【導讀】我國是一個人均水資源匱乏的國家，被列為世界上十三個貧。同時，我國污水處理能力差、水資源污染嚴重的現(xiàn)狀。又進一步加劇了我國水資源短缺的問題。因而能否盡快增強我國。最迫切、也最行之有效的方法。由于水資源的稀缺性以及污水排。要地位，該行業(yè)也將在國民經濟中發(fā)揮越來越重要的作用。水質調理的過程。生產污水包括工業(yè)污水、農業(yè)污水以及醫(yī)療污水等，而。生活污水就是日常生活產生的污水。污水處理被廣泛應用于建。術，按處理程度劃分，可分為一級、二級和三級處理。理處理法大部分只能完成一級處理的要求。水，BOD一般可去除30%左右，達不到排放標準。二級處理的預處理。中國水資源人均占有量少，空間分布不平衡。排水、中水回用行業(yè)處于同等重要地位。增長速度超過了國內生產總值的增速，年平均增長速度超過31%。國污水治理一直以政府為主進行投融資活動。后，且現(xiàn)有污水治理設施的運行管理不理想等問題。污水處理行業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。

　　

【正文】 將一個 流域 劃分為一個項目群，進行打包管理，形成規(guī)模污水處理工程，產生污水處理工程的投資規(guī)模效益。 將 某區(qū)域 或 流域 內 ， 第一批 五年內建設好 處理 能力 3萬 m3/d的 工業(yè)園區(qū)污水處理廠 100 個 ，并逐步將后期工業(yè)園區(qū)污水處理廠建好。 計劃在每個工業(yè)園區(qū)內建設好處理能力 萬 m3/d的 入園企業(yè)污水預處理項目 1000個 ，基于 100個工業(yè)園區(qū)污水處理廠和 1000個企業(yè)污水預處理項目的基礎， 可以成立相應的環(huán)?？萍紕?chuàng)意產業(yè)園。 基于 100 個工業(yè)污水處理廠和 1000個企業(yè)污水預處理項目，可以形成一個強大的網絡渠道 ， 要將每個污水處理廠的廠長培訓成市場商機非常敏銳的職業(yè)經理人（或合伙人），他們一方面將各個園區(qū) 22 的好項目了解清楚并及時報上來，供總公司投資部決策；另 一方面，一旦總公司有任何好的項目需要向下開展、延伸、復制，則可以利用各園區(qū)的廠長在最快的時間、用最低的成本打開局面。 九 、區(qū)域（流域）性污水處理投資效益分析 我國污水處理廠平均造價 按日處理規(guī)模計算 約為 1200 元/m3，污水處理廠單位處理量的建設投資在 900～ 1500 元 /m3，單位處理量平均投資（按照當年價格）為 元 /m3。 確定污水處理廠平均造價 1500元 /m3，預處理廠 1000 元 /m3。 投資總額估算： 污水處理廠 3 萬 m3 1500 元 /m3 100 個 =45 億元 。 污水預處理廠 2021m3 1200 元 /m3 1000個 =24 億元。 項目投資總額 69億元。 項目銷售收入估算： 平均污水處理收費標準確定為 元 /噸，預處理收費標準確定為 元 /噸。 項目總收入 （平均合理收費標準）： 污水處理廠收入 =3 萬噸 330 天 元 /噸 100 座 =億元 。 污水預處理廠收入 =2021 噸 330 天 元 /噸 1000 座= 億元。 產品銷售總收入為 億元。 23 項目政府支持收入： 根據相關政府污水處理行業(yè)的支持政策，污水處理廠平均補助費1 元 /噸，污水預處理廠平均補助費 元 /噸。項目建設投產后政府補助收入可達到： 污水處理廠收入 =3 萬噸 330 天 元 /噸 100 座 = 億元。 污水預處理廠收入 =2021噸 330天 /噸 1000座 =億元。 政府補助收入為 。 污水處理廠運行成本分析： 根據國家污水處理行業(yè)平均成本數據，工業(yè)污水處理平均成本 元 /噸，污水預處理廠 /噸，全年成本為： 污水處理廠成本 =3 萬噸 330 天 元 /噸 100 座 =億元。 污水預處理廠成本 =2021 噸 330 天 元 /噸 1000 座 =億元。 項目投產后運行成本 億元。 項目投產后企業(yè)利潤： 產品銷售總收入 + 政府補助收入 總運行成本=+ 億元 =。 項目投資收益率 =總收益 /總投資 = 億元 / =17% 項目投資回收期 =總投資 /總收益 = /= 年 24 十、實施污水處理工程對政府的建議 １、進一步完善相關的法律法規(guī)體系。 盡管我國政府已經逐步放開了民營經濟進入城市市政公共行業(yè)的市場準入，各省市也紛紛出臺經營性基礎設施的 投資政策措施，但在該領域仍然缺乏完善的法律法規(guī)體系。一方面加大了投資風險的不確定性，讓投資者感到其合理的權益得不到充分保障，致使他們裹足不前；另一方面政府在行使監(jiān)管職能時，無法做到有法可依，缺乏對公共設施私營者的強有力的法律法規(guī)約束。鑒于中國污水處理領域的法律體系尚不完善的現(xiàn)狀，建議盡快出臺市政公用事業(yè)的特許經營管理辦法、污水收費管理辦法，同時要求和鼓勵有關部門和地方政府結合行業(yè)和地方特點出臺可操作性強的有關政策，并配套特許經營相應的規(guī)范性條例文本標準化合同文本。健全水業(yè)的技術標準、管理規(guī)范和服務規(guī)范，使其 成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據和標尺。使政府監(jiān)管納入法制和規(guī)范化軌道，使監(jiān)管機構的職能、監(jiān)管方式、決策規(guī)程都有法可依，做到依法監(jiān)管。 ２、明晰政府與污水治理企業(yè)之間的責權利。 明確、細分和加強與污水治理相關的建設、環(huán)保等各政府部門的行業(yè)監(jiān)管職責和監(jiān)管內容，界定其在污水處理市場化中的責、權、利關系，做到職能清晰、責任明確。政府應強化對污水治理設施的監(jiān)管與服務的責任觀念，通過規(guī)則弱化監(jiān)管部門的權利觀念。政府應主動退出投資主體的地位，為污水治理領域引入 25 市場竟爭創(chuàng)造有利的條件。鼓勵環(huán)保企業(yè)逐步成為我國污水治 理的投資主體，讓企業(yè)在確保處理效果和達標排放的前提下，提高運行效率，走上專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。 ３、營造一個公平公正公開的競爭環(huán)境 目前還未形成公平競爭的市場環(huán)境，環(huán)保產業(yè)標準體系尚未建立，不正當的市場競爭和一些地區(qū)地方保護主義較嚴重。我國的污水治理設施建設項目要由國家有關部門批準，長期以來，由于受地區(qū)、行業(yè)條塊分割和地方保護主義的影響，缺乏全國性的、開放的和規(guī)范有序的市場。其后果不僅造成了各地低水平重復建設，而且會對新興的環(huán)保市場產生不良的影響，挫傷廣大投資者的投資信心和積極性。為了盡 快我國污水治理產業(yè)的市場化進程，政府必須建立一個公平公正公開的竟爭環(huán)境。 ４、拓寬投資渠道，推進投資主體的多元化 政府應該積極拓寬投資渠道，在經濟發(fā)展比較落后、市場化程度不高的地區(qū)，加大中央和地方財政投入，利用中央財政預算內資金和國債資金支持污水處理設施建設，并充分利用銀行信貸、企業(yè)債券、信托投資基金等商業(yè)融資手段籌集資金。在經濟基礎好、市場化程度高的地區(qū)，鼓勵采用 BOT、ＴＯＴ等市場化方式，將民營資本或國外資本引入污水治理產業(yè)。并提供稅收、用地、用電和間接信用擔保等方面的優(yōu)惠條件，進一步加 強和完善有關激勵政策。 ５、建立可行的收費及補貼政策 26 繼續(xù)推行污水處理收費制度。國家應在堅持市場化原則的基礎上制定出最低收費標準，各地政府再根據國家標準，結合各自的經濟和社會特征，科學合理地制定相應的收費標準，并積極深入推進新的污水處理收費標準與管理辦法，按期征收到位，為污水處理廠的正常運行提供資金保障。首先，政府因該明確消費者付費的產業(yè)化方向，堅決推行污水治理的產業(yè)化、市場化。其次，應實施適當收費與合理補貼相結合的原則，即根據財政水平和支付能力，制定適當的收費尺度，嚴格執(zhí) 行。同時在嚴格的成 本控制和服務監(jiān)管下，對確實困難的付費者，以及 收費不足以支撐建設運營的部分進行明確補貼。最后，政府還應加強對公眾意識的引導，提高污水處理收費的社會認同。 ６、建立科學的行業(yè)監(jiān)管體系，加強監(jiān)督管理 在污水治理產業(yè)化、市場化的推進過程中，政府的職能轉變至關重要。政府角色應由不規(guī)范的行政干預轉向依法監(jiān)督，實現(xiàn)政企分開和政資分開。原來行業(yè)管理部門則行使社會公共管理職能，對服務、水質、環(huán)境質量和成本等進行監(jiān)督，促使污水處理設施充分發(fā)揮改善環(huán)境質量的效能。此外，政府還應盡快制定國家城鎮(zhèn)污水處理設施運行監(jiān)管 規(guī)定，對污水處理費的征收與撥付、設施運行和污水處理效果等進行嚴格監(jiān)管。同時，通過招標方式選擇管理效率高、運營成本低、處理效果好的專業(yè)運營單位承擔污水處理設施的日常運行與管理。