鍵要設(shè)計出科學(xué)、合理、完善、可行的指標(biāo)體系。政府采購績效考評內(nèi)容和指標(biāo)的確定要從實際出發(fā)，遵循“科學(xué)完整、規(guī)范適用、可比兼容、簡便合理”的原則，充分體現(xiàn)公正、公開、公平，力求重點突出、簡潔適用、便于操作、合理可行。 （一）經(jīng)濟性考評內(nèi)容及指標(biāo) 經(jīng)濟性是對政府采購政府績效的關(guān)鍵性評價，能夠最直接地評價政府采購資金的使用情 況，主要包括政府采購節(jié)約額、政府采購節(jié)約率指標(biāo)。政府采購支出占 GDP 的比重、政府采購支出占財政支出的比重、政府采購支出增長率、政府采購支出費用率、盈余總額（采購節(jié)約總額 采購成本費用總額）。 （二）效率性考評內(nèi)容及指標(biāo) 效率性主要對政府采購行為的各環(huán)節(jié)進行考評，以確認(rèn)采購是否實現(xiàn)了效率最優(yōu)化。 ，包括對預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標(biāo)管理、質(zhì)疑投訴機制等內(nèi)容的評價，具體包括政府采購預(yù)算編制率、政府采購預(yù)算完成率、政府采購計劃下達率。，用于衡量政府采購是否能夠及時 滿足采購人的需求，主要包括采購人上報需求計劃到財政部門審批下達采購任務(wù)的時間；媒體收到采購信息并刊登所需的時間；采購信息公告的時間；投標(biāo)人編制投標(biāo)書的期限時間；采購代理機構(gòu)運行、 3 流轉(zhuǎn)等所耗費的時間；中標(biāo)公示時間；合同履行完畢后付款時間等指標(biāo)。 ，可以反映政府采購的公開透明度，包括政府采購集中采購率、公開招標(biāo)率、公開招標(biāo)公告發(fā)布率、采購信息發(fā)布量、采購?fù)对V率等指標(biāo)。 （三）效果性考評內(nèi)容及指標(biāo) 效果性是對政府采購結(jié)果以及相關(guān)基礎(chǔ)性內(nèi)容的全面考量，是政府采購績效考評中最重要、難度也最大的工 作。 ，包括采購的貨物、服務(wù)和工程的質(zhì)量情況、使用情況、經(jīng)濟效益情況等；采購人對政府采購結(jié)果的滿意率；社會公眾地采購行為的滿意率。 策效果考評，主要包括政府采購對經(jīng)濟增長的貢獻率、政府采購綠色采購比率、不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)采購比率、民族工業(yè)以及中小企業(yè)的采購比率以及逐年增長率等指標(biāo)。 ，旨在考量采購各方是否嚴(yán)格《政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度履行了職責(zé)，完成了采購行為。主要包括采購預(yù)算和計劃的制定、采購項目的立項、采購業(yè)務(wù)的受理、采購方法選擇、采購信息發(fā)布、采購方法的運用、采購合同的簽訂和履約驗收、采購資金的撥付、供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的答復(fù)、采購統(tǒng)計報表、采購檔案管理、采購隊伍管理、采購標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施、接受監(jiān)督檢查、其它相關(guān)規(guī)定的制定和執(zhí)行情況等內(nèi)容。 性考評，主要包括政府采購監(jiān)管機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商在采購過程中，是否存在內(nèi)定中標(biāo)商或成交商、違反保密規(guī)定、徇私采購、收受商業(yè)賄賂等違規(guī)腐敗行為。 四、政府采購績效考評流程設(shè)計 開展政府采購績效考評是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須制定一整套詳細完整、權(quán)責(zé)明確、內(nèi)評外評有機結(jié)合的績效考評體系，才能取得實際效果 。 （一）組建政府采購績效考評機構(gòu)?，F(xiàn)行階段，政府采購績效評價組織機構(gòu)可設(shè)在各級財政機關(guān)的績效評價部門，隨著績效考評的深 4 入發(fā)展，可在各級地方政府設(shè)立財政部門、紀(jì)檢部門、專家和社會代表組成的政府采購績效評價組織機構(gòu)。不同的評價主體依照各自的需要和國家法律、法規(guī)對相關(guān)的評價對象實施評價。政府采購績效評價組織機構(gòu)的職責(zé) :制訂同級政府采購績效評價《實施辦法》；研究和決定績效評價中的重大問題 。選擇績效評價項目；組建成立績效評價工作組和專家咨詢組；審核確認(rèn)評價結(jié)果 。反饋和發(fā)布評價信息 ?？偨Y(jié)有益經(jīng)驗與績效改善措施；報 同級政府審定績效評價結(jié)論及獎懲方案。 （二）確定考評項目。政府采購項目數(shù)量眾多，全部進行績效考評既耗費很大的成本也沒有必要。因此，要立足于社會和政府管理的需要，以及，選擇采購金額大、經(jīng)濟社會及影響大、具有代表性的采購項目開展績效考評工作，對于沒有多大考評價值的項目則不予選擇。對于政府采購代理機構(gòu)和采購人的績效考評，則應(yīng)納入定期考評的范圍。 （三）制定考評方案?？荚u對象既可以是一個具體的貨物與服務(wù)采購項目、一項公益工程投資，也可以是某個政府采購機構(gòu)，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同需要，制定考評方案。主要內(nèi)容包括 :評價對象 、評價目的、評價依據(jù)評價項目負責(zé)人、評價工作人員、工作時間安排、擬用評價方法、評價雙方各自需準(zhǔn)備的各種評價資料以及有關(guān)工作要求等，并報組織機構(gòu)批準(zhǔn)。 （四）確定考評內(nèi)容和指標(biāo)體系。每個政府采購項目都有其特殊性，沒有一套考評內(nèi)容和指標(biāo)體系能夠適用于所有采購項目。這就需要績效考評機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟性、效率性和效果性基礎(chǔ)指標(biāo)，結(jié)合項目各自的特點和實際情況制定科學(xué)合理的考評內(nèi)容和指標(biāo)體系，并以此作為得出考評結(jié)論的基本依據(jù)。 （五）收集考評信息。首先要求考評對象結(jié)合考評項目和標(biāo)準(zhǔn)開展好自評工作，盡管自評的獨立性較差，但自評 的結(jié)果和相關(guān)信息的 5 整理匯集仍是整個考評的重要參考和依據(jù)。其次要按照考評方案，向政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商收集考評材料，詢問有關(guān)問題，過程中要注意審查資料的合法性、真實性、準(zhǔn)確度和完整性。再次要走訪政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購代理機構(gòu)、采購人和供應(yīng)商代表，進行實地勘察，核實政府采購制度建設(shè)、預(yù)算編制、計劃下達、采購項目、采購資金撥付、采購合同的簽訂和履約、采購產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等情況。 （六）形成考評意見。在匯集、整理、分析考評所獲取的各種資料和信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)績效指標(biāo)體系 進行綜合考評，編制考評工作底稿，對發(fā)現(xiàn)的問題調(diào)查、取證，對需要到外單位延伸考評的還須實施延伸考評程序，并進一步匯總考評資料、檢查考評工作底稿、完善考評結(jié)論。隨后，編寫考評報告初稿、征求被考評單位意見，對有異議的，還須相互溝通、交換意見，對確有遺漏或有偏差的，還須重新修改考評報告初稿，再次征求意見，以達到無異議為止。最后，出具政府采購績效考評報告，向地方人民政府和人大常委會報告。 （七）績效考評結(jié)果的使用。政府采購績效考評機構(gòu)要依據(jù)考評報告，向考評對象提出處罰意見和整改建議，并制定實施有關(guān)監(jiān)管制度，督促考評對 象針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，強化創(chuàng)新，加強改進，全面提升政府采購的各方面績效。