【導(dǎo)讀】工作會議精神為具體行動指南，堅持發(fā)展是硬道理,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品是柑桔和金秋梨。集約土地5000余畝發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，主要。利用公司的輻射及帶動作用，織，發(fā)揮規(guī)模效益、特色效益。目前，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達13000畝，產(chǎn)量達萬噸，成為我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。種苗圃基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑桔苗木30萬株。是大力發(fā)展曬紅煙。去年全鄉(xiāng)共發(fā)展煙葉1500畝，完成煙葉收購任務(wù)。2500擔(dān)，創(chuàng)造稅收15萬元。煙農(nóng)人均增收500余元，我鄉(xiāng)已成為全縣。將黃土溪水庫水面養(yǎng)殖承包。鰱魚等銷路良好。出臺專項扶持政策，對年。永康養(yǎng)殖場年產(chǎn)生豬1000余頭。全鄉(xiāng)年均外出務(wù)工人員達2200余人，年經(jīng)濟收入達。針對群眾反映強烈。的基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，鄉(xiāng)黨委、政府已納入今年工作重點。吉懷高速在石羊哨鄉(xiāng)境內(nèi)長5公里，有出口1個。目前該橋已正式開工，征地拆遷等工作順利進行。2021年10月18日縣人民政府與。目前，由開發(fā)商聘請的國家旅游局、深圳市建筑設(shè)計院北京分

　　

【正文】 程。 26 三、提高議案、建議的提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量的幾點建議 雖然我縣人大代表議案、建議辦理工作總體情況良好，特別是議案、建議的解決率在逐年上升，人大代表滿意率和基本滿意率也一直居于高位，但要進一步做好代表議案、建議辦理工作，不斷提高辦理質(zhì)量，仍需要人大常委會、人大代表、政府及其部門和社會各界的共同努力。從辦理工作總體情況來看，建議可從以下幾方面予以改進和加強： 一要深入實際，調(diào)查研究，不斷提高人大代表議案、建議的質(zhì)量。寫好議案、建議是人大代表履職 的一項重要內(nèi)容。代表們平時要加強調(diào)查研究，深入調(diào)研是代表提出高質(zhì)量議案、建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代表參與管理國家事務(wù)，涉及到社會生活各個方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案和建議。在寫議案、建議前，要做到心中有數(shù)，不要等到開會期間才匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫不出有理有據(jù)的議案的。代表提出議案、建議時，應(yīng)寫明情況，事實清楚，并盡可能提出解決問題的辦法。要加強對人大代表撰寫議案、建議的培訓(xùn)、指導(dǎo)，使代表們所寫的議案、建議符合規(guī)范要求。人大常委會要主動與人大代表溝通，尤其要利用各專委會及有專業(yè)背景的人大代 表的作用，在一些涉及政策性強或?qū)I(yè)要求高的議題時，可以先對人大代表進行必要的培訓(xùn)，提高人大代表提出議案、建議時的針對性和必要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要組織好代表的視察調(diào)研工作，并對代表們所寫的議案、建議進行梳理。議案不在于數(shù)量多，而在于質(zhì)量精，一個優(yōu)秀議案（建議）的內(nèi)容要有全局性，具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實可能性。人大常委會要對優(yōu)秀議案進行表彰。寫好議案是人大代表履職的一個重要內(nèi)容，寫好一個議案很不容易，不僅需要花費很大的精力，而且需要一定的知識水平。代表提出好的議案和建議會對群眾帶來很大的好處。人大常委會 要對優(yōu)秀議案和質(zhì)量高的建議進行表彰，開展優(yōu)秀議案、質(zhì)量高的建議的評比表彰工作， 27 會鼓勵更多的代表提出優(yōu)秀的議案和高質(zhì)量的建議。 二要深化認識，加強宣傳，增強政府及其部門做好辦理工作的自覺性?？梢酝ㄟ^會議、座談、新聞媒體宣傳等形式，進一步引導(dǎo)政府及各部門明確認識到人大代表對各方面工作提出的議案、建議，是依法執(zhí)行代表職務(wù)，行使代表權(quán)利，參加管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，是體察民情、反映民意、集中民智的重要方面。辦理人大代表議案、建議，是國家機關(guān)的法定職責(zé)。要大力宣傳承辦代表議案、建議質(zhì)量高、效果好的先進典型集體和個 人，通過典型事例的宣傳，營造關(guān)注代表議案、建議辦理工作的良好氛圍，從而進一步提高政府及各部門做好辦理工作的自覺性和責(zé)任感。 三要突出重點，落實政策，建立和鞏固辦理工作的長效機制。要突出代表議案、建議中事關(guān)全局的重大問題，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，特別是直接關(guān)系民生民計的現(xiàn)實問題和人大代表關(guān)注的熱點問題，花大力氣、下真功夫做好辦理工作，使議案、建議辦理工作成為順應(yīng)民意、凝聚民心，推動全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的有力助推器。 2021 年、2021 年縣人大、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《山陽縣人大縣人民政府關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)包督辦重點人大 代表建議制度的通知》，提出了重點建議領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，這些制度措施為進一步加強辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高辦理工作的質(zhì)量提供了長效機制保證。人大及其常委會要進一步落實政策制度，做到重點建議重點辦理，重點部門重點落實，確保代表議案、建議特別是重點建議的辦理工作能高質(zhì)量地完成。 四要創(chuàng)新做法，強化責(zé)任，提高辦理工作的實效性。可以探索建立議案、建議內(nèi)容、承辦單位、辦理結(jié)果適當(dāng)向社會公開。在每年的人大代表議案、建議中，挑選一部分符合相應(yīng)條件的議案、建議，在獲得政府及有關(guān)承辦單位理解的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣_，包括公開建議 內(nèi)容和辦理方案，公開辦理單位和辦理進度，公開辦理結(jié)果和代表、群眾反饋情況等，通過“陽光議案”、“陽光辦理”、“陽光答復(fù)”等， 28 增強代表議案、建議辦理的透明度，強化承辦單位的責(zé)任意識。避免“你問我答”、“文來文往”的走過場、搞形式等現(xiàn)象發(fā)生，使議案、建議辦理真正成為工作落實過程。對自己提議案、建議，可能要由自己單位或部門負責(zé)答復(fù)的代表議案、建議，要探索建立“回避”機制，確定好此類議案、建議答復(fù)解決的合適主體。 五要加強溝通，積極協(xié)調(diào)，進一步提高議案、建議工作的質(zhì)量。對代表的議案、建議，承辦部門應(yīng)做到：屬于本 部門承辦的，不能轉(zhuǎn)由下屬部門辦理和答復(fù)代表，屬于由兩個以上承辦部門辦理的，各部門之間要按照政府的統(tǒng)一安排，各負其責(zé)，把涉及本部門的承辦任務(wù)完成好，并將答復(fù)意見一并向政府匯報，由政府提出意見，統(tǒng)一口徑答復(fù)代表，切忌各部門答復(fù)意見不一，使代表無所適從。通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看、走訪座談等形式切實了解人大代表對議案、建議辦理的滿意度。同時，人大常委會有關(guān)的專委會要加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，特別是對每年都會承辦較多議案、建議的“承辦大戶”，如教育、財政、交通等部門，定期與他們溝通人大代表議案、建議辦理工作，聽取他們的 意見和建議。對于需要跨部門協(xié)調(diào)才能解決的代表議案、建議，要在堅持分級負責(zé)、歸口辦理的基礎(chǔ)上，推動縣政府加大牽頭辦理力度，并明確相關(guān)職能部門職責(zé)和任務(wù)，確保辦理工作得到整體性落實。 六要加強督查，采取措施，不斷提高議案、建議的解決率?？h人大要加強對政府部門辦理議案、建議的督辦和回訪工作。政府部門辦理議案、建議的歸結(jié)點，不在于議案、建議的答復(fù)率，而在于解決率。雖然辦復(fù)率百分之一百，代表對政府答復(fù)的滿意率也接近百分之一百，但解決率還不盡人意。其主要原因有兩方面，一是承辦單位存在重答復(fù)輕落實的思想較為普遍，認為答復(fù) 了就等于辦理完畢了。對件件有回音很重視，而對事事有落實就不很重視。二是少數(shù)議案、建議所提的內(nèi)容具有前瞻性，近期的客觀條件不具備，難以落實。各承辦單位要樹立正確的態(tài)度，重視承辦過程的每 29 個環(huán)節(jié)。縣政府督查室，既要求承辦單位按法定時限認真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表，又要求承辦單位抓好落實?？h人大常委會要自始自終跟蹤督辦，人大常委會代表聯(lián)絡(luò)工作委員會要主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋”的原則，督促政府做好辦理工作。縣政府應(yīng)該推行網(wǎng)上或者公開議案、建議辦理，使代表可以知道議案、建議的答復(fù)情況，及時了解議案、建議的解決落實情況?？h政府要及時向人大代表和縣人大常委會通報議案、建議的落實情況，讓大家共同關(guān)注、共同督促，促使人大代表提出的議案、建議解決率不斷提高。 七要健全機制，加強監(jiān)督，確保辦理工作落到實處。對議案、重點建議的辦理實施全程跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查研究，掌握重點建議辦理情況，及時提出建設(shè)性的意見，為常委會審議及主任會議研究提供依據(jù)。通過主任會議審議議案、重 點建議的辦理，并指派相關(guān)的工委負責(zé)跟蹤，確保議案、建議的辦理質(zhì)量，給代表圓滿的回復(fù)。通過組織代表現(xiàn)場視察，聽取承辦部門匯報，召開代表及有關(guān)人員座談會等形式，對辦理情況實行經(jīng)常性的督辦、檢查，總結(jié)經(jīng)驗，指出存在的問題，保證代表議案、建議件件有答復(fù)，事事有回音。 總之，人大代表議案、建議、批評和意見的辦理工作，是社會主義民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，既艱巨又光榮。代表所提出的議案和建議反映了廣大人民的愿望和要求，切實辦理好這些議案和建議，對于加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進民主法制建設(shè)，加強“一府兩院”與人民群眾的聯(lián)系，都 具有十分重要的意義。解決議案、建議提出的問題是最大的民生工程，也是認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。我們今后一定要面對新情況、新問題，深入貫徹實施《代表法》、《監(jiān)督法》、《地方組織法》，大膽探索，勇于實踐，努力開創(chuàng)辦理工作新局面。 (作者系山陽縣人大人代工委主任 ) 30【工作研究】 淺談地方人大法律監(jiān)督的問題與對策 山陽縣人大常委會主任李開仕 地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和《監(jiān)督法》賦予的一項重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)。法律監(jiān) 督是人大監(jiān)督工作中最重要的內(nèi)容，在人大全部工作中居于重要地位。加強法律監(jiān)督，不僅是人大工作科學(xué)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)督的需要，更能保證法律規(guī)范在現(xiàn)實生活中得以自覺遵守與執(zhí)行，對依法治國和民主法制建設(shè)有著重要作用。 目前，地方人大及其常委會對“一府兩院”的法律監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)：一是法律監(jiān)督意識還不夠濃。部分人大代表和常委會組成人員還沒有充分認識到法律監(jiān)督的重要性和必要性，對執(zhí)政黨與人大、政府之間的權(quán)力關(guān)系還不夠明晰，對法律監(jiān)督的目標(biāo)要求把握不準(zhǔn)，法律監(jiān)督氛圍還沒有完全形成。二是人大機關(guān)法制建設(shè)還比較弱。人大常委會從事 法制工作的專門委員會一般人員編制較少，人大代表和常委會組成人員中法律專業(yè)人員也較少，人大整體法律水平有所局限，對《執(zhí)法檢查辦法》的貫徹落實還不夠深入持久。三是法律監(jiān)督的針對性不夠強。目前人大法律監(jiān)督程序性較多，例行公事一次性的監(jiān)督多，追蹤性監(jiān)督較少，對兩院及政府職能部門監(jiān)督的多，對非政府序列部門和上級垂直領(lǐng)導(dǎo)部門行政執(zhí)法的法律監(jiān)督較少，對廣大群眾和重要部門反映的熱點與難點問題實施監(jiān)督的還不夠全面。四是法律監(jiān)督的有效性尚欠缺。人大及其常委會在執(zhí)法檢查和述職評議工作中，往往是肯定成績的多，指出存在問題的少；提意 見和建議的多，督促整改落實的少；宣傳教育的多，嚴肅查處的少，缺乏應(yīng)有的剛性懲戒手段和長效監(jiān)督機制。 31 為了進一步加強和改進地方人大法律監(jiān)督，切實提高國家行政和司法機關(guān)法律工作水平，促進依法行政和公正司法，更好地解決地方人大法律監(jiān)督中的困難與問題，下面我談幾點粗淺意見： 一、明確法律監(jiān)督要求，創(chuàng)建健康的法律監(jiān)督環(huán)境 法律監(jiān)督是人大對執(zhí)法、司法活動進行監(jiān)督、督促，并對違法行為進行檢查、糾正的行為總稱。法律監(jiān)督包括立法監(jiān)督、憲法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督等方面的工作。人大法律監(jiān)督范圍是廣義上的法律，包括憲法、法律 法規(guī)等所有法律形式。法律的實施監(jiān)督主體是人民代表大會及其常務(wù)委員會。法律監(jiān)督的對象主要是由人大代表選舉產(chǎn)生并對人大及其常委會負責(zé)的國家行政機關(guān)、司法機關(guān)及其組成人員。法律監(jiān)督的內(nèi)容主要包括兩個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督，主要檢查國家行政機關(guān)的公正執(zhí)法情況，對有法不依、執(zhí)法不嚴、貪贓枉法情況進行追究；二是司法監(jiān)督，主要是對審判、檢察等司法機關(guān)公正司法情況進行監(jiān)督，受理群眾對司法機關(guān)的申訴和檢舉。法律監(jiān)督的方式具體有會議、視察檢查、議案、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等四種形式。法律監(jiān)督須遵循的原則有四條：一是堅持遵循黨的基本路線 ；二是堅持憲法和法律的有關(guān)規(guī)定；三是堅持運用民主集中制監(jiān)督；四是堅持有利于促進“一府兩院”依法行政和公正司法。 在明確法律監(jiān)督要求的同時，還需要增強敢于監(jiān)督的意識，創(chuàng)建健康的法律監(jiān)督環(huán)境。人大及其常委會要對職權(quán)范圍內(nèi)的事敢抓、敢管、敢于負責(zé)，在監(jiān)督程序上做到不偏不漏，既嚴又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”，對出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問題，要大膽動用剛性監(jiān)督手段，直到問題解決為止，旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監(jiān)督大旗，樹立人大權(quán)威，依法進行監(jiān)督，依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。國家權(quán)力機關(guān)要通過電視、廣播、報刊等宣傳形式，滲透法 律監(jiān)督的目標(biāo)要求和重大意義，宣傳有關(guān)單位和部門在貫徹落實法律法規(guī)方面的典型事跡和先進經(jīng)驗，讓各級國家機關(guān)和廣大群眾都了解 32 和支持人大法律監(jiān)督，不斷強化全社會的法律監(jiān)督意識，形成有利于法律監(jiān)督的輿論氛圍。 二、加強人大法制建設(shè)，形成科學(xué)的執(zhí)法檢查機制。 只有自身建設(shè)過得硬，執(zhí)法檢查體系科學(xué)，才能更好的開展人大法律監(jiān)督工作。為此，一要提高人大干部法律知識水平。地方人大常委會機關(guān)要長期堅持法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)機關(guān)干部認真學(xué)習(xí)憲法、行業(yè)法律和地方性法規(guī)，尤其是新頒布的法律和涉及經(jīng)濟社會重大問題的法律法規(guī)，更要 精心組織學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會法律實質(zhì)，使每名干部自身內(nèi)行、懂法，論理有道，說法有方，用豐富的法律知識武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。二要提高人大干部司法工作技能。在實踐中，要善于將法律知識與具體案件調(diào)處相結(jié)合，學(xué)會分析錯綜復(fù)雜的案情，懂得行政執(zhí)法和司法工作的法律程序，掌握必備的法律實踐技能。同時，要加強人大干部的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)建設(shè)，提高公正司法、依法行政的綜合能力。三要形成科學(xué)的執(zhí)法檢查機制。要深刻領(lǐng)會《監(jiān)督法》第四章關(guān)于“法律法規(guī)實施情況的檢查”部分的重要論述，嚴格遵循執(zhí)法檢查的范圍、程序和相關(guān)要求。各地方人 大要在《監(jiān)督法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定出具體的執(zhí)法檢查實施辦法。每年選擇三至五項重要法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，成立執(zhí)法檢查組，深入相關(guān)單位和部門一線，采取調(diào)查問卷、實地查看、走訪群眾等形式，廣泛地調(diào)查了解法律法規(guī)的實施情況，形成執(zhí)法檢查報告，嚴格按照程序開展報告審議和意見督辦工作。要妥善處理與“一府兩院”的工作關(guān)系，將監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一起來，在加強監(jiān)督的同時，支持“一府兩院”獨立行使職權(quán)、依法行政和公正司法，形成“和諧、規(guī)范、順暢、務(wù)實”的法律監(jiān)督體系。 三、準(zhǔn)確選擇監(jiān)督內(nèi)容，增強人大法律監(jiān)督針對性。 人大法律監(jiān)督的范圍涵蓋中央和地方各級各類法律法規(guī)，監(jiān)督的側(cè)重點涉及法律實施的各個要素。地方人大在選擇法律監(jiān)督的內(nèi)容時，要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實 33 際，注重所選擇內(nèi)容的科學(xué)性和針對性。一要抓住影響全局的重大法律開展監(jiān)督。要緊緊圍繞地方黨委和“一府兩院”的中心工作，有針對性地選擇事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大法律，尤其要關(guān)注政府工作部門的核心法律法規(guī)。二要抓住最新頒布試行的法律法規(guī)進行監(jiān)督。要選擇中央和地方近期新頒布的法律，集中解決新