【導讀】湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易地扶貧搬遷項目實施方案。恩施州工程咨詢公司1

　　

【正文】 環(huán)境空氣污染防治措 施 施工人員的辦公生活區(qū)應盡量安排在施工粉塵作業(yè)點和生活爐灶的主導風向的上風側；場內(nèi)場外的主要運輸?shù)缆飞蠎?jīng)常灑水清掃以減少揚塵污染；對施工作業(yè)場地和混凝土伴和站定時灑水、鋪設防護罩及時清運處置棄土棄渣，可減少揚塵量的排放。機動車輛產(chǎn)生的尾氣中的污染物主要有： HC、 NOX、 CO、烴類等，這些污染物排放量小，對該區(qū)域影響不大。 噪聲污染防治措施 施工噪聲源應采用取適當防護措施，以減小噪聲對現(xiàn)場施工人員的影響。主要措施有：選用低噪聲的生產(chǎn)機械和設備，對振動較大的設備可使用減震機座，在施工區(qū)及主要運 輸?shù)缆穬膳孕藿ǜ粢魤σ詼p輕噪音的污染；對高噪聲設備的施工應避免在人群休息時進行；通過合理的施工平面布置和作業(yè)時調(diào)整來減少噪聲對施工人員的影響。 固體廢棄物處置措施 施工期 修建施工棄渣堆放場，施工棄碴及生活垃圾堆放至指定渣場。施工棄碴應盡可能用于鋪路、回填及綜合利用，使碴場占地面積減小。隨著工程的完工，應及時清理現(xiàn)場，平整土地及綠化。 營運期 對生活垃圾修建垃圾池集中堆放，由環(huán)衛(wèi)部門 定期 清運處理，減湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實施方案 恩施州工程咨詢公司 29 少垃圾堆放時間。 水土保持措施 工程開挖前水土保持措施 開挖前，在其周邊 布置好排水措施； 開挖過程中嚴格控制邊坡，避免開挖面上崩塌； 施工過程中要求盡量做到挖 運 平衡，減少臨時堆放。 工程開挖后水土保持措施 施工過程中應減少土石方臨時堆放，開挖的土石方不能利用的應盡量 及時 運到指定位置； 在施工用地臨時堆放材料的周邊布置臨時攔擋； 施工結束后清理剩余材料和建筑垃圾，轉運到指定位置； 對可綠化區(qū)域布設植物措施。 遷出地水土保持 按照易地扶貧搬遷治理規(guī)劃和遷出區(qū)盡快綠起來的要求，將搬遷后退出的坡耕地及荒山、荒坡和石漠裸露區(qū)納入國家生態(tài)建設 項目內(nèi)，實行退耕還林、荒漠造林和封山育林。 第七章 節(jié)能 建筑節(jié)能設計 節(jié)能外保溫： 外墻采用外保溫技術可以使建筑具有優(yōu)越的保溫隔熱性能，冬天避免產(chǎn)生熱橋，減少室內(nèi)熱能通過外墻損失：夏天湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實施方案 恩施州工程咨詢公司 30 大大減少陽光輻射外墻傳導至室內(nèi)的熱能。 節(jié)能外窗及遮陽系統(tǒng)： 節(jié)能外窗系統(tǒng)，能多方面滿足窗戶保溫隔熱的功能效果，采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射率中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應用鋁合金遮陽系統(tǒng)，能大大減少夏天太陽入室率。 電氣節(jié)能設計 采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。氣體放電燈采用電容器補償使其功 率因素達到 以上。 采用低壓靜電電容器補償方式，變壓器低壓側補償?shù)? 以上。 合理配置設備和燈具的數(shù)量及位置，在滿足使用和照明的前提下盡量減少設備和燈具的裝機容量。 第八章 投資估算及資金籌措 投資估算 本項目投資估算只考慮每個安置戶建設一層 77 平方米的房屋建筑、飲水、排水及房屋與街道或公路連接處的空地硬化，其他電、熱、氣等公用工程費用由地方政府另行統(tǒng)籌解決。在建筑安裝工程費中且只考慮直接費，亦沒考慮間接費和利潤。工程總投資中不含間接費、利潤、工程建設其他費、預備費、建設期利息、流動資 金。建房造價表中的內(nèi)容只包括分部分項工程清單內(nèi)容，沒有涉及措施項目清單、規(guī)費、稅金項目清單三大方面的內(nèi)容。 公共基礎設施配套建設（地方配套資金 221 萬元） 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實施方案 恩施州工程咨詢公司 31 （ 1）道路工程： 9000 平方米， 150 元 /平方米，估算投資 135 萬元。 （ 2）飲水工程：架設主管 1000 米。估算投資 10 萬元。 （ 3）鋪設下水道工程：新修下水道 2021 米， 280 元 /平方米，估算投資 56 萬元。 （ 4）污水處理工程： 20 萬元。 集中安置住房建設 （ 1）房屋建筑：新建房屋 150 棟，平均每棟 77 平方米，建筑面積 11550 平方米，平均每棟 造價 萬元，總價 1120 萬元。 （ 2）建房資金：其中申請中央專項資金 360 萬元，農(nóng)戶自籌 760萬元。 農(nóng)戶建房造價表 序號 項目名稱 單位 數(shù)量 單價 金額 備注 1 基礎土方開挖 m3 32 24 768 2 漿砌毛石基礎 m3 32 200 6400 3 混凝土 m3 380 7714 4 制模 m2 184 25 4600 5 水泥磚 匹 5000 12021 6 鋼筋 kg 4 3850 15400 7 水泥地平 m2 154 25 3850 8 粉刷 m2 770 12 9240 9 門 個 8 450 3600 10 窗 m2 160 7296 11 人工工資 m2 77 50 3850 合計 74718 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實施方案 恩施州工程咨詢公司 32 建設投資 項目總投資 1341 萬元，其中：附屬設施工程投資 221 萬元，房屋建筑工程投資 1120 萬元。 總投資估算表 項目 單位 單價 數(shù)量 合計（萬元） 備注 附屬設施工程投資 221 鋪設道路 ㎡ 150 9000 135 鋪設 下水道 m 280 2021 56 飲水工程 m 100 1000 10 污水處理 20 房屋建筑工程 戶 74000 150 1120 合計 1341 資金來源 項目建設總投資 1341 萬元。其中：申請國家專項扶貧資金 360萬元，地方配套資金 221 萬元，農(nóng)戶自籌 760 萬元。 第九章 項目運行機制、項目管理及組織落實 組織機構 為了切實抓好此項工作，我縣鐵爐鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長的鐵爐鄉(xiāng)以工代賑異地扶貧安置領導小組，并設專門辦公室，抽調(diào) 黨政辦、國土資源所、村管所、扶貧開發(fā)工作站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)服務中心等專門辦公人員，確保此項工作在縣發(fā)改局的指導下有條不紊的開展，其工作流程示意圖如下： 工程施工組織方式 為加快項目建設進度，提高工程質(zhì)量，鄉(xiāng)政府積極協(xié)調(diào)各方關系，湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實施方案 恩施州工程咨詢公司 33 加強工程進度質(zhì)量和資金的監(jiān)督管理，待方案批復后完善手續(xù)。 移民新村由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，布局和設計，住房建設由移民戶按規(guī)劃設計圖紙自己組織施工；水電路設計由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實施；生產(chǎn)資料項目由鄉(xiāng)政府會同縣直技術部門統(tǒng)一規(guī)劃、設計，并集中連片，以農(nóng)戶為主實施，鄉(xiāng)移民辦公室與移民戶簽訂建設 工期責任狀，保證統(tǒng)一建設進度，積極協(xié)助農(nóng)戶聘請具有施工資質(zhì)的建筑技術工人對住房建設實行包公不包產(chǎn)分塊承包，鄉(xiāng)移民辦負責協(xié)助搬遷戶對建筑物資的采購和供應，組織群眾投工投勞，監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，加強施工管理，確保建設質(zhì)量和進度，對搬遷戶補助的建設資金，由鄉(xiāng)移民辦統(tǒng)一組織采購水泥、磚等建筑材料，折成物資發(fā)放到每戶、不足物資由移民自籌資金購買，以提高搬遷戶主動性和積極性，保證材料質(zhì)量合格，杜絕使用劣質(zhì)材料。 項目管理 建立質(zhì)量監(jiān)督體制 工程質(zhì)量監(jiān)督機構以鄉(xiāng)政府村官所為主體，同時安排鄉(xiāng)紀委監(jiān)察部門人員和聘請項目點 的群眾為質(zhì)量監(jiān)督點，參與整個項目實施監(jiān)督工作，杜絕偷工減料和豆腐渣工程，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。 建立完善的財政管理制度 要明確專門財務人員，建立專帳，制定嚴格的財務管理制度，實行縣級報賬制，確保工程款及時到位，嚴禁任何人以任何名義拖欠、截留、挪用建設資金。 加強安全管理，確保施工安全 在項目全面實施前組織農(nóng)戶和施工隊伍進行安全生產(chǎn)培訓，并把安全生產(chǎn)寫入施工合同，聘請安全生產(chǎn)人員進行現(xiàn)場安全施工指導，湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實施方案 恩施州工程咨詢公司 34 爆破作業(yè)及物資管理必須經(jīng)過培訓過的專人負責。 加強計劃管理 為了加強計劃的嚴肅性、嚴禁個人和單位擅自調(diào)整計 劃，必須按省、地審定的建設內(nèi)容和投資來組織實施，并按時報送易地扶貧搬遷工程報表。 后期管理措施 為了配合工程的實施，減輕、減少搬遷戶的經(jīng)濟負擔，使遷出戶能夠穩(wěn)得住，富得起，給搬遷戶營造一個寬松的生存環(huán)境，鄉(xiāng)人民政府制定了一系列的優(yōu)惠政策，具體內(nèi)容有： 無償為遷出戶提供建房用地。 優(yōu)先給遷入戶協(xié)調(diào)解決小額信貸扶貧資金和小額信用貸款。 在政策允許范圍內(nèi)減收或免收建房手續(xù)的相關費用。 協(xié)調(diào)林業(yè)、畜牧、水利等部門，給移民建房和生產(chǎn)發(fā)展中的相關配套事項提供個方面的方便。 鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦、扶貧工作站要結合當?shù)貙嶋H，編制和 申報扶貧開發(fā)項目，讓移民增加脫貧致富的機會。 組織搬遷農(nóng)戶參加種植和養(yǎng)殖等方面的技術培訓。 第十章 效益分析 社會效益 搬遷移民項目的實施，其根本宗旨是對居住在地質(zhì)災害頻繁、生存環(huán)境惡劣地帶的貧困農(nóng)民，通過國家扶持救濟，徹底改變他們的生存環(huán)境，開辟新的生存空間，迅速脫貧致富，從而攻克扶貧攻湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實施方案 恩施州工程咨詢公司 35 堅的“老大難”，啃下“硬骨頭”，開創(chuàng)扶貧攻堅的新局面。此舉本身就是一項民心工程、德政工程，能體現(xiàn)黨和政府對貧困地區(qū)尤其是對弱勢群體的關心、關懷，使災害區(qū)移民對象從此徹底擺脫貧困，加快農(nóng)村小康社會建設，是實 踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。同時還將進一步地密切黨群關系、干群關系，鞏固基層政權，促進農(nóng)村工作全面發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，將深受百姓擁戴，其社會效益是十分明顯的、巨大的、深遠的。 生態(tài)效益 通過實施移民搬遷項目，一方面，在遷入地將結合以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)家園建設等，確保移民在遷入地有良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，可以維系生態(tài)平衡，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。另一方面，對遷出區(qū)實施退耕還林和天保工程，維系這些地帶的生態(tài)，從而減少水土流失，進一步提高植被、森林覆蓋率。經(jīng)測算， 600 戶邊遠地區(qū)農(nóng)戶搬 遷后，增加森林植被 15000 畝，每年減少泥砂流失量3200 噸以上，使項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方面轉化，生態(tài)效益顯著。 經(jīng)濟效益 項目建成后，使 600 人從邊遠、高寒等生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民搬遷到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)，其收入能得到較大幅度提高。經(jīng)測算，移民當年通過實施項目可獲勞動報酬 200 萬元以上，搬遷后人平純收入可以達到 4000 元以上，在現(xiàn)在平均 3116 的基礎上提高 884元。另一方面，經(jīng)過今后幾年的努力，可將這些地處邊遠地區(qū)自然村落的農(nóng)民整體遷出，能節(jié)省修路、解決飲水等國家大量投資，從而大幅度降 低扶貧成本，充分發(fā)揮扶貧資金的投資效益，達到穩(wěn)定脫貧的目標。 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實施方案 恩施州工程咨詢公司 36 第十一章 后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及配套政策 配套優(yōu)惠政策 對所有移民戶在遷入地優(yōu)先解決住房建房用地，并免收工本費； 對搬遷到集鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的移民戶，免征 移民當年及以后三年營業(yè)稅、所得稅。 凡移民戶在遷入地從事創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)先給予小額貸款； 對搬遷到集鎮(zhèn)的農(nóng)戶，統(tǒng)一解決集鎮(zhèn)戶口；子女就近上學，免交借讀費； 對搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村組的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)人民政府組織相關村民委員會協(xié)調(diào)解決土地等必需生產(chǎn)資料，并優(yōu)先扶持移民戶的生產(chǎn)與發(fā) 展； 對移民戶移民當年生活確有困難的，由縣鄉(xiāng)兩級人民政府適當給予照顧，做到應保盡保。 對遷入地優(yōu)先配套安排實施水、電、路、基本農(nóng)田、沼氣池等基礎設施建設項目。 原遷出地生態(tài)恢復面積納入退耕還林和天然林保護林保護規(guī)劃落實項目資金進行恢復。 對搬遷到集鎮(zhèn)的住戶，根據(jù)當?shù)毓媸聵I(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)先安排公務就業(yè)崗位。 湖北省鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)易 地扶貧搬遷項目實施方案 恩施州工程咨詢公司 37 組織管理措施 加強組織領導 。縣鄉(xiāng)兩級分別成立以主要領導掛帥的易地扶貧搬遷工作領導小組，組建工作專班，切實加強組織領導，精心組織實施，確保遷出區(qū)農(nóng)戶“遷得出、穩(wěn)得住、能致富 ”。 明確工作責任 ?？h鄉(xiāng)兩級領導小組明確分工，下轄四個工作組。一是組織動員組，重點抓好組織協(xié)調(diào)和移民的選址、山田的協(xié)調(diào)等；二是檢查督辦組，重點負責移民實施及督辦工作，保證移民工程質(zhì)量；三是資金管理組，重點負責移民項目資金的合理使用和監(jiān)督審計，做到?？顚Ｓ茫畲笙薅鹊陌l(fā)揮資金效益；四是技術指導組，具體負責移民的規(guī)劃、設計，指導移民搬遷工作。 嚴格管理，確保工程質(zhì)量 。由縣發(fā)展和改革局牽頭，組織相關職能部門，加大項目的監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮扶貧資金的使用效益。