【導讀】烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查飼草料地節(jié)水灌溉項目可行性研究報告。烏拉特中旗民族宗教事務局。烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查

　　

【正文】 發(fā)展呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查節(jié)水灌溉。首先體現了黨和政府對草原生態(tài)建設的關注和重視，是黨和政府決心治理牧區(qū)草原生態(tài)惡化環(huán)境的具體表現。通過節(jié)水示范項目，讓農牧民體驗到節(jié)水帶來的經濟效益和生態(tài)效益，以點帶面，全面推行牧區(qū)節(jié)水灌溉，合理利用水資源，改善生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，同時增加了飼草料的儲備，提高牧民抗災保畜能力，從根本上改變了粗放經營的管理方式，為畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件，為畜牧業(yè) 的現代化發(fā)展奠定了物質基礎。對穩(wěn)定退牧還草，加快邊疆民族地區(qū)致富步伐，維護邊疆的長治久安和民族的振興，具有現實的巨大社會效益，又有深遠的戰(zhàn)略意義。 實施節(jié)水灌溉，可使農牧民實現舍飼圈養(yǎng)，將帶動建設區(qū)域周邊的草原生態(tài)有所改善，可使大部分天然草場得以休養(yǎng)生息，有效的扼制了草場退化、沙化的趨勢，改善了日趨惡化的生態(tài)環(huán)境。林草配套發(fā)展，可以有效的防止風對草地的風蝕破壞，使草原生態(tài)、水資源環(huán)境趨于平衡，所以生態(tài)效益十分顯著。 國民經濟評價 烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查飼草料地節(jié)水灌溉項目可行性研究報告 烏拉特中旗民族宗教事務局 32 投資費用計算 國民經濟評價是從國家整體角度，分析計算項目給國 家經濟帶來的凈貢獻，評價建設項目經濟上的合理性。 （ 1）項目費用 水利建設項目的費用應包括項目的固定資產投資和年運行費。 （ 2）固定資產投資 固定資產投資包括水利建設項目達到設計規(guī)模所需由國家、地方投入的主體工程和相應配套工程的全部費用。本次項目工程總投資．為 190萬元。 （ 3）流動資金 流動資金包括維持項目正常運行所需購買燃料、材料、備品和支付職工工資等的周轉資金。根據工程所在地實際情況和參照類似工程分析確定，按年運行費的 10%計取，為 萬元。 （ 4）年運行費 年運行費指項目運行初期和正常運行期每年 所需支出的全部運行費用，包括工程維修費、材料費、燃料動力費、其它費用。經計算年運行費為 萬元。 投資、費用的調整 根據本工程的規(guī)模，采用《規(guī)范》 (SL7294)附表 E 的規(guī)定，對固定資產投資、流動資金、年運行費采用簡化辦法，在工程概算編制的基礎上進行調整。 （ 1）固定資產投資調整 ①剔除工程投資概算中屬于國民經濟內部的轉移支付，主要有計劃烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查飼草料地節(jié)水灌溉項目可行性研究報告 烏拉特中旗民族宗教事務局 33 利潤、稅金。 ②按影子價格調整項目所需主要材料的費用。因本工程主要材料影子價格難以測算，故主要材料用市場價格代替影子價格。 ③調整基本預備費。 ④剔除預備費中 的價差預備費。 經調整計算，本次項目國民經濟評價總投資為 190 萬元。 經濟效益 根據前述經濟效益分析計算，灌溉增產效益為 萬元。 經濟評價指標 水利建設項目國民經濟評價，根據經濟內部收益率、經濟凈現值及經濟效益費用比等評價指標和評價準則進行。 ⑴經濟內部收益率（ EIRR）：指項目計算期內各年凈效益現值累計等于零時的折現率。 ∑（ BC） t（ 1+EIRR） T=0 式中： B年效益； C年費用； n計算期； t計算期各年度序號。 ⑵經濟凈現值（ ENPV）：指用社會折現率 （ is）將項目計算期內各年的凈效益折算到計算期初的現值之和。 ENPV=∑（ BC） t（ 1is） t 式中：符號同上。 ⑶經濟效益費用比（ EBCR）：指項目效益現值與費用現值之比。 烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查飼草料地節(jié)水灌溉項目可行性研究報告 烏拉特中旗民族宗教事務局 34 式中： Bt第 t 年的效益； Ct第 t 年的費用； is社會折現率。 根據國民經濟效益費用流量表，采用 12%社會折現率進行評價，經濟評價采用現值法，通過以上公式計算，計算指標結果見附表。 本次呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查節(jié)水灌溉示范項目的財務評價主要進行供水成本分析。 1985年國務院 頒布的《水利工程水費核訂、計收使用管理辦法》和水利部水財［ 199 習 226 號《水利工程供水生產費用、成本核算管理規(guī)定》進行。供水成本主票有工降福利費燃料動力費、工程維修費管理費、其他直接費、折舊費。為計算方便，以上費用歸納為年運行費、工程固定資產折舊費。供水成本計算公式為：Z,+Z+Z} r 水＝ — W 式中： P 水一單位供水成本； Z1 一工程固定資產折舊費； Z2 一大修理費； Z3 一年運行費； W一年平均供水量； (1)固定資產折舊費 固定資產折舊費是在工程使用年限內逐年均勻或不均勻提取的?？睿?逐年累計，以便在工程使用期末能夠進行更新該固定資產的一筆烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查飼草料地節(jié)水灌溉項目可行性研究報告 烏拉特中旗民族宗教事務局 35 專項基金。 根據示范區(qū)工程規(guī)劃，低壓管道灌溉設備等固定資產形成率為 90%.折舊年限為 20 年，折舊率為 5%。 z1=固定資產投資固定資產形成率折舊率 經計算，固定資產折舊費為 萬元。 （ 2）大修理費 大修理費是指間隔一定年限的修理及非常狀況下的防護修理費用。大修理費用按逐年提取，以便在工程大修理期間進行工程維修。計算時將固定資產使用年限內的全部大修理費除以使用年限，即每年應分攤的大修理費用。 根據灌區(qū)的實際情況，計算中按工程投資所形成的固定資產 形成率計算，大修理費率為 2%。 Z2=固定資產投資固定資產形成率大修理費率 經計算，大修理費為 萬元。 （ 3）年運行費 年運行費包括運行期內各年所支出的人工工資和福利費、工程維修費、材料及燃料動力費，管理費及其他動力費。根據水利部水財（ 1995）281 號文規(guī)定及類似工程確定，年運行費率按供水形式取綜合費率為 5%。 Z3=固定資產投資綜合年運行費率 經計算，年運行費為 萬元。 為了進一步論證本工程的必要性，我們從國民經濟評價和社會效益方面分析計算，得出以下結論： 烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查飼草料地節(jié)水灌溉項目可行性研究報告 烏拉特中旗民族宗教事務局 36 國民經濟 評價結論 從國民經濟評價效果指標看，工程方案的指標均較合理，其經濟內部收益率為 %大于《規(guī)范》規(guī)定的 12%的社會折現率，經濟凈效益值為 萬元大于零，經濟效益費用比為 大于《規(guī)范》規(guī)定的,投資回收年限 7 年。說明該工程在經濟上是合理可行的。 供水成本分析結論 從供水成本計算分析結論看，與當地現行水價相比并結合實際情況綜合比較，供水成本基本上是合理的，能滿足工程要求，牧民群眾可以承擔該水價。供水成本分析計算也為今后合理水價的制定提供了可靠依據。 社會及生態(tài)效益結論 節(jié)水灌溉工程實施后，讓牧民體驗到節(jié)水帶來的經濟效益和生態(tài)效益，以點帶面，全面推廣牧區(qū)節(jié)水灌溉，合理利用水資源，改善生存條件和生態(tài)環(huán)境，同時增加了飼草料的儲備，提高牧民抗災保畜能力，從根本上改變了粗放經營的管理方式，為畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件，為畜牧業(yè)的現代化發(fā)展奠定了物質基礎?？墒鼓撩駥崿F舍飼圈養(yǎng)，將使建設區(qū)域的草原生態(tài)有所改善，可使大部分天然草場得以休養(yǎng)生息，有效的扼制了草場退化、沙化的趨勢，改善了日趨惡化的生態(tài)環(huán)境。林草配套發(fā)展，可以有效的防止風對草地的風蝕破壞，使草原生態(tài)、水資源環(huán)境趨于平衡，所以 生態(tài)效益十分顯著。 綜上所述，烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查節(jié)水灌溉工程不僅在經濟上是合理可行的，而且還能帶來較大的社會效益和生態(tài)效益，利國利民，故該工程應盡早實施。 烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查飼草料地節(jié)水灌溉項目可行性研究報告 烏拉特中旗民族宗教事務局 37 8 項目組織和管理 本項目管理的法人機構應由烏拉特中旗民族宗教事務局負責，單位主管領導為項目管理法人。項目管理的法人機構要建立一套完善的管理體制，內容要包括施工建設管理、工程運行管理、設備資產管理、水費征收管理等，要明確責任、照章辦事。 為保證工程建設的順利實施，本項目成立由烏拉特中 旗民族宗教事務局局長任組長，涉及項目所在地蘇木長任副組長的項目領導小組，實行領導責任制，負責節(jié)水灌溉項目區(qū)的工程建設、指揮、協調等組織管理工作，解決項目區(qū)在工程建設過程中的有關事宜，并與嘎查和農牧民簽定責任狀各合同書。協調旗水務部門負責技術服務施工管理，質量把關。同時要制定地方性規(guī)章制度實施辦法、項目立項、實施、竣工驗收、移接交等工程建設有關事項，確保工程順利實施。 項目建設由項目區(qū)管理站專門負責，進行組織管理、技術管理。管理機制實行“二級管理，雙線監(jiān)督”，蘇木協助旗管理機構實施項目計劃 ，作好農牧戶的宣傳動員、組織、落實、督促檢察等工作。資金管理由銀行專項管理，并對項目分段實施監(jiān)督，跟蹤檢察。 項目區(qū)建設資金管理、技術管理、組織管理做到協調統(tǒng)一，嚴把技術質量關。?？顚Ｓ茫瑢訉迂撠?，統(tǒng)一管理，責任與風險落實到人。 節(jié)水灌溉工程在實施過程中，嚴格執(zhí)行工程基本建設“三項制度”即項目法人制、招投標制和工程建設監(jiān)理制，建立工程質量保證體系，做好資金管理工程，確保資金做到?？顚Ｓ谩Ｒ员ＷC工程順利實施，使烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查飼草料地節(jié)水灌溉項目可行性研究報告 烏拉特中旗民族宗教事務局 38 工程正常運行，早日發(fā)揮效益。讓受益群眾滿意。同時要嚴把工程建設、材料采購、資金使用、施工隊伍選擇和檢 查驗收五個關口，防止豆腐渣工程產生。 9 建后管護措施 工程建成后，能否有效在發(fā)揮最佳效益，工程管理是關鍵，工程交付使用后，要建立健全各項規(guī)章制度，搞好工程運行管理、水源配套設備、動力設施、固定管道及其它固定資產的養(yǎng)護維修等工作。 （ 1）在項目運行前，要對日常管理運行和操作的農牧民進行技術培訓，以提高業(yè)務素質和管理水平，經常給廣大用戶舉行技術講座，了解節(jié)水灌溉的科學知識，使節(jié)水灌溉示范工程充分發(fā)揮應用的效益。 （ 2）對低壓管道及水源提水設備等，本著誰承包，誰負責，誰維護的原則， 嚴格按照操作程序運行，延長設備的使用壽命，對違反操作規(guī)程造成設備的損失，要予以賠償，并取消承包合同。旗民宗局要組織管理小組，由技術人員組成，定期指導和檢查，發(fā)現問題及時進行處理。 （ 3）節(jié)約用水，節(jié)水灌溉是全社會的大事，因此，要加強節(jié)水宣傳教育，提高全民的節(jié)水意識，以往農牧區(qū)水價偏低，導致農牧民用水粗放，水的浪費現象十分嚴重。制定水費標準，依據《水法》和上級有關文件的條款確定收費標準，水費包括水資源和設備的折舊和維修費，水費以水表計價，實行計量收費，使?jié)驳爻杀九c用戶效益直接掛鉤。征收的水費要有帳目記錄，并在 年終公布。收納的水費應按國家的有關規(guī)定執(zhí)行，結余部分為灌溉工程的維修經費。所以，項目區(qū)要制定合理的水費標準及嚴格的收費制度，充分發(fā)揮牧區(qū)節(jié)水灌溉工程的樣板作用。 烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查飼草料地節(jié)水灌溉項目可行性研究報告 烏拉特中旗民族宗教事務局 39 （ 4）培訓與管理 ①牧區(qū)節(jié)水灌溉是一項綜合性強，技術含量高的節(jié)水增效灌溉。為保證建、管、用優(yōu)質高效一條龍，需要對專業(yè)人員和用戶進行必要的運行管理和技術培訓，掌握管理和運行操作的基本知識。 a、掌握和了解水源工程的技術指標和一般維修技術； b、機泵的使用與保養(yǎng)技術，常見的機械故障的診斷與排除方法； c 管道的安全運行常識和維修方法與技術； ②為使節(jié)水項 目能夠更好地在牧區(qū)推廣和使用，必須有苯經驗和定量依據。在項目區(qū)工程運行期間進行相關的試驗觀測，記錄和總結水灌溉的技術數據。 a、建立小氣象站，觀測降雨、蒸發(fā)、氣溫、地溫等； b、作物的灌水定額與士壤水分消退變化； （ 1）進一步加快水費成本到位的步伐，逐步達到水費按成本足額征收，以充分發(fā)揮好水費這個經濟杠桿作用，使廣大農牧民進一步從經濟效益和社會效益上來認識節(jié)水工作的重要意義，加大節(jié)水工作的力度，采取更有利的節(jié)水措施，以減少用水量，降低水費，促進全區(qū)的整體節(jié)水工作。 （ 2）建立健全水費 征收管理制度，認真做好成本核算工作，制定水費標準，依據《水法》和上級有關文件的條款確定收費標準，水費包括水資源和設備的折舊和維修費，水費以水表計價，實行計量收費，使?jié)驳爻杀九c用戶效益直接掛鉤。征收的水費要有帳目記錄，并在年終公布。收納的水費應按國家的有關規(guī)定執(zhí)行，結余部分為灌溉工程的維修經費。 烏拉特中旗呼勒斯太蘇木烏珠爾嘎查飼草料地節(jié)水灌溉項目可行性研究報告 烏拉特中旗民族宗教事務局 40 （ 3）切實加強節(jié)水灌溉項目區(qū)管理，提高測流量水的準確性、合理性和科學性，進一步建立健全水監(jiān)督機制，尤其是要發(fā)揮好群管組織的監(jiān)督作用，調動好農民節(jié)約用水、合理用水的積極性，同時，也要保護好農牧民的切身利益。 （ 4）根據 促進節(jié)水的原則，逐步擴大預收水費的比例，并向憑水票供水過渡，充分發(fā)揮牧區(qū)節(jié)水灌溉工程的樣板作用。