【導讀】們農村基層黨組織建設也提出了新的更高的要求?；谶@個需要，今。的工作基礎，希望在座的村黨組織書記能夠有所啟發(fā)，得到提高。面對新時期農村工作出現(xiàn)的新形勢，怎樣當好一名合。格的村黨組織書記，是我們這次培訓班要探討的一個重要主題。新觀念，領導和帶動全體村民共同致富圖發(fā)展。認清形勢才能把握大局。當前，農村工作的大環(huán)境發(fā)生了一系列的深?？套兓瑸槲覀冞M一步做好農村工作提供了前所未有的發(fā)展機遇。溫家寶總理曾指出，“三農”問題的解決可以劃分為。以生產經營的自主權，極大地解放了農村的生產力。益格局被打破，農民作為利益主體的地位更加突出。扎實穩(wěn)步推進新農村建設”。持農村的機制已經啟動。加迅速，中國已經成為國際產業(yè)轉移的洼地。內發(fā)達地區(qū)的產業(yè)梯度轉移的承接地?！叭边M程創(chuàng)造了極為有利的條件。園區(qū)建設全面啟動，招商引資成效顯著。的光榮使命和必須履行的神圣職責。產生“三農”問題的根本原因在于“三化”比重太低，解決“三

　　

【正文】 是百分之百的。同時，事物有個從量變到質變的過程，如果我們所有村干部都不正確行使權力，就不再是小事，而是涉及黨的生死存亡，國家長治久安，社會安定團結的大事。至于黨紀國法管不管村干部的問題，回答是肯 定的，法紀是明確規(guī)定的，現(xiàn)實中也是有例子的。 二、努力創(chuàng)建“五個好”村黨組織，積極創(chuàng)新農村基層組織建設 在新形勢下，農村基層黨組織如何適應農村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，切實找準和解決自身建設存在的突出問題，扎實推進農村工作“以村為主”的順利實施，是我們創(chuàng)建“五個好”村黨組織的根本任務。 （一）、當前農村基層黨組織建設存在的突出問題及創(chuàng)建“五個好”村黨組織的重要意義 當前，隨著農村工作新形勢的涌現(xiàn)、市場經濟的發(fā)展和農村經濟體制改革的不斷深入，農村基層黨組織建設存在的問題也逐步顯現(xiàn)。一是個別村黨組織工作力度不夠，成 效不明顯。存在著“無人辦事”：班子形不成核心，缺乏戰(zhàn)斗力；“無錢辦事”：集體經濟薄弱，為民辦實事的力度不大，服務跟不上，群眾有意見；“無章理事”：班子成員缺乏民主意識，工作透明度差，干群關系融洽度不高。二是當前農村黨員結構不合理，黨員普遍年齡偏大，文化程度偏低。年輕黨員、婦女黨員、致富能手黨員少，重點培養(yǎng)入黨積極分子措施不夠，個別村黨組織對黨員隊伍的新鮮血液沒有進行及時有效的補充。三是部分黨員的素質不高，表率作用差。表現(xiàn)在：黨員意識淡化，把自己混同于一般群眾，甚至覺悟還沒有普通群眾高；對集體事情漠不關心，對 違法事情不加抵制；缺乏帶頭富、帶民富的本領；參與社會賭博，長期不履行黨員義務等。少數黨員組織觀念淡薄，在外打工，經商長期不與黨組織聯(lián)系，不參加黨組織生活，極少數黨員黨性不夠強，不支持村組工作，個別黨員甚至帶頭違反計劃生育、帶頭信奉宗教迷信、帶頭或參與集體上訪，完全喪失了黨員條件。四是農村集體經濟發(fā)展制約多，增長緩慢。突出表現(xiàn)在：少數村領頭雁思想不解放，發(fā)展意識不強，發(fā)展集體經濟本領不高，個人“雙帶”能力差；少數村債務沉重，積累“空殼”，無力談發(fā)展；部分村發(fā)展個體私營經濟的條件不夠成熟，環(huán)境沒有形成，人人參與 招商氛圍不濃。五是相當一部分村村支“兩委”干部待遇偏低，工作經費嚴重不足，工作積極性差。農村稅費改革后，各村由于集體經濟薄弱幾乎沒有什么收入，辦公經費步履維艱，村級組織很難維持正常運轉，村干部的工作積極性調動不起來。等等，這些問題的存在，直接影響和制約了農村基層黨組織建設和經濟的發(fā)展，引起了中央和地方各級黨組織的高度重視。 2021 年，中共中央辦公廳在各地創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進縣（市）基礎上，下發(fā)了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》（中辦發(fā) [2021]26 號）文件，把各地的創(chuàng)建活動統(tǒng)一規(guī)范為以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進縣（市）為內容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，要求各級黨組織進一步深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實加強和改進農村基層組織建設，為農村改革和發(fā)展提供堅強的組織保證。實踐證明，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是把農村黨的建設與農村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制、實現(xiàn)農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制，是在農村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的一項重要舉措。我縣按照中央、省、市的文 件要求，出臺了《關于貫徹落實中共中央辦公廳的實施意見》 (洞發(fā) [2021]27 號 )文件，對全縣深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進行了具體部署，全縣各級黨組織在縣委的正確領導下，通力協(xié)作、密切配合，上下聯(lián)動、齊抓共管，政治文明、精神文明和物質文明建設取得顯著成效，農村精神文化生活豐富，社會風氣良好，治安穩(wěn)定，廣大農民群眾安居樂業(yè)，生活富裕，縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動呈現(xiàn)出強大的生命力和創(chuàng)造力。創(chuàng)建“五個好”村黨組織是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要組成部分，是當前農村改革發(fā)展穩(wěn)定，特別是實行“以村為主”推進農村工 作的關鍵和基礎所在。 （二）、創(chuàng)建“五個好”村黨組織的目標要求和主要措施 按照中央、省委和市委關于開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的部署要求，創(chuàng)建“五個好”村黨組織目標要求為：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤奮，奮發(fā)有為。村黨組織書記應具有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。二是黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，基層干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，村組織和村委會關系協(xié)調，工作運行規(guī)范，服務優(yōu) 質高效。四是小康建設業(yè)績好。農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入增加，集體經濟實力增強；各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好?；鶎痈刹孔鹬剞r民，愛護農民，誠心誠意為農民辦實事，工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績群眾滿意，黨群、干群關系融洽，黨組織得到群眾擁護。 創(chuàng)建“五個好”村黨組織，必須按照以上五個方面的目標要求，結合農村實際，堅決抓好抓落實。具體到實踐操作當中，我們必須做到以下“五個一”： 第一、抓住一個重點，加強村黨組織班子建設。村黨組織是農村經濟發(fā)展和社會各項事業(yè) 全面進步的火車頭。建設一個群眾滿意的黨組織，首先要堅持高標準選拔領頭人。在這里，我想簡單談一談新形勢下村黨組織書記的選拔和培養(yǎng)方式，希望大家能夠對照提高。一是要選準人。在選人觀念上，要由“政治型”向“經濟型”轉變，由“守家型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉變，不斷把“發(fā)展思路清、說話有份量、協(xié)調方法多、帶動能力強”的優(yōu)秀分子選為村黨組織書記，擔負起富民強村的重任；在選拔范圍上，要從農村能人和致富大戶中，特別要注意從外出務工經商的能人中選拔村黨組織書記，充分發(fā)揮他們眼界廣、觀念新、點子多、信息靈、素質高、致富能力強和帶領群眾 共同致富能力強的優(yōu)勢。二是要培訓人。不斷提高農村黨組織書記駕馭全局的能力，增強做好新時期新形勢下農村工作的水平，能夠帶領村黨組織一班人從過去依賴于上級決策、服從上級指令向結合村情自我科學決策過渡，從本村實際出發(fā)，預測市場需求，決策農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方向，以黨的方針政策為依據，系統(tǒng)地籌劃全村工作；用新興的科學知識武裝頭腦，捕捉各種信息；發(fā)揚民主，傾聽干部、群眾意見，在集中正確意見的基礎上，果敢地作出正確決策。其次要優(yōu)化村級班子結構。一要全面推行“兩推一選”和公推直選，始終堅持擴大黨內外民主，按照能者上、庸者讓、不 稱職者下的原則，真正把黨員和群眾滿意的人選進村級領導班子；二要大力推行村黨組織書記、村委會主任、村經濟合作組織負責人一肩挑和村支“兩委”、村經濟合作組織班子成員交叉任職，不斷理順村支“兩委”及村經濟合作組織的關系，村干部職數嚴格控制在 3－ 4 人以內；三要認真落實上級規(guī)定，每個村級班子中必須配備一名婦女干部，村干部要求以中青年干部為主， 55 歲以上不宜新進班子，每個村級班子至少保證一名 35 歲以下的村干部，新進村干部文化程度必須達到高中以上學歷，等等。再次，要圍繞發(fā)展不斷推進和完善村級“三位一體”建設。當前，我縣一 部分有條件的村通過實行村黨組織、村委會、村經濟合作組織“三位一體”新的組織模式，這種新的組織模式有利于發(fā)揮整體功能，把村黨組織的領導核心作用，村民委員會自治組織的特征和村級經濟合作組織聯(lián)系廣泛、機制靈活的優(yōu)勢結合起來，有利于發(fā)揮黨員骨干、致富能手和專業(yè)戶的示范帶動作用，有利于壯大村級集體經濟、帶領群眾致富，如高沙鎮(zhèn)南水村、洞口鎮(zhèn)金武村等，此舉得到了省、市組織部門領導的高度重視和充分肯定， 9 月中旬，省委組織部專門就此進行調研，準備在全省推廣，各村要結合本村實際，創(chuàng)造條件逐步推行。最后要切實提高村組干部的政治經 濟待遇，調動他們的積極性。從今年起，縣財政將專項預算安排對村實行補助，按大村 7000 元、小村 5000 元的標準補助到村，用于彌補村干部的工資缺口。同時，每年單列公務員招考指標，用于招錄符合條件的優(yōu)秀村干部進公務員隊伍。 第二、夯實一個基礎，提高農村黨員隊伍素質。不斷提高黨員素質是黨的建設的基礎，是保持黨的先進性的客觀要求，各村黨組織要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，真正形成集中教育與經常性教育相結合的“黨員經常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制。一要嚴把“入口”，規(guī)范黨員發(fā)展程序，全面實行發(fā)展黨員公示 制，確保黨員隊伍的質量，要大力發(fā)展政治素質好、致富能力強、文化層次高的年青黨員，著力改善農村黨員年齡偏大、文化偏低的結構現(xiàn)狀；二要改進教育培訓方式和方法，結合農村實際，確立以更新觀念為基礎、轉變方式為重點、突出實用技術培訓為核心、提高黨員素質為目的的工作思路，以黨員教育培訓實驗示范基地為陣地，探索政治理論培訓與科技示范結合的有效途徑，加強黨員先進性教育。通過教育培訓，不斷增強農村黨員的黨性意識、政策水平、科技文化素質和帶頭致富能力，促進農村產業(yè)結構調優(yōu)和農民增收；三要疏通“出口”，進一步明確不合格黨員的認定 標準和應把握的政策界限，并進行嚴肅處置，達到處置極少數，教育大多數，增強廣大黨員嚴守黨紀，積極向上的自覺性；四要搞好“三個培養(yǎng)”，即把農村黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部，真正使農村黨員成為全面建設小康農村的帶頭人。 第三、建好一套機制，確保農村工作健康運轉。創(chuàng)建“五個好”村黨組織，必須結合村級組織建設工作的實際，本著“管用、實在、簡便、可行”的原則，積極改進創(chuàng)新，建立健全一套完整的、行之有效的制度，使制度建設更適應新形勢下農村基層組織工作的需要。各村黨 組織一要建立健全村支“兩委”聯(lián)席會議制度、村委會向村黨組織匯報請示工作制度和民主評議村支“兩委”班子成員制度等，不斷健全完善村黨組織領導下的村民自治機制；二要明確自身職責，建立完善村黨組織目標考核制和民主測評制，逐步實現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化；三要規(guī)范民主生活會程序，按照“團結 —— 批評 —— 團結”的方式，使民主生活會真正做到準備充分，主題明確，效果明顯。村黨組織書記要帶頭發(fā)言，認真開展批評與自批評，切實提高民主生活會的質量，增強班子解決自身問題的能力；三要建立長期聽取群眾意見制度，采取“召開座談會、入戶走訪調查、 發(fā)征求意見表”等形式，廣開言路，深入群眾，經常聽取黨員、群眾的批評、意見和建議，發(fā)動群眾大膽幫助村干部找出存在的不足，指出“兩委”班子存在的問題；四要組織村支“兩委”班子成員經常開展交心談心活動，溝通思想，化解矛盾，消除隔閡，促使“兩委”關系進一步理順，村黨組織核心領導作用更加突出，“兩委”班子成員團結協(xié)作、謀事創(chuàng)業(yè)的意識明顯增強，村干部與村民之間的距離明顯拉近，確?！皟晌惫ぷ鞣€(wěn)步運行。 第四、找準一條路子，壯大村級集體經濟，增加農民收入。一要因地制宜，明確思路，合理規(guī)劃。各村要結合本村實際，找準具體的發(fā) 展項目、發(fā)展目標和切實可行的保障措施，一方面大力發(fā)展村級集體經濟，盤活集體資產，增加集體收入，同時，合理引導，不斷促進農民增收。二要搞好產業(yè)結構調整。調優(yōu)產業(yè)結構，最重要的是要發(fā)展、扶持、壯大農產品加工龍頭企業(yè)，在此基礎上，抓好基地建設、搞活商品流通，切合實際、因地制宜組織生產、銷售和流通，開拓市場，提供信息、種苗、技術和衛(wèi)生防疫等服務，建立好產前、產中、產后服務體系。三要積極發(fā)展勞務經濟。一定要認識到把勞動力固定在有限的農村土地上是富不起來的，我縣目前的情況，一方面農村勞動力大量剩余，一方面工業(yè)尚未充分發(fā) 展起來，吸納就業(yè)的能力十分有限，因此，積極組織勞務輸出、鼓勵外出打工便成了提高農民收入的主要手段，我縣近 20 萬的打工大軍的實踐證明，輸出一個勞務，賺回一家收入；輸出一個勞務，轉變一家觀念；輸出一個勞務，改變一生命運。同時，要切實加強培訓，不斷提高勞務工素質。要設法解決外出務工人員家庭生產的勞力矛盾，幫助處理各種糾紛，維護他們的合法權益，使他們安心在外務工。四要大力發(fā)展能人經濟。精心培養(yǎng)種、養(yǎng)、加流通大戶，進行示范帶動，起到點亮一盞燈，照亮一大片的作用。 第五、實現(xiàn)一個轉變，密切黨群、干群關系。村黨組織在工作 推動上，要由以運用行政手段為主向提供服務為主轉變，善于從市場變化中搶抓機遇，更多地運用市場供求信息、價格信息來引導生產。善于用政策支持、提供優(yōu)惠條件等來鼓勵生產，用組建社會化服務體系來促進生產，用興辦農產品加工企業(yè)來銜接生產，用開拓市場來保護生產。在與群眾打交道時，要更加注意采用說服教育、示范引導、典型引路的方法。特別是在推進農業(yè)結構調整中，必須充分尊重農民群眾的生產經營自主權，不能強迫農民種這種那，要通過各種專業(yè)協(xié)會做給農民看，引導農民干；在處理村務上，要由封閉向公開轉變，全面推進以財務公開為重點的村務公 開，規(guī)范公開的時間、陣地、程序、內容。做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛時，要更加注意擴大基層民主和運用法律的手段，進一步密切黨群干群關系，推進農村基層民主政治建設。 三、認真實行“以村為主”推進農村工作，全面建設社會主義新農村 實行“以村為主”推進農村工作是市委、市政府針對當前農業(yè)發(fā)展新形勢和我市農村工作現(xiàn)狀，通過深入細致的調查研究，直面挑戰(zhàn)，審時度勢，作出的一項重大決策。村黨組織書記作為農村基層黨組織的負責人，既是實行“以村為主”工作的決策者，又是實行“以村為主”工作的推動者和實踐者，我們一定要統(tǒng)一思 想，提高認識，正確把握實行“以村為主”推進農村工作的時代內涵和主要內容，在實際工作中認真貫徹執(zhí)行。 （一）、充分認識實行“以村為主”推進農村工作的時代背景和重要意義