【導(dǎo)讀】能源等角度評(píng)估了沼氣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在分析沼氣建設(shè)的管理服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，總結(jié)了當(dāng)?shù)卣託獍l(fā)。針對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)資金來(lái)源單一的問(wèn)題，進(jìn)行商業(yè)融資的試探研究。沼氣利用的效果，以及沼氣發(fā)展中出現(xiàn)的停用沼氣、停建沼氣池等問(wèn)題，并深入剖析其原因。感謝美國(guó)安可顧問(wèn)有限公司上海代表處，為調(diào)研提供了熱情而周到的支持與服務(wù)。還要感謝指導(dǎo)教師顧孟迪教授，為調(diào)研和撰寫(xiě)研究報(bào)告提供了很多有益的建議。我們必須要感謝湖。北省恩施市生態(tài)能源局，為實(shí)地調(diào)研了提供了許多便利并協(xié)助聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)獲取背景資料。

　　

【正文】 元。恩施 市農(nóng)戶自 2021 年建造沼氣池以來(lái)，就有 1 套沼氣灶的補(bǔ)助，這部分物資主要是來(lái)自市各部門(mén)的幫扶資金。 5. 專(zhuān)業(yè)的技術(shù)員隊(duì)伍 恩施市擁有農(nóng)業(yè)部“沼氣生產(chǎn)工”國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)員有 224 名，普通技術(shù)員 195 名。平均一人一年可建 30~50 口沼氣池?？h、鄉(xiāng)的沼氣服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般由少數(shù)管理人員和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)員和服務(wù)員構(gòu)成，提供專(zhuān)業(yè)的沼氣池建設(shè)，設(shè)備維修，技術(shù)指導(dǎo)，知識(shí)宣傳等服務(wù)。沼氣技術(shù)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，一般都具備了獨(dú)立指導(dǎo)完成建造一口沼氣池的素養(yǎng)。 6. 材料的更新和技術(shù)的進(jìn)步 恩施市從 1958 年開(kāi)始搞沼氣，搞到 2021 年不到 3000 口，真正在用不足 10%，因?yàn)榻ㄖ牧喜缓?，燃?xì)饩哔|(zhì)量也不好。但從上個(gè)世紀(jì)后期開(kāi)始，沼氣池的建筑材料的質(zhì)量得到了很大改進(jìn)，沼氣池建造方法和技術(shù)也不斷創(chuàng)新，提高了沼氣池的產(chǎn)氣效率。還有預(yù)制技術(shù)在沼氣池建造中的運(yùn)用，提高了沼氣池的建造速度。引進(jìn)沼氣池密封劑的開(kāi)發(fā)利用，解決了沼氣池建設(shè)密封難度大，建后無(wú)水試壓的難題，確保了建池的質(zhì)量。全市推廣了密封涂料沼氣池 500 余口。尤其是近年來(lái)，出現(xiàn)了以玻璃鋼為材料的沼氣池，抗腐蝕和耐老化性能好，增加了沼氣池結(jié)構(gòu)的整體性，抗沉降、不易斷裂，提高了密封性，不漏氣，有助于提高產(chǎn)氣效 率。 7. 農(nóng)民的積極參與 沼氣池的建造沒(méi)有農(nóng)民的參與是肯定不行的，建 100 口沼氣池就要說(shuō)服 100 個(gè)農(nóng)戶，要說(shuō)服農(nóng)戶改變觀念。農(nóng)民是最終的投入者、管理者、使用者和受益者，給沼氣池加料、出料都是需要農(nóng)民來(lái)做的。而且農(nóng)民是建造沼氣池的投入主體，國(guó)家補(bǔ)貼和部門(mén)幫扶只是一種助力。恩施市發(fā)展沼氣取得相對(duì)成功，農(nóng)民的積極參與是非常重要的一個(gè)因素。 8. 項(xiàng)目的資助 恩施市農(nóng)村沼氣的發(fā)展得到了沼氣國(guó)債項(xiàng)目、生態(tài)能源建設(shè)中荷合作項(xiàng)目的支持。恩施州有 5個(gè)縣市承擔(dān)了 2021 年農(nóng)村戶用沼氣池綜合利用項(xiàng)目， 8 個(gè)縣市都承擔(dān)了 2021 年農(nóng)村戶用沼 氣池國(guó)債項(xiàng)目。 2021 年農(nóng)村戶用沼氣池國(guó)債項(xiàng)目已完成國(guó)債投投 1195 萬(wàn)元，完成沼氣池建設(shè) 17825 口，完成項(xiàng)目總建池?cái)?shù)的 %。其中，恩施市完成國(guó)債投資 100 萬(wàn)元，完成建池 2021 口。 2021 年實(shí)施的農(nóng)村沼氣池建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目，總投資 198 萬(wàn)元，切實(shí)推動(dòng)了盛家壩鄉(xiāng)安樂(lè)屯等 13 個(gè)村的文明新村建設(shè)，共有 1900 戶農(nóng)戶在 “一池三改 ”中獲益。生態(tài)能源建設(shè)中荷合作項(xiàng)目，僅 2021 年就到位資金 萬(wàn)元。作為中－荷 “促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村可再生能源綜合發(fā)展應(yīng)用 ”項(xiàng)目的試點(diǎn)之一，恩施市白楊坪鄉(xiāng)九根第 2 章 建設(shè)現(xiàn)狀 11 樹(shù)村小學(xué)配合學(xué)校危房改造，近日 建成了一個(gè)能源生態(tài)綜合利用基地。不僅改了廚房、廁所，還新建了沼氣池、浴室、茶園沼液自動(dòng)噴灌系統(tǒng)，安裝了太陽(yáng)能熱水器和節(jié)能燈，并將陸續(xù)建設(shè)溫室大棚，加裝太陽(yáng)能路燈和時(shí)鐘。該模式的建成不僅解決了學(xué)校師生的飲水、洗浴和食堂炊事用能的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)污水的厭氧消化處理，徹底改變了學(xué)校的 “臟、亂、差 ”情況。 9. 示范村的帶動(dòng)和輻射效應(yīng) 在 2021 年恩施市大力發(fā)展沼氣后，當(dāng)年建在 24 個(gè)村開(kāi)展沼氣建設(shè)項(xiàng)目，并且評(píng)選了 8 個(gè)村作為示范村。通過(guò)組織其他村的村干部到示范村參觀等方式，采用現(xiàn)身說(shuō)法，效益對(duì)比的方法提高對(duì)沼氣建設(shè)的認(rèn)識(shí)，帶 頭建沼氣作示范，發(fā)揮示范村的模板作用和輻射效應(yīng)?？梢哉f(shuō)正是示范村的這種輻射效應(yīng)讓沼氣池在恩施的農(nóng)村遍地開(kāi)花，取得了令人矚目的成績(jī)。 農(nóng)戶選擇建沼氣池的原因 我們調(diào)查了農(nóng)戶建造沼氣池的原因，根據(jù)前期研究，我們將原因分為以下 5 類(lèi)： A. 政府要求建設(shè)； B. 政府物資支持； C. 干凈衛(wèi)生 D. 省時(shí)省錢(qián) E. 看別人家用得好 將農(nóng)戶提供的不在列的回答，一律當(dāng)作“其他”原因。 先看所有建有沼氣池的用戶的統(tǒng)計(jì)情況，一共 59 戶家庭，如 表 2－ 5。 表 25 建池原因統(tǒng)計(jì)表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計(jì) % % % % % % 從總體情況來(lái)看，有 %的被訪農(nóng)戶選擇了 A，也就是政府要求建設(shè)，農(nóng)戶建設(shè)沼氣池多數(shù)是由于政府的倡導(dǎo)和推廣。也有 %的人選擇了 D，覺(jué)得使用沼氣比較省時(shí)省錢(qián)，比較方便使用。有的農(nóng)戶提到，用沼氣給上學(xué)的孩子做早飯非?？欤粫?huì)耽誤孩子上學(xué)。 B 選項(xiàng)只有 %，這說(shuō)明政府提供的標(biāo)準(zhǔn)物資補(bǔ)貼（一噸水泥）對(duì)于農(nóng)戶的支持力度偏弱。 E 選項(xiàng)最低，這表明農(nóng)戶建造沼氣池對(duì)于同村農(nóng)戶的示范作 用不大，還可以理解為能夠把沼氣用得很好的農(nóng)戶并不多。 對(duì)于正常使用沼氣的 39 戶農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)情況如 表 26。 表 26 正常使用沼氣農(nóng)戶建池原因統(tǒng)計(jì)表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計(jì) % % % % % % 統(tǒng)計(jì)的結(jié)果與整體情況基本吻合的，排名考前的選項(xiàng) A 和 D 的百分比是同整體情況接近的，主要是因?yàn)檎Ｊ褂谜託獾臉颖菊剂私ㄔ煺託獬剞r(nóng)戶總體 66%，所占比率很高。 對(duì)于停用沼氣的建有沼氣池的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)情況如 表 27。 燈籠壩村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)施效果調(diào)研報(bào)告 12 表 27 停用沼氣農(nóng)戶建池原因統(tǒng)計(jì)表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計(jì) % % % % % 0 選項(xiàng) A 和 D 仍然占據(jù)前兩位，但 A 有所下降，而 D 有所上升，說(shuō)明這部分用戶出于自身需求考慮而建造沼氣池要高于總體水平。 對(duì)于建造了沼氣池而沒(méi)有使用沼氣的農(nóng)戶（包含建造中途放棄的農(nóng)戶）來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)情況如 表 28。 表 28 未用沼氣農(nóng)戶建池原因統(tǒng)計(jì)表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計(jì) % % 0 % % % 這部分農(nóng)戶情況比較特殊，投入資金建造了沼氣池，但是從未使用過(guò)沼氣，那么建造沼氣池就是一筆失敗的投資計(jì)劃。選擇 D 的情況跟總體水平相當(dāng)，說(shuō)明他們對(duì)沼氣的方便性也相當(dāng)了解；選擇 A 的有 %，而選擇 E 的比率也達(dá)到了 %，這可能說(shuō)明農(nóng)戶建造沼氣池的決策很大程度上受到政府“激進(jìn)式” 推廣工作的壓力，也受了其他農(nóng)戶的沼氣使用較好情況的影響，缺乏對(duì)自家情況的客觀認(rèn)識(shí)。這部分農(nóng)戶建好沼氣池但不能用主要是因?yàn)榈貏?shì)地質(zhì)不好，家庭經(jīng)濟(jì)困難。 不建沼氣池的原因分析 在我們調(diào)查的農(nóng)戶當(dāng)中，有 21 戶家中沒(méi)有建沼氣池，占調(diào)查總樣本數(shù)的 %。我們 歸納分析了農(nóng)戶 不建造沼氣池的原因。 表 29 不建沼氣池的原因列表 序號(hào) 原因 農(nóng)戶數(shù) 比例 排序 1 經(jīng)濟(jì)困難 7 % 1 2 不養(yǎng)豬或豬太少 3 % 5 3 準(zhǔn)備建新房 4 % 4 5 地勢(shì)或地質(zhì)不好 6 % 2 6 沒(méi)有地方 4 % 4 7 用煤用電很方便 2 % 6 8 外出打工或沒(méi)有勞力 5 % 3 由表可知，明確表示家庭有經(jīng)濟(jì)困難，不能負(fù)擔(dān)沼氣池建設(shè)資金投入的有 7 戶，占未建沼氣池農(nóng)戶數(shù)的 1/3，在所有原因當(dāng)中排第一位。這 7 戶，茶葉種植的戶均年收入 元，人均年純收入 元。而正常使用沼氣的農(nóng)戶，茶葉種植的戶均年收入 元，近乎是前者的 4 倍；后者的人均年純收入 元，大約前者的 2 倍多?？梢?jiàn)，家庭沒(méi)有資金投入是農(nóng)村發(fā)展沼氣的最大阻力。盡管?chē)?guó)家和地方政府也投入了大量的資金和物資幫助農(nóng)戶進(jìn)行沼氣建設(shè)，然而農(nóng)戶作為投入的主體，能否建設(shè)好沼氣還是和農(nóng)戶本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密相關(guān)。但是很多農(nóng)戶表示，如果自己有足夠的資金投入，還是愿意建造沼氣池的。 排在第二位的原因是地勢(shì)或地質(zhì)不好，比率為 %。恩施地處鄂西南，云貴高原的邊緣，喀斯特地貌，境內(nèi)多為石頭山，平均海拔 600 米。農(nóng)家房屋多依山而建，很多房屋都是蓋在巖石上，第 2 章 建設(shè)現(xiàn)狀 13 打地基非常困難，若要在巖石上開(kāi)洞建沼氣池，投入太大，而且 有可能會(huì)影響到原有房屋的地基。有些農(nóng)戶響應(yīng)政府號(hào)召建造了沼氣池，卻因?yàn)榈貏?shì)問(wèn)題，土地松動(dòng)，導(dǎo)致池壁破裂漏氣漏糞，無(wú)法繼續(xù)使用。 外出打工或家里沒(méi)有勞動(dòng)力，所占比率為 %，排在第三位。在這次調(diào)查里，遇到有些農(nóng)戶只有老弱婦孺在家，即使是男丁在，也有外出打工剛回來(lái)的情況。沼氣池的建設(shè)，需要農(nóng)戶家有至少一個(gè)勞動(dòng)力，建造沼氣池需要請(qǐng)技術(shù)員，如果還需多請(qǐng)人工，這對(duì)于一個(gè)普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)壓力更大。近些年來(lái)，農(nóng)民為了增收，很多農(nóng)民選擇外出打工掙錢(qián)，而外出的一般都是青壯年勞動(dòng)力，家中勞動(dòng)力不足的情況比較普遍。 排在第四 位的原因，是準(zhǔn)備建新房和沒(méi)有空地建造，比率分別為 19%。據(jù)我們了解，有些農(nóng)民在外打工多年才回到家，正準(zhǔn)備建新房，通過(guò)當(dāng)?shù)卣男麄?，也?tīng)說(shuō)沼氣池的使用效果不錯(cuò)，于是在新房的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)考慮到建造沼氣池。此外，就是仍住老房子的農(nóng)戶，因?yàn)樵蟹课莸慕Y(jié)構(gòu)布局問(wèn)題，房屋四周太局促，沒(méi)有空間建豬圈，或者豬圈離房屋太遠(yuǎn)等等。 排在最后兩位的因素，一是家庭不養(yǎng)豬或者養(yǎng)豬太少，二是用煤用電很方便，分別占的比率是%和 %?，F(xiàn)在市場(chǎng)上豬肉越來(lái)越便宜，養(yǎng)豬很難賺到錢(qián)；另外養(yǎng)豬也需投入很大的人力，當(dāng)?shù)厮修r(nóng)家全部以 種茶為主要產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有地方種豬食，只有一些家里田地比較多的，才種些玉米作為豬食，若是上山割豬草，那需要投入的時(shí)間和精力就更多；還有一點(diǎn)，現(xiàn)在農(nóng)家養(yǎng)豬主要是以自用為主，春天買(mǎi)來(lái)小豬崽開(kāi)始養(yǎng)，冬天就殺掉用來(lái)做熏肉，這種狀況會(huì)導(dǎo)致沼氣池的原料不夠。 隨著農(nóng)村文明建設(shè)的推進(jìn)，該地區(qū)村村都通了路，電也連到了戶，給農(nóng)民的生活帶來(lái)便利。有些農(nóng)民表示，由于現(xiàn)在運(yùn)煤方便了，電也便宜了，不用建沼氣池那么麻煩了，在一定程度上也反映了沼氣池 建設(shè) 的尷尬境地。 沼氣使用方式 為了研究農(nóng)戶如何利用沼氣這個(gè)清潔能源，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)問(wèn)題： ⊕ 沼氣使用的分配（沼氣的主要利用方式）？ 根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得出結(jié)果如 表 2－ 10。 表 210 沼氣用途統(tǒng)計(jì)表 答案 A B C D E 統(tǒng)計(jì) % % % % % 從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，有 %的農(nóng)戶用沼氣燒水，然后才是煮飯和炒菜，這主要是因?yàn)橹箫埡统床藢?duì)火力的要求比較高，換句話說(shuō)，就是對(duì)沼氣的壓力有一 定的要求。而燒水則要寬松得多，如果氣壓足夠大，可以用來(lái)燒開(kāi)水喝，如果氣壓不夠大，不能把水煮沸，那熱水也可以用來(lái)洗臉和洗衣服等。很少有人使用沼氣燈，主要是因?yàn)殡妰r(jià)越來(lái)越便宜，使用起來(lái)非常方便，效果好，而沼氣燈則不穩(wěn)定，亮度低，一般仍保留沼氣燈的農(nóng)戶也僅僅是在停電的情況下使用沼氣燈。一臺(tái)沼氣熱水器價(jià)格一般在 400 元左右，加之很多農(nóng)戶的沼氣使用情況不太好，壓力不夠，所以很少有人購(gòu)買(mǎi)沼氣熱水器用來(lái)洗澡。 燈籠壩村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)施效果調(diào)研報(bào)告 14 運(yùn)用現(xiàn)代融資方式的意愿調(diào)查 從 1999 年開(kāi)始，恩施市政府為了引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)沼氣池，確立為建沼氣池的農(nóng)戶補(bǔ)貼 1 噸水泥 的政策，一噸水泥的價(jià)值大概是人民幣 250 元～ 300 元。就農(nóng)戶而言，如果參加“一 池三改”，需要投入的資金大概是 3000 元～ 6000 元，一噸水泥的補(bǔ)貼顯得“杯水車(chē)薪”。如果農(nóng)戶只是建沼氣池，一般情況下也需要投入資金 1200 元～ 2021 元，水泥補(bǔ)貼也是很微薄的支持。 根據(jù)我們的調(diào)查問(wèn)卷得知，該地區(qū)的人均年純收入 1800 元左右，因此，投資一口沼氣池的資金對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)就顯得比較吃力。如何在農(nóng)村能源建設(shè)中，多方籌集資金，多渠道增加投入也是農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)可再生能源，農(nóng)村可再生能源建 設(shè)也需要可持續(xù)發(fā)展，就需要資金的不斷投入，光靠政府“微薄”的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沼氣項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)作也是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以這次調(diào)研也涉及在農(nóng)村中進(jìn)行沼氣項(xiàng)目商業(yè)開(kāi)發(fā)的試探研究。 調(diào)研中，我們選用一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常用的 BOT 融資模式來(lái)作嘗試。所謂 BOT，是英文 “Build Operate Transfer”的縮寫(xiě)，意思是 “建設(shè) ——經(jīng)營(yíng) ——移交 ”。典型的 BOT 定義是：政府就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與非政府部門(mén)的項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議， 授予 簽約方的項(xiàng)目公司來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限 內(nèi)，這個(gè)項(xiàng)目公司向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來(lái)回收項(xiàng)目投入融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本，并獲取合理回報(bào)；政府部門(mén)則擁有對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期滿，簽約方的項(xiàng)目公司將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。 我們?cè)O(shè)計(jì)的問(wèn)題是這樣的： ⊕如果有某家公司出資為你家建設(shè)沼氣池，不需要你家出一分錢(qián)，提供終生維護(hù)服務(wù)（如果需要更換設(shè)備或者配件，收取成本費(fèi)用），保證你家的沼氣池正常使用。公司每個(gè)月收取一定的租金，收滿 10 年， 10 年后不再收取租金，沼氣池歸你家所有。這個(gè)公司由政府擔(dān)保，不存在信用問(wèn)題。這種情況下， 你愿意每個(gè)月交納多少租金？ 1. 已建沼氣池的農(nóng)戶 調(diào)查樣本中，已經(jīng)有 59 戶家庭建造了沼氣池， 39 戶正常使用 ， 13 戶停止使用沼氣， 7 戶是從未使用過(guò)沼氣。 40 戶對(duì)問(wèn)題作出明確的回復(fù)， 32 戶表示愿意接受這樣的籌集資金模式， 8 戶表示不愿意參與，寧愿自己出資建造。另外 19 戶對(duì)這個(gè)問(wèn)題表示“不清楚”，不能理解這個(gè)概念。 表 211 融資意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 回答類(lèi)型 愿意參與 不愿意參與 不清楚 戶數(shù) 比例 戶數(shù) 比例 戶數(shù) 比例 統(tǒng) 計(jì)情況 32 % 8 % 19 % 下面根據(jù)愿意接受 BOT 融資模式的農(nóng)戶建造沼氣池的出資情況，以及他們?cè)诒徽{(diào)查中表明愿意承擔(dān)的月租情況，來(lái)估算沼氣項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)作的收益。 愿意接受 BOT 的家庭，建造沼氣（部分配套“三改”）的平均費(fèi)用是 2228 元，愿意交納的平均