【正文】 農(nóng)村能源建設工作領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）負責加強對農(nóng)村能源技術人員的技術培訓和管理，通過培訓，考核合格的發(fā)給省統(tǒng)一印制的施工資格證書，實施持證上崗制度，以確保工程質量。市政府各部門將農(nóng)村能源新技術、新產(chǎn)品的示范推廣作為扶貧幫困工作的一項主要任務，在資金、技術上予以傾斜，積極支持農(nóng)村能源建設的發(fā)展。 2021 年，“建立沼氣池的市場化服務體系”被確定為恩施市 市政府十件實事之一，也是近幾年恩施市農(nóng)村生態(tài)能源建設的重中之重。在經(jīng)營上，由其統(tǒng)一采購沼氣池建設的相關設備，用于更換的配件，并通過對當?shù)卣託饨ㄔO市場的調查，和在服務中心注冊的技術員一起為農(nóng)戶設計沼氣池解決方案。需要特別說明的是：技術員和服務員，在服務中心注冊，歸所屬鄉(xiāng)服務站或村服務部進行管理，一般為兼職，由服務站或服務部協(xié)調相 應建設和服務工作。另外，服務站或者服務部設有沼氣設備專 賣點，可供農(nóng)戶自由選購。根據(jù)合同規(guī)定，由中心向農(nóng)戶提供技術手冊，農(nóng)戶向中心一次性繳納 30 元 /3 年（中荷項目）或 10 元 /年（其他項目）的后期服務費用。 2021年～ 2021年以每年近 100 口的速度平穩(wěn)發(fā)展，至今已建沼氣池 830 口，沼氣池的普及率達到了 71%。 農(nóng)戶燃燒的薪柴為農(nóng)戶砍柴及拾柴所得，由于木柴無需購買，這部分的費用本不應該計入沼氣所節(jié)省能源費用中（ 2070 元）。煤炭所占的比例也由使用沼氣前的 16%下降到了使用沼氣后的 8%，這還不考慮到由于煤炭運輸變得方便而對煤炭消費產(chǎn)生的影響。 我們將停用沼氣的農(nóng)戶和正常使用沼氣的農(nóng)戶的傳統(tǒng)能源消費作對比，整理數(shù)據(jù)如 表 23， 圖23： 表 23 沼氣用戶節(jié)省用能對比表 分類 薪柴（百斤 /年） 煤炭（元 /年） 電（度 /年） 正常使用農(nóng)戶（人均） 停用農(nóng)戶（人均） 正常使用農(nóng)戶的人均節(jié)省率 % % % 020406080100120140160180200薪柴（百斤 / 年） 煤炭（元/ 年） 電（度/ 年）能源種類數(shù)量正常使用農(nóng)戶（人均）停用農(nóng)戶（人均） 圖 24 沼氣使用的效果分析圖 燈籠壩村沼氣建設現(xiàn)狀與實施效果調研報告 8 可以發(fā)現(xiàn)，沼氣池停用之后，農(nóng)戶其他三種主要用能量相比正常使用沼氣用戶都有明顯的上升，對薪柴的需求量提高了 %，每年在煤炭上多支出 84 元，對煤炭的需求量增加了 %，而每年在電費上多支出 元，對電的需求量提高了 %。同樣因為電價下降和電器增多的原因，非沼氣用戶的電力消耗比例為 %（ 目前），要遠高于沼氣用戶以前的比例 %（建池前）。恩施市發(fā)展沼氣取得成功的主要因素是： 1. 有利的政策環(huán)境 2021 年 1 月 1 日，我國《可再生能源法》正式生效。國家農(nóng)業(yè)部和州政府的領導多次到恩施市來考察農(nóng)村沼氣建設情況。 3. 生態(tài)家園文明新村建設的契機 從 2021 年開始，恩施市推進以 “五 改三建 ”為主要內容的生態(tài)家園文明新村建設，產(chǎn)生了較為明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。 5 年來全市各部門干部職工共投工投勞 萬個，無償捐資 1162 萬元，捐物折款近 150 萬元。縣、鄉(xiāng)的沼氣服務機構，一般由少數(shù)管理人員和當?shù)丶夹g員和服務員構成，提供專業(yè)的沼氣池建設，設備維修，技術指導，知識宣傳等服務。還有預制技術在沼氣池建造中的運用，提高了沼氣池的建造速度。 7. 農(nóng)民的積極參與 沼氣池的建造沒有農(nóng)民的參與是肯定不行的，建 100 口沼氣池就要說服 100 個農(nóng)戶，要說服農(nóng)戶改變觀念。 8. 項目的資助 恩施市農(nóng)村沼氣的發(fā)展得到了沼氣國債項目、生態(tài)能源建設中荷合作項目的支持。 2021 年實施的農(nóng)村沼氣池建設國債項目，總投資 198 萬元，切實推動了盛家壩鄉(xiāng)安樂屯等 13 個村的文明新村建設，共有 1900 戶農(nóng)戶在 “一池三改 ”中獲益。該模式的建成不僅解決了學校師生的飲水、洗浴和食堂炊事用能的問題，并通過對污水的厭氧消化處理，徹底改變了學校的 “臟、亂、差 ”情況。 農(nóng)戶選擇建沼氣池的原因 我們調查了農(nóng)戶建造沼氣池的原因，根據(jù)前期研究，我們將原因分為以下 5 類： A. 政府要求建設； B. 政府物資支持； C. 干凈衛(wèi)生 D. 省時省錢 E. 看別人家用得好 將農(nóng)戶提供的不在列的回答，一律當作“其他”原因。有的農(nóng)戶提到，用沼氣給上學的孩子做早飯非?？?，不會耽誤孩子上學。 表 26 正常使用沼氣農(nóng)戶建池原因統(tǒng)計表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計 % % % % % % 統(tǒng)計的結果與整體情況基本吻合的，排名考前的選項 A 和 D 的百分比是同整體情況接近的，主要是因為正常使用沼氣的樣本占了建造沼氣池農(nóng)戶總體 66%，所占比率很高。 表 28 未用沼氣農(nóng)戶建池原因統(tǒng)計表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計 % % 0 % % % 這部分農(nóng)戶情況比較特殊，投入資金建造了沼氣池，但是從未使用過沼氣，那么建造沼氣池就是一筆失敗的投資計劃。我們 歸納分析了農(nóng)戶 不建造沼氣池的原因?？梢姡彝]有資金投入是農(nóng)村發(fā)展沼氣的最大阻力。恩施地處鄂西南，云貴高原的邊緣，喀斯特地貌，境內多為石頭山，平均海拔 600 米。在這次調查里，遇到有些農(nóng)戶只有老弱婦孺在家，即使是男丁在，也有外出打工剛回來的情況。據(jù)我們了解，有些農(nóng)民在外打工多年才回到家，正準備建新房，通過當?shù)卣男麄?，也聽說沼氣池的使用效果不錯，于是在新房的規(guī)劃建設當中已經(jīng)考慮到建造沼氣池。 隨著農(nóng)村文明建設的推進，該地區(qū)村村都通了路，電也連到了戶，給農(nóng)民的生活帶來便利。而燒水則要寬松得多，如果氣壓足夠大，可以用來燒開水喝，如果氣壓不夠大，不能把水煮沸，那熱水也可以用來洗臉和洗衣服等。就農(nóng)戶而言，如果參加“一 池三改”，需要投入的資金大概是 3000 元～ 6000 元，一噸水泥的補貼顯得“杯水車薪”。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，離不開可再生能源，農(nóng)村可再生能源建 設也需要可持續(xù)發(fā)展，就需要資金的不斷投入，光靠政府“微薄”的支持是遠遠不夠的。典型的 BOT 定義是：政府就某個基礎設施項目與非政府部門的項目公司簽訂特許權協(xié)議， 授予 簽約方的項目公司來承擔該項目的投資、融資、建設、經(jīng)營和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限 內，這個項目公司向設施使用者收取適當?shù)馁M用，由此來回收項目投入融資、建造、經(jīng)營和維護成本，并獲取合理回報；政府部門則擁有對這一基礎設施項目的監(jiān)督權、調控權；特許期滿，簽約方的項目公司將該基礎設施無償移交給政府部門。這種情況下， 你愿意每個月交納多少租金？ 1. 已建沼氣池的農(nóng)戶 調查樣本中，已經(jīng)有 59 戶家庭建造了沼氣池， 39 戶正常使用 ， 13 戶停止使用沼氣， 7 戶是從未使用過沼氣。 愿意接受 BOT 的家庭，建造沼氣（部分配套“三改”）的平均費用是 2228 元，愿意交納的平均。另外 19 戶對這個問題表示“不清楚”，不能理解這個概念。公司每個月收取一定的租金，收滿 10 年， 10 年后不再收取租金，沼氣池歸你家所有。 調研中，我們選用一般基礎設施建設中常用的 BOT 融資模式來作嘗試。 根據(jù)我們的調查問卷得知，該地區(qū)的人均年純收入 1800 元左右，因此，投資一口沼氣池的資金對農(nóng)戶來說就顯得比較吃力。一臺沼氣熱水器價格一般在 400 元左右，加之很多農(nóng)戶的沼氣使用情況不太好，壓力不夠，所以很少有人購買沼氣熱水器用來洗澡。 沼氣使用方式 為了研究農(nóng)戶如何利用沼氣這個清潔能源，我們設計了一個問題： ⊕ 沼氣使用的分配（沼氣的主要利用方式）？ 根據(jù)調研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得出結果如 表 2－ 10。 排在最后兩位的因素，一是家庭不養(yǎng)豬或者養(yǎng)豬太少，二是用煤用電很方便，分別占的比率是%和 %。近些年來，農(nóng)民為了增收，很多農(nóng)民選擇外出打工掙錢，而外出的一般都是青壯年勞動力，家中勞動力不足的情況比較普遍。有些農(nóng)戶響應政府號召建造了沼氣池，卻因為地勢問題，土地松動，導致池壁破裂漏氣漏糞，無法繼續(xù)使用。但是很多農(nóng)戶表示，如果自己有足夠的資金投入，還是愿意建造沼氣池的。這 7 戶，茶葉種植的戶均年收入 元，人均年純收入 元。這部分農(nóng)戶建好沼氣池但不能用主要是因為地勢地質不好，家庭經(jīng)濟困難。 燈籠壩村沼氣建設現(xiàn)狀與實施效果調研報告 12 表 27 停用沼氣農(nóng)戶建池原因統(tǒng)計表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計 % % % % % 0 選項 A 和 D 仍然占據(jù)前兩位，但 A 有所下降，而 D 有所上升，說明這部分用戶出于自身需求考慮而建造沼氣池要高于總體水平。 E 選項最低，這表明農(nóng)戶建造沼氣池對于同村農(nóng)戶的示范作 用不大，還可以理解為能夠把沼氣用得很好的農(nóng)戶并不多。 表 25 建池原因統(tǒng)計表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計 % % % % % % 從總體情況來看，有 %的被訪農(nóng)戶選擇了 A，也就是政府要求建設，農(nóng)戶建設沼氣池多數(shù)是由于政府的倡導和推廣。通過組織其他村的村干部到示范村參觀等方式，采用現(xiàn)身說法，效益對比的方法提高對沼氣建設的認識，帶 頭建沼氣作示范，發(fā)揮示范村的模板作用和輻射效應。作為中－荷 “促進中國農(nóng)村可再生能源綜合發(fā)展應用 ”項目的試點之一，恩施市白楊坪鄉(xiāng)九根第 2 章 建設現(xiàn)狀 11 樹村小學配合學校危房改造，近日 建成了一個能源生態(tài)綜合利用基地。 2021 年農(nóng)村戶用沼氣池國債項目已完成國債投投 1195 萬元，完成沼氣池建設 17825 口，完成項目總建池數(shù)的 %。而且農(nóng)民是建造沼氣池的投入主體，國家補貼和部門幫扶只是一種助力。全市推廣了密封涂料沼氣池 500 余口。 6. 材料的更新和技術的進步 恩施市從 1958 年開始搞沼氣，搞到 2021 年不到 3000 口，真正在用不足 10%，因為建筑材料不好，燃氣具質量也不好。 5. 專業(yè)的技術員隊伍 恩施市擁有農(nóng)業(yè)部“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技術員有 224 名，普通技術員 195 名。恩施市政府每年撥給沼氣池建設的補貼資金超過 400 萬元。恩施市政府恩施市從 1999 年開始，為建沼氣池的農(nóng)戶提供 1 噸水泥的物資補貼，從 2021 年，在繼續(xù)補貼 1 噸水泥的基礎上，另外再補貼一套沼氣灶具。一直以來，國家也積極支持各地發(fā)展可再生能源，以增進能源供應的多元化，保護環(huán)境。對比電力消耗，兩者相差不大，這表明沼氣對電力幾乎替代效應，因為電冰箱等電器無法用沼氣驅動，雖然有過沼氣燈，但很少有農(nóng)戶愿意使用，極少的 農(nóng)戶會有沼氣飯煲，因此對電力的消費需求不會因為使用了沼氣而減少。 2. 非沼氣用戶 表 24 非沼氣用戶的能源結構 能源種類 薪柴 煤炭 電力 實物量 標煤 實物量 標煤 實物量 標煤 數(shù)量 百分比 % % % 對于沒 有建造沼氣池的農(nóng)戶來說，薪柴占總能耗的 %，是最主要的能源，然后是煤炭，占總能耗的 %，也是非常重要的補充能源。電力消耗在總能耗中所占的比例也由原來的 %上升到現(xiàn)在的 %。 1. 沼氣用戶 根據(jù)我們針對使用沼氣農(nóng)戶的調查數(shù)據(jù)，整理出使用沼氣后的農(nóng)戶平均能源消費結構（單位：千克 千萬時 立方米）： 表 21 沼氣用戶使用沼氣后的能源結構分析 能源種類 薪柴 煤炭 電力 沼氣 實物量 標煤 實物量 標煤 實物量 標煤 實物量 標煤 數(shù) 量 1992 百分比 % % % % 使用沼氣的農(nóng)戶在建沼氣池之前的平均能源消費結構（單位：千克 千萬時 立方米）： 第 2 章 建設現(xiàn)狀 7 表 22 沼氣用戶使用沼氣前的能源結構分析 能源種類 薪柴 煤炭 電力 實物量 標煤 實物量 標煤 實物量 標煤 數(shù) 量 百分比 % % % 從 表 22 中數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)戶在 未建沼氣池的時候，家庭用能以燃燒薪柴為主，薪柴要占總能耗的 %。 燈籠壩村沼氣建設現(xiàn)狀與實施效果調研報告 6 0501001502002503003504004502021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021年份已建及規(guī)劃數(shù) 圖 23 燈籠壩沼氣池已建及規(guī)劃數(shù)量示意圖 能源結構現(xiàn)狀及改變分析 根據(jù)我們對使用沼氣農(nóng)戶的能源消耗調查數(shù)據(jù)，對比沼氣使用前后能源消費結構，可以得出：使用沼氣的農(nóng)戶，一年可以節(jié)省其他能源（薪柴和煤炭）折合標準煤 ，按照標準煤 1 噸 400500元的市價來計算，平均每年大約可節(jié)省能源開支 2070 元。據(jù)了解，中心擬在 2021 年內和農(nóng)戶簽訂合同 15000 份，擬收取資金 45 萬，其中 20%用于聘請專家處理疑難問題， 80%由中心管理，用于支付技術員工資、購買工具、維修費用等。最終實現(xiàn)沼氣池的物業(yè)化管理，即“我負責硬件建設，我負責硬件維護，你只用定期付一定的物業(yè)管理費”，從而降低農(nóng)戶使用沼氣的成本。農(nóng)戶需要建池或維修，報由服務站或服務部備案，農(nóng)戶根據(jù)自己意愿挑選技術員或服務員為其提供服務，然后由服務站或服務部安排工作。接受下級服務站和服務部反饋信息和匯報工作，并對市場變化作出反應。通過市場化運作，由地方政府扶持，最終使其能夠獨立運行，成為可以自負盈虧的市場化主