【導(dǎo)讀】當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)正處于平穩(wěn)快速增長之中。為了把這種良好的發(fā)。提高自主創(chuàng)新能力，是增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)。我們一定要集中力量，務(wù)求在自主創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展。通脹、高效益的良好局面。2021、2021年和今年上半年，國。內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度均保持在９．５％的高位上。長１４．９％、２１．４％和１４．６％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利。潤分別增長４４．１％、３６．０％和１９．１％。升，農(nóng)民收入顯著提高。難得和令人鼓舞的。耗、高污染的粗放型增長方式推動(dòng)的。近兩年的能源消耗總量分別增。2021年的年均０．２１分別上升到１．６１和１．６０。材占２８％，水泥占５０％。不可持續(xù)的，它已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的問題。型增長方式明顯回潮。達(dá)３５００億元。術(shù)開發(fā)，是海爾成功的重要原因之一。海爾技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入。東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)代表投資者利益進(jìn)行經(jīng)營決策的制度。有效克服企業(yè)經(jīng)營決策的短期行為。

　　

【正文】 。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一個(gè)漸進(jìn)的市場化過程，也就是在一個(gè)較長的歷史過程中，企業(yè)在市場機(jī)制和競爭壓力下，逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗，政府通過立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，但這種模式所需時(shí)間較長。與之形成對(duì)比的是，在 20 世紀(jì) 60 年代，前蘇聯(lián)在與美國的抗衡中意識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性，力求在較短時(shí)期內(nèi)解決這個(gè)問題。但由于過度強(qiáng)調(diào)政府的作用，強(qiáng)制在某些部門推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，沒有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動(dòng)力機(jī)制，直到前蘇 聯(lián)解體都沒有解決這個(gè)問題。我們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，但最根本的是要深化改革，培育市場機(jī)制，增進(jìn)市場功能，以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。 四、以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善資源價(jià)格形成機(jī)制、深化財(cái)稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績考核機(jī)制，構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。 （一）改革資源價(jià)格形成機(jī)制 資源價(jià)格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償，必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn) 業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力。資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲，造成對(duì)資源過度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失，所有者權(quán)益得不到體現(xiàn)，是資源價(jià)格扭曲的重要制度條件。 改革資源價(jià)格形成機(jī)制，就要使各種資源價(jià)格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開發(fā)壟斷和市場分割格局，引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務(wù)是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資 源的價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對(duì)低收入者 的補(bǔ)償；理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系，較大幅度地提高資源稅率，增加對(duì)資源開采地區(qū)的補(bǔ)償，在條件成熟時(shí)把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來；在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵(lì)競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的資源市場；建立健全資源有償使用制度，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)遇到一些阻力，還會(huì)帶來低收入者承受 能力問題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變增長方式也很難落到實(shí)處。 （二）改革財(cái)稅體制 現(xiàn)行的財(cái)稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。 1994 年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒有作相應(yīng)調(diào)整，近年來，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會(huì)保障補(bǔ)助，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長較快，但遠(yuǎn)不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財(cái)稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，迫切要求對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。 財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)是，在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和 轉(zhuǎn)移支付力度；加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu)；改革完善資源稅、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當(dāng)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制，增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；擴(kuò)大預(yù)算管理范圍、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政預(yù)算管理制度。 （三）深化投資體制改革 投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但現(xiàn)行投資體制還 不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責(zé)任缺乏約束，政府投資的公共性不強(qiáng)，公共決策機(jī)制缺失。 深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點(diǎn)是，健全公共投資決策機(jī)制，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策中的機(jī)構(gòu)利益行為，逐步改變目前各級(jí)政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況；增強(qiáng)政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓 收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩(wěn)定增長的機(jī)制，增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的能力；強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過提高投資決策透明度、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、增強(qiáng)地方人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。 （四）深化行政管理體制改革 改革開放以來，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。過去 28 年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，與各級(jí)政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì) 體制的逐步完善和市場調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng)，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應(yīng)形勢的變化和要求。我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后，一個(gè)重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。 深化行政管理體制改革，就是要按照精簡、統(tǒng) 一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務(wù)是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能， 保持內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國際收支基本平衡；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能；增強(qiáng)市場監(jiān)管職能，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上；建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，提高社會(huì)組織對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。 政府政績考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)提高約束性指 標(biāo)行政問責(zé)的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去，增強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動(dòng)性。 （五）構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ) 企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。我國增長方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理、市場體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)市場信號(hào)不能做出正確反應(yīng)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集 中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；民營企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營的特征。 構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育有國際競爭力的大公司；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙，促進(jìn)民 營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。與此同時(shí)，要加快社會(huì)保障體系和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 第五篇：轉(zhuǎn)變方式保增長創(chuàng)新思路謀發(fā)展 轉(zhuǎn)變方式保增長創(chuàng)新思路謀發(fā)展 張梅 2021 年，石羊哨鄉(xiāng)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為具體行動(dòng)指南，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理 ,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 ,實(shí)行重點(diǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度 ,強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。全年的經(jīng)濟(jì)工作主要思路是： 一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 緊扣發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，工作重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品是柑桔和金秋梨。以東坡果品有限責(zé)任公司和躍馬寨生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司為代表的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果。集約土地 5000 余畝發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，主要發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展煙葉和養(yǎng)殖業(yè)。利用公司的輻射及帶動(dòng)作用，推廣“公司 +農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極發(fā)展種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮規(guī)模效益、特色效益。目前，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達(dá) 13000 畝，產(chǎn)量達(dá) 萬噸，成為我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好柑桔品改，已建良種苗圃基地，年產(chǎn) 優(yōu)質(zhì)柑桔苗木 30 萬株。積極發(fā)展金秋梨種植，實(shí)行綠色無公害化套袋栽培技術(shù)管理，目前種植面積達(dá) 1000畝，產(chǎn)量達(dá) 3500噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷長沙、吉首、銅仁等地，成為我鄉(xiāng)的新興水果產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展曬紅煙。去年全鄉(xiāng)共發(fā)展煙葉 1500 畝，完成煙葉收購任務(wù)2500 擔(dān)，創(chuàng)造稅收 15 萬元。煙農(nóng)人均增收 500 余元，我鄉(xiāng)已成為全縣最大煙葉生產(chǎn)基地，今年煙葉生產(chǎn)準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模至 12021 畝以上。三是大力發(fā)展水面養(yǎng)殖。將黃土溪水庫水面養(yǎng)殖承包給浙江外商，以先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，帶動(dòng)了沿庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府、開發(fā)商、群眾增收三贏。黃土溪水庫 水面養(yǎng)殖已經(jīng)形成規(guī)模，鳙魚、鰱魚等銷路良好。四是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，對(duì)年養(yǎng)殖家禽家畜 2021 羽以上的養(yǎng)殖戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì) 200 元。目前，已培育科技養(yǎng)殖示范戶 30 余戶。永康養(yǎng)殖場年產(chǎn)生豬 1000 余頭。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。通過技能培訓(xùn)，大力提高外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鄉(xiāng)年均外出務(wù)工人員達(dá) 2200 余人，年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2700 萬元。 二、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度要想持續(xù)穩(wěn)定增長 ,基礎(chǔ)設(shè)施是保障。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，鄉(xiāng)黨委、政府已納入今年工作重點(diǎn)。一是抓好公路建設(shè) 。已爭取市佛教普濟(jì)會(huì)資金 60 萬元，修建通達(dá)林村 木子溪村 松溪坪村 鳳凰縣水打田鄉(xiāng)的沿庫公路，總長約 6 公里，目前已到位資金 30 萬元，工程項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中。計(jì)劃幫助巖落寨村、山塘村、躍馬寨村、譚公沖村修建通組公路 16 公里，便橋 1 座，擴(kuò)建山塘村組道 6 公里，滿足更多的群眾對(duì)交通設(shè)施的需求。二是抓好吉懷高速公路建設(shè)。吉懷高速在石羊哨鄉(xiāng)境內(nèi)長 5 公里，有出口 1 個(gè)。鄉(xiāng)黨委、政府積極配合做好各類矛盾糾紛的調(diào)處，優(yōu)化施工環(huán)境，保證工程進(jìn)展順利。三是抓好躍馬寨大橋建設(shè)。該橋橫跨黃土溪水庫，長 142米，總投資 360萬元，建成后將 解決躍馬寨村 2 有史以來被水“圍困”、生產(chǎn)落后、信息閉塞的局面，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。目前該橋已正式開工，征地拆遷等工作順利進(jìn)行。 三、抉擇旅游興鄉(xiāng)之路 石羊哨鄉(xiāng)毗鄰旅游勝地 湘西鳳凰，擁有天然溫泉資源，加大招商引資力度開發(fā)石羊哨溫泉，對(duì)我縣實(shí)施旅游開發(fā)戰(zhàn)略具有重要戰(zhàn)略意義，將動(dòng)活我縣旅游產(chǎn)業(yè)一盤活棋。 2021 年 10 月 18 日縣人民政府與港資懷化千里長河旅游開發(fā)公司簽定總投資為 5 億元人民幣開發(fā)正式合同。目前，由開發(fā)商聘請(qǐng)的國家旅游局、深圳市建筑設(shè)計(jì)院北京分院專家對(duì)石羊哨溫泉綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃工作已經(jīng)全面結(jié) 束，項(xiàng)目總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)草案正在進(jìn)行初審，進(jìn)入修改完善階段。目前我鄉(xiāng)主要做好前期基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)群眾解放思想，修通沿庫公路，大力開展“三邊造林”，綠化周邊生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃居民建房，控制建筑風(fēng)貌特色，為今后發(fā)展旅游打好基礎(chǔ)。