【導讀】政府憑借政治權力（強制性），以法律的。收費，主要是使用費。務的全部或部分成本。事業(yè)特種費，為特定公共服務融資。付費者的付費與他所獲得的服務之間具有。使用費的收入一般用于特定用途，而一般。使用費是自愿繳納的，經濟主體可以選擇，而稅收是強制性的。北京五環(huán)路于2020年11月1日全線通車，全長，五環(huán)路是按“貸款修路，收費還。貸”模式修建的，收費標準為起價5元、每公里。費的三環(huán)、二環(huán)相同的城區(qū)道路。開通一個多月，五環(huán)路。緩解北京城區(qū)交通壓力、增強城市功能的作用。整為城市快速路。產品，如橋梁和高速路，適宜采用收費；值作為支付能力的標準征稅可能更加合適?？捎萌加投愰g接收取。MBu代表服務或設施的。使用數量超過QC后，或少收費，在旺季則應提高收費。及他國政府的借款。費用”了，但中央銀行壟斷了貨幣發(fā)行權，

　　

【正文】 款規(guī)模的增長。在國有銀行一統天下的情況下，政府自然會通過種種方式來誘使或強制其為國有企業(yè)和公共項目提供貸款，以金融汲取能力的強化來彌補弱化了的財政汲取能力。 ? 在計劃經濟時代，銀行只對企業(yè)生產和流通中的臨時流動資金不足發(fā)放貸款。但由于財政資金的不足， 80年代以后國有企業(yè)的自有流動資金和固定資產投資都逐漸要依靠銀行貸款來提供。 4043455255516273675255698279707765580 10 20 30 40 50 60 70 80 90197819801982198419861988199019921994國有銀行存款／ G D P ( % )國有銀行貸款／ G D P ( % )0510152025301981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992預算內投資／投資總額 國內貸款投資／投資總額6．貨幣發(fā)行收入規(guī)模龐大。 年度 ① GDP（億元） ② 基礎貨幣余額（億元） ③ 基礎貨幣增加額（億元） ④ 外匯占款增加額（億元） ⑤ 通貨膨脹率（％） ⑥ ＝（③－④）／①（％） ⑦ 通貨膨脹稅稅率＝（上年② 當年⑤）／當年①（％） ⑧ 鑄幣稅稅率＝⑥＋⑦（％） 1985 — — — — — 1986 － 1987 1988 － 1989 1990 1991 1992 － 1993 第二階段， 1994后 ? “弱財政、強金融”的格局，為我國國民經濟的持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻。有的學者將財政收入的減少看作是我國政府尋求最佳稅率努力的反映，并認為這種努力有效促進了經濟的增長與發(fā)展。這一格局中存在種種問題，可以說是利弊參半的。 ? 概括說來，“放權讓利”僅僅是完成了市場化改革的第一步，通過物價和商品市場的自由化取得了令人矚目的效益增長，但由于政府不得不牢牢抓住對金融部門的控制權，通過增強了的金融汲取能力來為許多政府行為融資，從而使得金融市場化的改革舉步維艱，其結果就是金融部門無法有效發(fā)揮合理配臵經濟資源的作用，這從長期看必定會影響我國經濟發(fā)展的后勁。經濟的發(fā)展要求市場化改革邁出它的第二步，對“弱財政、強金融”的格局做出反方向的調整。 ? 1． 1994年的“分稅制”改革。這一改革致力于破除地方財政包干體制的種種弊端，根據事權界定各級財政的支出范圍，按照稅種劃分中央與地方的收入范圍，有利于規(guī)范各級政府的財政收支活動，并通過提高中央在財政收入增量中的集中比例，扭轉了中央財政在財政收入分配中的不利地位。 1994年中央收入占財政總收入的比例一下子從 1993年的 22％提高到了 ％，此后也一直保持在 50％左右。 ? 2． 1994年的稅制調整和征管體系改革。主要內容包括①以公平、中性、透明、效率優(yōu)先為原則，調整了流轉稅制，建立了以增值稅為主體的流轉稅制體系。②歸并和統一了所得稅，力圖消除企業(yè)所得稅和個人所得稅上的種種差異。③配合“分稅制”，改革了稅收征管體制，明確劃分了中央與地方的稅種及征收管理權限，實行了中央稅與地方稅分開征收，兩條線垂直管理的體制。這一改革在名義稅率沒有明顯改變的情況下，大大促進了稅收征管能力的提高，縮短了名義稅率與實際稅率間的差距。稅收占 GDP的比例有了大幅度的提高。 19932020年財政收入占 GDP比重 ? 3． 1994年后日漸明確的轉換財政職能范圍、優(yōu)化支出結構的改革思路。政府預算外、制度外收入的膨脹，歸結起來是由兩大原因造成的：一是政府職能中保留有太多計劃經濟時代的痕跡，政府行為與市場行為間的分野沒有得到明確界定，導致政府一方面管了許多不該管的事，另一方面許多該管的事，無法從正常渠道得到足夠的收入來管，只能從預算外和制度外想辦法；二是中央政府和地方政府間沒有明確彼此的收支范圍，使得地方政府對中央會如何干預自己的收入存有猜疑，因此總是希望在預算內收入之外保有一些自己可靈活支配的收入，致使預算外和制度外收入泛濫?！肮藏斦迸c“分稅制”這兩套改革思路，分別為以上這兩大問題提供了解決的途徑。 ? 4．國債發(fā)行規(guī)模不斷擴大。國債余額占GDP的比重由 1994年的 ％升至 2020年的 22％。其中實施積極財政政策所發(fā)行的8000億長期建設國債最為引人注目。 ? 5．通過對銀行體系的一系列改革，抑制了政府支配金融剩余的能力。 1994年對銀行的商業(yè)性業(yè)務和政策性業(yè)務進行了分離，為專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變創(chuàng)造了條件，原有的政策性業(yè)務轉由三家政策性銀行處理。此后又通過《 商業(yè)銀行法 》 對商業(yè)銀行的資產負債比例作了進一步規(guī)定，將它們的經營重心轉向保證資金的安全性、流動性和盈利性方面。 1998年，中央銀行取消了對國有商業(yè)銀行的貸款限制，推行資產負債管理與風險管理，弱化了對其業(yè)務的控制。另外還要求商業(yè)銀行不要按照行政區(qū)劃設立分支機構，以避免地方政府對其經營活動的干預。在政府放松對國有商業(yè)銀行控制的同時，積極推動金融機構多元化的發(fā)展，使得國有商業(yè)銀行貸款增加額在全部金融機構貸款增加額中的比重不斷下降。 1997年這一比例超過 70％，199 199 2020年降到 60％左右， 2020年更是下滑到了 49％， 2020年為 %，這也反映了政府金融汲取能力的弱化趨勢。 ? 6．貨幣發(fā)行收入減少。從 1994年開始，中國人民銀行就不再直接對工商企業(yè)發(fā)放政策性貸款了， 1995年通過的 《 中央銀行法 》 ，明文禁止財政直接向中央銀行透支和發(fā)債，這就切斷了政府從貨幣發(fā)行中獲得收入的兩條重要渠道。而從 1997年開始，我國經濟中出現通貨緊縮現象，使得通貨膨脹稅的稅率成了負值，政府不但不能從中獲得收益，反而有損失。 ? 兩種汲取能力的消長變化，使我們能夠從經濟轉軌的動態(tài)角度來判斷財政規(guī)模的合理性。從推動金融部門走向市場化的目標來說，只要占據壟斷地位的國有商業(yè)銀行仍被政府用作發(fā)放特定意圖貸款的工具，就說明財政收入的規(guī)模仍不足以保證政府履行各項職能，因此還有進一步擴大財政收入規(guī)模的必要。