財(cái)政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)-資料下載頁(yè)
2024-08-30 09:57本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】政府憑借政治權(quán)力（強(qiáng)制性），以法律的。收費(fèi)，主要是使用費(fèi)。務(wù)的全部或部分成本。事業(yè)特種費(fèi)，為特定公共服務(wù)融資。付費(fèi)者的付費(fèi)與他所獲得的服務(wù)之間具有。使用費(fèi)的收入一般用于特定用途，而一般。使用費(fèi)是自愿繳納的，經(jīng)濟(jì)主體可以選擇，而稅收是強(qiáng)制性的。北京五環(huán)路于2020年11月1日全線通車，全長(zhǎng)，五環(huán)路是按“貸款修路，收費(fèi)還。貸”模式修建的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為起價(jià)5元、每公里。費(fèi)的三環(huán)、二環(huán)相同的城區(qū)道路。開(kāi)通一個(gè)多月，五環(huán)路。緩解北京城區(qū)交通壓力、增強(qiáng)城市功能的作用。整為城市快速路。產(chǎn)品，如橋梁和高速路，適宜采用收費(fèi)；值作為支付能力的標(biāo)準(zhǔn)征稅可能更加合適?？捎萌加投愰g接收取。MBu代表服務(wù)或設(shè)施的。使用數(shù)量超過(guò)QC后，或少收費(fèi)，在旺季則應(yīng)提高收費(fèi)。及他國(guó)政府的借款。費(fèi)用”了，但中央銀行壟斷了貨幣發(fā)行權(quán)，
【正文】 款規(guī)模的增長(zhǎng)。在國(guó)有銀行一統(tǒng)天下的情況下，政府自然會(huì)通過(guò)種種方式來(lái)誘使或強(qiáng)制其為國(guó)有企業(yè)和公共項(xiàng)目提供貸款，以金融汲取能力的強(qiáng)化來(lái)彌補(bǔ)弱化了的財(cái)政汲取能力。 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，銀行只對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和流通中的臨時(shí)流動(dòng)資金不足發(fā)放貸款。但由于財(cái)政資金的不足， 80年代以后國(guó)有企業(yè)的自有流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)投資都逐漸要依靠銀行貸款來(lái)提供。 4043455255516273675255698279707765580 10 20 30 40 50 60 70 80 90197819801982198419861988199019921994國(guó)有銀行存款／ G D P ( % )國(guó)有銀行貸款／ G D P ( % )0510152025301981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992預(yù)算內(nèi)投資／投資總額 國(guó)內(nèi)貸款投資／投資總額6．貨幣發(fā)行收入規(guī)模龐大。 年度 ① GDP（億元） ② 基礎(chǔ)貨幣余額（億元） ③ 基礎(chǔ)貨幣增加額（億元） ④ 外匯占款增加額（億元） ⑤ 通貨膨脹率（％） ⑥ ＝（③－④）／①（％） ⑦ 通貨膨脹稅稅率＝（上年② 當(dāng)年⑤）／當(dāng)年①（％） ⑧ 鑄幣稅稅率＝⑥＋⑦（％） 1985 — — — — — 1986 － 1987 1988 － 1989 1990 1991 1992 － 1993 第二階段， 1994后 ? “弱財(cái)政、強(qiáng)金融”的格局，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。有的學(xué)者將財(cái)政收入的減少看作是我國(guó)政府尋求最佳稅率努力的反映，并認(rèn)為這種努力有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。這一格局中存在種種問(wèn)題，可以說(shuō)是利弊參半的。 ? 概括說(shuō)來(lái)，“放權(quán)讓利”僅僅是完成了市場(chǎng)化改革的第一步，通過(guò)物價(jià)和商品市場(chǎng)的自由化取得了令人矚目的效益增長(zhǎng)，但由于政府不得不牢牢抓住對(duì)金融部門的控制權(quán)，通過(guò)增強(qiáng)了的金融汲取能力來(lái)為許多政府行為融資，從而使得金融市場(chǎng)化的改革舉步維艱，其結(jié)果就是金融部門無(wú)法有效發(fā)揮合理配臵經(jīng)濟(jì)資源的作用，這從長(zhǎng)期看必定會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場(chǎng)化改革邁出它的第二步，對(duì)“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”的格局做出反方向的調(diào)整。 ? 1． 1994年的“分稅制”改革。這一改革致力于破除地方財(cái)政包干體制的種種弊端，根據(jù)事權(quán)界定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，按照稅種劃分中央與地方的收入范圍，有利于規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收支活動(dòng)，并通過(guò)提高中央在財(cái)政收入增量中的集中比例，扭轉(zhuǎn)了中央財(cái)政在財(cái)政收入分配中的不利地位。 1994年中央收入占財(cái)政總收入的比例一下子從 1993年的 22％提高到了 ％，此后也一直保持在 50％左右。 ? 2． 1994年的稅制調(diào)整和征管體系改革。主要內(nèi)容包括①以公平、中性、透明、效率優(yōu)先為原則，調(diào)整了流轉(zhuǎn)稅制，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制體系。②歸并和統(tǒng)一了所得稅，力圖消除企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅上的種種差異。③配合“分稅制”，改革了稅收征管體制，明確劃分了中央與地方的稅種及征收管理權(quán)限，實(shí)行了中央稅與地方稅分開(kāi)征收，兩條線垂直管理的體制。這一改革在名義稅率沒(méi)有明顯改變的情況下，大大促進(jìn)了稅收征管能力的提高，縮短了名義稅率與實(shí)際稅率間的差距。稅收占 GDP的比例有了大幅度的提高。 19932020年財(cái)政收入占 GDP比重 ? 3． 1994年后日漸明確的轉(zhuǎn)換財(cái)政職能范圍、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的改革思路。政府預(yù)算外、制度外收入的膨脹，歸結(jié)起來(lái)是由兩大原因造成的：一是政府職能中保留有太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，政府行為與市場(chǎng)行為間的分野沒(méi)有得到明確界定，導(dǎo)致政府一方面管了許多不該管的事，另一方面許多該管的事，無(wú)法從正常渠道得到足夠的收入來(lái)管，只能從預(yù)算外和制度外想辦法；二是中央政府和地方政府間沒(méi)有明確彼此的收支范圍，使得地方政府對(duì)中央會(huì)如何干預(yù)自己的收入存有猜疑，因此總是希望在預(yù)算內(nèi)收入之外保有一些自己可靈活支配的收入，致使預(yù)算外和制度外收入泛濫?！肮藏?cái)政”與“分稅制”這兩套改革思路，分別為以上這兩大問(wèn)題提供了解決的途徑。 ? 4．國(guó)債發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)債余額占GDP的比重由 1994年的 ％升至 2020年的 22％。其中實(shí)施積極財(cái)政政策所發(fā)行的8000億長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債最為引人注目。 ? 5．通過(guò)對(duì)銀行體系的一系列改革，抑制了政府支配金融剩余的能力。 1994年對(duì)銀行的商業(yè)性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行了分離，為專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，原有的政策性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由三家政策性銀行處理。此后又通過(guò)《 商業(yè)銀行法 》 對(duì)商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債比例作了進(jìn)一步規(guī)定，將它們的經(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)向保證資金的安全性、流動(dòng)性和盈利性方面。 1998年，中央銀行取消了對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限制，推行資產(chǎn)負(fù)債管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，弱化了對(duì)其業(yè)務(wù)的控制。另外還要求商業(yè)銀行不要按照行政區(qū)劃設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以避免地方政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。在政府放松對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行控制的同時(shí)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)多元化的發(fā)展，使得國(guó)有商業(yè)銀行貸款增加額在全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加額中的比重不斷下降。 1997年這一比例超過(guò) 70％，199 199 2020年降到 60％左右， 2020年更是下滑到了 49％， 2020年為 %，這也反映了政府金融汲取能力的弱化趨勢(shì)。 ? 6．貨幣發(fā)行收入減少。從 1994年開(kāi)始，中國(guó)人民銀行就不再直接對(duì)工商企業(yè)發(fā)放政策性貸款了， 1995年通過(guò)的 《 中央銀行法 》 ，明文禁止財(cái)政直接向中央銀行透支和發(fā)債，這就切斷了政府從貨幣發(fā)行中獲得收入的兩條重要渠道。而從 1997年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，使得通貨膨脹稅的稅率成了負(fù)值，政府不但不能從中獲得收益，反而有損失。 ? 兩種汲取能力的消長(zhǎng)變化，使我們能夠從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)角度來(lái)判斷財(cái)政規(guī)模的合理性。從推動(dòng)金融部門走向市場(chǎng)化的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，只要占據(jù)壟斷地位的國(guó)有商業(yè)銀行仍被政府用作發(fā)放特定意圖貸款的工具，就說(shuō)明財(cái)政收入的規(guī)模仍不足以保證政府履行各項(xiàng)職能，因此還有進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模的必要。
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