【正文】 社會發(fā)展第十 二 個五年規(guī)劃 綱要 》 中 指出：“各級政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能”，“要加快完善社會保障體系，增加財政的社會保障投入”。目前社會保障還是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將支持社會保障事業(yè)發(fā)展放在更加優(yōu)先的位置，加大政府投入。 國家相關(guān)政策法 律 中華人民共和國社會保險法 2021 年 10 月 28 日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》，自 2021 年 7 月 1 日起施行。這是 我國第一部社會保險方面的法律，明確規(guī)定：一、國家建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、 工傷保險、 失業(yè)保險 、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。二、縣級以上人民政府將社會保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。三、國家多渠道籌集社會保險資金?？h級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。國家通過稅收優(yōu)惠政策支持社會保險事業(yè)。四、設(shè)立公共社 保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 6 中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法 2021 年 8 月 30 日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，自 2021 年 1 月 1 日起施行。該法作出的直接和勞動者就業(yè)權(quán)利有關(guān)的規(guī)定有：一、政府應(yīng)建立就業(yè)專項資金，用于改善和擴(kuò)大就業(yè)。二、勞動者的平等就業(yè)權(quán)。三、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。四、建立失業(yè)預(yù)警制度。五、就業(yè)援助制度。六、城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知 黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作， 2021 年中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一 步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，重點(diǎn)圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，制定了積極的就業(yè)政策，并連續(xù) 3年召開全國性會議，對就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行部署。隨后幾年，就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。同時，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者和被征地農(nóng)民等就業(yè)再就業(yè)工作。為此，國務(wù)院于 2021年 11 月 4 日頒發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知，對就業(yè)再就業(yè)工作作出進(jìn)一步部署。隨后，勞動保障部兩次發(fā)布了貫徹國務(wù)院通知的實(shí)施意見，各相關(guān)部門也制定 了一系列政策措施。 安徽省勞動保障廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所建設(shè)的意見》（勞社秘 [2021]147 號）指出：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立就業(yè)和社會保障事務(wù)所，對外統(tǒng)一掛牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志兼任所長，至少配備 2 各工作人員，業(yè)務(wù)上接受縣勞動保障部門指導(dǎo)；備置滿足工作需要的辦公室、檔案室和服務(wù)場所，配備電話、計算機(jī)、打印機(jī)、傳真 7 機(jī)等辦公設(shè)備，設(shè)置政務(wù)公開、信息公布欄；有條件的地方要在行政村建立就業(yè)和社會保障工作站或聘用勞動保障信息員，將就業(yè)和社會保障工作延伸到村。工作職責(zé)為：一、開展政策法規(guī)宣傳咨詢服 務(wù)；二、提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)；三、提供社會保險服務(wù)；四、做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護(hù)權(quán)益服務(wù)；五、做好基礎(chǔ)管理服務(wù)。 鳳臺縣概 況 鳳臺縣位于淮河中游，淮北平原南緣，地處北緯 32 度至 33 度，東經(jīng) 116 度至 117 度之間，古稱州來，又謂下蔡，《清一統(tǒng)志》有這樣的記載：“縣有鳳凰臺，相傳曾有鳳凰至，因名鳳臺。”。清雍正十年 (公元 1732 年 )置縣，沿革至今。鳳臺臨淮河，轄西淝河，縣域呈東南、西北斜形，南北長 50 公里，東西寬約 42 公里，總面積 1100 平方公里，耕地面積 86 萬畝，水面 16 萬畝，人口 60 萬。全縣轄 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 10個社區(qū)居民委員會， 277 個村民委員會。居民以漢族為主，間居回、苗、彝、壯、布依、朝鮮、滿、侗、瑤、土家、羌等 20 多個少數(shù)民族，其中回族人口有 7300 余人。改革開放以來，鳳臺縣社會和經(jīng)濟(jì)面貌均發(fā)生了歷史性的重大變化，近年來先后獲得全國水利先進(jìn)縣、全國科技工作先進(jìn)縣、全國平原綠化先進(jìn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國“四五”普法先進(jìn)縣等榮譽(yù)；是全國中部百強(qiáng)縣、安徽經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣”和安徽財政收入“第一縣”，被譽(yù)為“淮上明珠”、“皖北江南”。 全縣轄 8 個鎮(zhèn)、 11 個鄉(xiāng)、 1 個民族鄉(xiāng)：城關(guān)鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、朱馬店鎮(zhèn)、岳張集鎮(zhèn) 、顧橋鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)、李沖回族鄉(xiāng)、 8 劉集鄉(xiāng)、桂集鄉(xiāng)、古店鄉(xiāng)、錢廟鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、尚塘鄉(xiāng)、丁集鄉(xiāng)、關(guān)店鄉(xiāng)、大興集鄉(xiāng)、焦崗鄉(xiāng)，共有 21 個社區(qū)、 264 個行政村。實(shí)際管轄 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，毛集鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、焦崗鄉(xiāng)由毛集社會發(fā)展綜合實(shí)驗區(qū)管理?？h政府駐城關(guān)鎮(zhèn)。 改革開放以來，在鄧小平理論的指引下，經(jīng)過全縣人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放不斷推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了生機(jī)和活力，綜合縣力、社會生產(chǎn)力和人民生活都躍上了一個新的臺階。自2021 年起，連續(xù) 8 年躋身于安徽省經(jīng)濟(jì) “十強(qiáng)縣 ”的行列中。 2021 年全年完成國內(nèi)生 產(chǎn)總值 億，財政收入 億。在全省縣級宏觀經(jīng)濟(jì)效益考核中，動態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名第七位；宏觀經(jīng)濟(jì)效益排序全省第四；全部財政收入全省第一；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款全省第 23 位；在崗職工工資總額全省第一。 2021 年鳳臺縣緊緊圍繞在全省率先建成小康縣和在全省率先躋身全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的目標(biāo)，大力實(shí)施 “工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、招商強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、民營富縣、科教興縣 ”六大戰(zhàn)略，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，使財政收入突破 16 億元，達(dá) 億元，較2021 年增長 %。 鳳臺農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，素有 “不是江南，勝似江南 ”的美 譽(yù)。小麥種植面積達(dá) 60 萬畝，產(chǎn)量超過 18000 萬公斤、水稻種植面積近 50 萬畝，產(chǎn)量達(dá) 25000 萬公斤、玉米、油菜、大豆、花生及各種雜糧應(yīng)有盡產(chǎn)。全縣有水面 萬畝，畜牧水產(chǎn)發(fā)展迅速，秦川牛、瘦肉型豬、長毛兔、淮王魚、鱖魚、河蟹、對蝦、甲魚等名高優(yōu)畜牧水產(chǎn)品初具規(guī)模，并已遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。 工業(yè)門類齊全，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。近年來，通過兼并、重組、 9 改制、拍賣等多種方式，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模地改造，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，形成煤炭、化工、機(jī)械、造船、鑄造、食品、釀造、糧食加工等達(dá)20 多種門類、 1000 多種產(chǎn)品的新型工業(yè) 化體系。 鳳臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是筑巢引鳳的平臺。這個開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦于 2021 年，是經(jīng)省政府和國家發(fā)改委批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積 10 平方公里，其中一期 平方公里。中國重汽、蕪湖瑞江重汽集團(tuán)等一批汽車產(chǎn)業(yè)相繼在鳳臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)興業(yè)，使之成為皖北重要的汽車貿(mào)易集散地。兗礦集團(tuán)、南京膠帶廠、安徽縱橫膠業(yè)為龍頭的礦山機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)模初具。以安徽勝芝遠(yuǎn)通光電有限公司和浙江新宏基電器為龍頭的電子電器產(chǎn)業(yè)園彰顯活力，繪出壯美的發(fā)展遠(yuǎn)景。截至 2021 年，鳳臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共引進(jìn)企業(yè) 88 家，其中工業(yè)企業(yè) 58 家，汽車銷售企業(yè) 20 家， 投資總額近 26 億元。在全面建設(shè)小康社會新的進(jìn)程中，鳳臺縣委、縣政府堅持以人為本，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鳳臺人民將按照 “低門檻、高回報、你發(fā)財、我發(fā)展 ”的開放政策，以真誠、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)熱忱歡迎國內(nèi)外各界人士來我縣旅游觀光、考察洽談業(yè)務(wù)，投資興辦各種企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)共同發(fā)展。 鳳臺蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已探明有煤、磷礦石、石灰石、紫砂土、耐火土等多種礦藏，尤以煤的儲量為最，可開采量達(dá) 120 億噸；磷礦儲藏量為 180 萬噸；紫砂石境內(nèi)儲藏量為 70 萬噸；高嶺土境內(nèi)儲藏量為 3000 萬噸。境內(nèi)已 建成新集、張集、顧橋等煤礦， “亞洲第一大深井煤礦 ”——顧北大型煤礦也已經(jīng)建設(shè)完成并投入開采；鳳臺電廠建設(shè)如火如荼。鳳臺已成為安徽 “火力三峽 ”的重要基地和全國深井采煤第一大縣。 10 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況 顧橋 鎮(zhèn) 顧橋鎮(zhèn)隸屬于安徽省淮南市鳳臺縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以安徽顧橋面粉集團(tuán)和安徽恒通偉業(yè)商貿(mào)集團(tuán)為代表的民營企業(yè)發(fā)展到 388 家，截止到 2021年底工業(yè)總產(chǎn)值突破 50個億；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以養(yǎng)殖和種植業(yè)為主，有可養(yǎng)水面 10000 余畝，養(yǎng)殖的南美白對蝦、青蝦等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品暢銷華東地區(qū)，有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田 30000 余畝，建設(shè)成為安徽 顧橋面粉集團(tuán)綠色商品生產(chǎn)基地和顧橋五彩貢米有限責(zé)任公司生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上了標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化道路。 2021 年成為淮南市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 特色陳醋釀造，顧橋陳醋和山西老醋、鎮(zhèn)江香醋并列構(gòu)成全國三大醋系，用優(yōu)質(zhì)大米、顧橋小麥麩皮和富含多種微量元素的地下水，經(jīng)獨(dú)特工藝釀造的顧橋陳醋，口味獨(dú)特，具有醫(yī)療保健作用；特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，顧橋淡水養(yǎng)殖業(yè)馳名華東地區(qū)，養(yǎng)殖的淡水產(chǎn)品暢銷華東地區(qū)，水產(chǎn)品品牌有顧橋牌螃蟹、江黃顙、青蝦、南美白對蝦、草魚和四大家魚。 響應(yīng)省委提出的 “東向發(fā)展戰(zhàn)略 ”，實(shí)施縣委提出的 “建設(shè) ?桂顧馬尚 ?民營 經(jīng)濟(jì)走廊 ”，顧橋鎮(zhèn)制定了 “工業(yè)立鎮(zhèn)、特色樹鎮(zhèn) ”六大發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)發(fā)展糧食加工業(yè)、特色陳醋釀造業(yè)、特色水產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖業(yè)；按照“一體兩星 ”小城鎮(zhèn)建設(shè)思路，建設(shè)農(nóng)民新村，提升城鎮(zhèn)化水平；依托煤礦發(fā)展建筑建材及商貿(mào)服務(wù)業(yè)；開展企業(yè)項目招商，打造民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。 顧橋的支柱產(chǎn)業(yè)是建筑建材、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，經(jīng)濟(jì)特色是民營糧食加工經(jīng)濟(jì)。米、面及農(nóng)副產(chǎn)品市場發(fā)達(dá)，顧橋糧油大市場 11 是皖北七大糧油大市場之一。 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，鳳臺縣顧橋鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)展對礦 服務(wù)經(jīng)濟(jì)；以文明建設(shè)為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建 “和諧顧橋 ”，走出了一條面業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、特色樹鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)之路。 顧橋鎮(zhèn)堅持以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力開拓綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。該鎮(zhèn)推廣種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效糧食作物，大力發(fā)展無公害、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，形成 4000 畝無公害水稻新產(chǎn)品生產(chǎn)基地及30000 畝綠色食品生產(chǎn)科技型基地，全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)糧更新率達(dá)到 100％，農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)綠色化，將食用農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)與消費(fèi)推上新臺階 。通過擴(kuò)大種植規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一個以面粉加工業(yè)為主導(dǎo)的糧食加工業(yè)生產(chǎn)基地初顯雛形。 顧橋陳醋是利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)糯米、麩皮、豌豆、大麥、小麥等糧食為原料，經(jīng)過特種工藝多次發(fā)酵，精心釀制而成。并加入十幾位中草藥熬制，經(jīng)過較長時間的儲存，成為綿酸帶甜、微咸不澀、清香宜人的優(yōu)質(zhì)名醋。它具有酸、香、辣、咸五味俱全的獨(dú)特風(fēng)味。經(jīng)檢測，含酸量 6% ，含糖量 2% ，含多種氨基酸 % 以上。它不僅是烹調(diào)菜肴和調(diào)劑食品的必需品，而且還能減少菜肴中維生素 C 的損失。具有消食、健胃、開胸、順氣、解毒、消腫、散痛等多種功 能。還可防治病毒性感冒、痢疾、腎炎、高血壓、咽喉痛和有利于軟化血管，加速血液循環(huán)，防治動脈硬化。對人體有滋陰補(bǔ)腎、活氣養(yǎng)血、利肝養(yǎng)膽、降壓、養(yǎng)顏、治虛勞損、提高人體免疫力、降低膽固醇、抑制癌細(xì)胞增殖、延年益壽 12 之功效。具有 200 多年的歷史。現(xiàn)有陳醋企業(yè) 18 家，年產(chǎn)陳醋系列產(chǎn)品 5000 噸，暢銷全國各大市場。顧橋陳醋 “顧橋牌 ”商標(biāo)，是安徽省著名商標(biāo)，多次獲輕工博覽會、食品博覽會、香港食品博覽會金獎。 丁集鄉(xiāng) 丁集鄉(xiāng)位于安徽省鳳臺縣城北 18 公里，全面總面積 平方公里。省級干道鳳蒙公路由北向南穿過全鄉(xiāng)，潘張 鐵路煤炭專線連接三大煤礦。全鄉(xiāng) 14 個村， 74 個自然莊， 190 個村民小組， 6889 戶， 31531口人。 丁集鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，土地肥沃，水資源在豐富，素有九里十道溝之稱，建立大小 電灌站 60 多座，大型排灌，水利基礎(chǔ)設(shè)施齊全，電網(wǎng)全部更新改造，旱澇保收。 2021 年種植面積 89439 畝，其中 糧食作物 面積 82230 畝，占總面積的 91%，主產(chǎn)小麥和水稻，品咱優(yōu)質(zhì)率達(dá) 100%，小麥總產(chǎn) 11627 噸，水稻 16309 噸，糧食總產(chǎn) 28736 噸。經(jīng)濟(jì)作物以蔬菜瓜果點(diǎn)主要，全鄉(xiāng)蔬菜覆種面積 5262 畝，產(chǎn)量 6456 噸。 2021 年，丁集鄉(xiāng)張巷農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)注冊成立了健源泉有限公司，走公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)、銷售模式，成為全鄉(xiāng)的典范。初具規(guī)模的耿王小甜瓜、沈莊吊黃瓜在縣域享有盛名。丁集鄉(xiāng)注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林、牧、漁業(yè)同步發(fā)展，農(nóng)戶已從零星養(yǎng)殖轉(zhuǎn)為規(guī)模養(yǎng)殖，楊榮好千頭養(yǎng)豬成為遠(yuǎn)近聞名 的典型。 蘑菇種植是該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要特色：一是規(guī)模大。截止 2021，全鄉(xiāng)蘑菇種植面積已達(dá) 1200 萬平方尺。二是配套齊。全鄉(xiāng)有制種廠 4家，年供種 400 萬瓶，鹽水菇廠 8 家，日加工處理鮮菇 60 萬公斤。三是銷售暢。全鄉(xiāng)有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人近 400 人，聯(lián)系南方各大市場。鄉(xiāng)建有蘑 13 菇交易市場，全國各地商賈云集，已成為全市的蘑菇集散地。四是效益高。由于該鄉(xiāng)成功注冊 “玉兔 ”牌商標(biāo)，且產(chǎn)品喜獲無公害認(rèn)證，蘑菇價格持續(xù)高昂，平均每平方尺年可獲純利 2 元，已成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，該鄉(xiāng)首創(chuàng)的林菌套作已在全市推廣。此外，通過招商引資，該鄉(xiāng)于2021 年將淮河淌 4000 畝低產(chǎn)田改造為特種水產(chǎn)（螃蟹）養(yǎng)殖基地，紅膏牌螃蟹俏銷上海市場，價格高達(dá)每公斤 240 元，效益十分可觀。淺水藕和反季節(jié)蔬菜種植是該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一亮點(diǎn)，淺水藕面積達(dá) 2021畝，反季節(jié)蔬菜達(dá) 3000 畝，接天蓮葉和溫室遍野可謂是該鄉(xiāng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的真實(shí)寫照。 丁集鄉(xiāng)處于丁集煤、顧橋兩大煤礦之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，具有規(guī)模的小型工業(yè) 13 家，其中規(guī)模較大的學(xué)順木材加工廠、宏順多層板廠、合力商貿(mào)有限公司等在丁集鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的促進(jìn)作用。全鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶 611 家。 丁集鄉(xiāng)通過內(nèi)培外引 ，傾力打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活民間生產(chǎn)力充分釋放，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由一窮二白到蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，全鄉(xiāng)現(xiàn)有各類企業(yè) 200 余家，由于全鄉(xiāng)擁有楊木蓄積量 5 萬余立方米，工業(yè)企業(yè)以木材加工為主，全鄉(xiāng)現(xiàn)有