【正文】 具有重要的意義。 2021年國務(wù)院下達了國發(fā) [ 2021 ] 22號文關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和 2021年國家發(fā)改委發(fā)改辦環(huán)資 [ 2021 ] 538 號文關(guān)于《資源綜合利用專項規(guī)劃》意見通知中均指出： 2021 年我國 尾礦渣 綜合利率要用達到 86%以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 60%以上。 我國礦山企業(yè)每年都產(chǎn)生大量尾礦 , 其中黑色金屬礦山尾礦率在 60 %以上 , 有色金屬礦山 90 %以上 , 稀有及貴金屬尾礦山近 100 %。粗略估計 , 全國尾礦年排放量在 3 億 t 以上 , 約占當年工業(yè)固體廢物的 30 % , 目前全國累計尾礦存量 50～ 70 億 t 。為堆存尾礦 , 需建大量的尾礦庫 , 每堆存一噸平均費用 5 元 , 每年還需治理費 3 元。尾礦庫不僅占用大片土地 , 損失大量的有用成份 , 還造成水土流失 , 河道淤塞 , 水質(zhì)污染 , 生態(tài)環(huán)境破壞。尾礦潰壩引起的人員傷亡和財物損失等嚴重事故也時有發(fā)生。如金堆城鉬業(yè)公司栗西尾礦庫排洪隧道塌陷 , 8 萬噸尾礦與大量尾礦水泄漏 , 使陜西河南兩省 16 縣市受嚴重污染 , 經(jīng)濟損失達 3200 萬元。今年五月份 , 鎮(zhèn)安金礦尾礦庫潰壩 , 大量含有氰化鈉的礦砂及尾礦水淹沒下游的村莊 , 造成 17 人失蹤的特大事故 , 經(jīng)濟損失達 1000 萬余元。 可見尾礦治理和整體開發(fā)利用已是十分緊迫的事情， 尤其是隨著國家一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會等政策措施的出臺及環(huán)保治理力度的加大 ， 尾礦 的資源化利用已經(jīng)成為國內(nèi)各大 礦 業(yè) 企業(yè)不得不面對的難題 ， 一些大型 礦業(yè) 企業(yè)為此在“十一五”規(guī)劃中都提出了具有挑戰(zhàn)性的資源節(jié)約目標 ， 并把 尾礦 的處理利 用提上議事日程 ， 安排資金建設(shè) 尾礦 資源化利用工程 ， 確保實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃提出的目標。 第一章 項目綜述 項目概述 尾礦作為復(fù)合原料進行整體利用 , 成為經(jīng)濟、實用的新礦產(chǎn)資源 , 不但可使原來枯竭或資源不足的礦山重新成為新資源基地 , 恢復(fù)或擴展生產(chǎn) , 充分利用不能再生的礦產(chǎn)資源和原有的礦山設(shè)施 , 發(fā)揮礦山潛力 , 使國家、企業(yè)不必大量投資基本建設(shè)就獲得大量已加工成細顆粒原料的資源。在對尾礦整體開發(fā)利用時 , 可解決環(huán)境污染 , 改善生態(tài)環(huán)境和整治國土 ,具有巨大經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。在落實科學(xué) 發(fā)展觀 , 建立節(jié)約型社會中 , 尾礦開發(fā)利用勢必成為 21 世紀竟相應(yīng)用的新資源和增加國力的基礎(chǔ)物質(zhì)。當前礦山企業(yè)和政府主管部門對尾礦部門及尾礦整體利用已取得共識 , 尾礦利用已進入資源化整體開發(fā)利用的新階段。 項目內(nèi)容 本方案建議 成立 礦業(yè)公司 尾礦 回收利用 公司， 對每年 礦業(yè)公司 系統(tǒng)內(nèi) 產(chǎn)生的 尾礦 進行統(tǒng)一收購 、運輸、利用 。具體內(nèi)容分為三個層次： 第一、由本項目聯(lián)盟方與 礦業(yè)公司 三產(chǎn)公司共同發(fā)起成立 礦業(yè)公司 尾礦 回收利用公司 ，負責(zé)對礦業(yè)公司 系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的 尾礦 進行統(tǒng)一收購、分類整理儲存。 第二、 公司將收購的 尾礦 進行初 級 分類整理處理，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)進行處理利用。 項目提出是 國家節(jié)能降耗政策 的 要求 中國“十一五”規(guī)劃綱要提出了“十一五”期間單位 GDP 能耗降低 20%左右，主要污染物的排放總量減少 10%，具有法律約束力的約束性指標，這兩個指標是強化政府責(zé)任的指標，是政府對人民的莊嚴承諾。 “ 十一五”減量化和資源化利用目標的要求 “ 十一五”末 , 隨著我國 冶煉 行業(yè)淘汰落后工藝裝備 , 設(shè)備逐步大型化以及采取精料方針和提高自動化水平等措施和手段 , 預(yù)計重點大中型 冶煉 噸鋼固體廢棄物產(chǎn)生量可由 2021 年 的 降到 545kg/t；隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展， 固體廢棄物綜合利用率可由 2021 年的 %提高到 95%。 項目編制 法律法規(guī) 依據(jù) 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《 資源綜合利用專項規(guī)劃》 《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《再生資源回收管理辦法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》 《可再生能源長期發(fā)展規(guī)劃》 《資源綜合利用專項規(guī)劃》 《污染源監(jiān)測管理辦法 》 《資源綜合利用目錄年修訂》 《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》 《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術(shù) 》 等相關(guān)規(guī)定及 冶煉行業(yè) 內(nèi)要求。 項目意義 溫家寶總理在 2021 年的政府工作報告中指出要“加大執(zhí)法力度，強化生態(tài)監(jiān)管，大力解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)”。 2021 年國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)〔 2021〕 22 號文關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和 2 0 0 6 年國家發(fā)改委環(huán)資〔 2021〕538 號文關(guān)于《資源綜合利用專項規(guī)劃》意見通知中均指出： 2021 年我國 尾礦渣 的綜合利用率達到 86% 以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 60% 以上；“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出建設(shè) 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，其中心內(nèi)容是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，開展資源綜合利用，實現(xiàn)工業(yè)渣“零排放”。 我國人均鐵礦資源占有量低于世界平均水平，供給不足的矛盾將長期存在， 能源價格的快速上漲， 礦業(yè)公司 的成本壓力越來越大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩， 尾礦 再資源化已成為企業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，“資源 — 產(chǎn)品 — 再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式必將取代傳統(tǒng)的“資源 — 產(chǎn)品 — 廢物”的線性增長方式。 隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)、高速增長 , 企業(yè)規(guī)模及實力得到顯著提高 , 投資建設(shè)不斷擴大 , 科學(xué)技術(shù)快速更新，各種物資設(shè)備更新周期明顯縮短 ，特 別是經(jīng)濟全球化的趨勢使經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾越來越突出 。 伴隨著資源的大量開發(fā)利用和工業(yè)廢棄物的增多， 尾礦渣 的數(shù)量已經(jīng)達到令人觸目驚心的地步。 因此 , 樹立科學(xué)發(fā)展觀、積極推進廢舊物資流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對擴大內(nèi)需，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 , 建設(shè)統(tǒng)一的 冶煉廢渣 回收利用體系 具有十分重要的意義。 一、 是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。據(jù)資料反映，目前我國每年的礦石采掘總量已達 50 億噸 ,工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量已達 8 億 t 噸，累計堆存量超過 67 億噸，占用土地達到 65412 萬平方米，年產(chǎn)量最大的是礦山開采和以礦石為原料的冶煉工業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物 ,超過工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的 80 %以上。這些 尾礦 渣的堆放不僅要占用大量土地 ,而且污染環(huán)境 ,特別是有害、有毒金屬對地表和地下水源的污染嚴重威脅著千百萬人的身體健康。 尾礦 渣的丟棄同時也會使一些有用組分分散 ,造成資源浪費。 加快再生資源回收利用，變廢為寶，化害為利，又可有效減少廢棄物排放，不僅可以治理污染、改善環(huán)境，而且可以為人們創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，促進人與自然和諧統(tǒng)一。 二、 符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 。 抓好資源節(jié)約工作。一要綜合運用各種手段，特別是價 格、稅收等經(jīng)濟手段，促進資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設(shè)，促進土地集約利用。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。要在全社會廣泛持久地開展資源節(jié)約活動，使建設(shè)資源節(jié)約型社會深入人心，蔚成 風(fēng)氣。 本項目 尾礦 回收利用體系建成后，將改變現(xiàn)有 尾礦 回收處理 的傳統(tǒng)模式，逐步實現(xiàn)三個有效的轉(zhuǎn)變，即從單一處置向 統(tǒng)一回收利用和綜合處理多層次開發(fā)方向的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的零散處置模式向聯(lián)合經(jīng)營的集團化經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變； 從單純處理 體制向流通生產(chǎn)、科研及服務(wù)、貿(mào)易為一體化方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建一流的 尾礦 回收利用體系。通過大規(guī)模的資源聚積，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，借鑒當今發(fā)達國家的冶金廢渣 回收利用模式，符合社會發(fā)展潮流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 三、 為社會進步作貢獻 和創(chuàng)造就業(yè)做貢獻 。 本項目率先推動與一些專業(yè)研究機構(gòu)、專業(yè)處理機構(gòu) 結(jié)盟 ，以大批量、規(guī)?；姆绞?，與下游市場企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn) 尾礦 渣 回收利用的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營，有效地提高了 尾礦渣 的回收利用水平，并且極大的保護了生態(tài)環(huán)境?？蔀?尾礦 回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立榜樣，引導(dǎo)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。同時 尾礦 回收利用行業(yè)是勞動力密集型行業(yè) , 可大量吸納城鄉(xiāng)富余勞動力，為國家就業(yè)做貢獻。據(jù)估計，在項目初期就可以吸納上千人就業(yè)，將來可以吸納近萬人就業(yè)，為解決社會就業(yè)難的問題作出貢獻。 四、 有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值 。 以往的 尾礦 回收處理模式，受制于 處理技術(shù)與市場 信息不對稱、過程不透明、交 易不規(guī)范等諸多條件限制，造成交易成本及價格估算脫離市場， 大量的 尾礦 丟棄，不僅造成了大量國有資產(chǎn)流失，同時污染了環(huán)境 。而本項目運營模式能有效地彌補原有模式的不足，本項目物資公司與全國 專業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)與企業(yè)建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過專家、市場、企業(yè)三方來確保 尾礦 處置價格的合理化 ，并充分挖掘 尾礦 的延伸價值。 第二章 項目背景 項目相關(guān)政策分析 國家相關(guān)政策 十七大報告中指出：建設(shè)生態(tài)文明 , 基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式 。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模 , 可再生能源比重顯著上升。 2021 年商務(wù)部制定了《再生資源回收管理辦法》。并在《公共機構(gòu)節(jié)能條例》中督促全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織做好 再生資源 的回收 利用 工作。 2021 年國務(wù)院發(fā)布了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綱領(lǐng)性文件 —— 《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》?！笆晃濉币?guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國務(wù)院召開常務(wù)會議和電視電話會議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作進行專題研究和部署。國家發(fā)展改革委組織召開了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作了全面部署， 會同國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門組織實施了國家循環(huán)經(jīng)濟試點，并召開了全國循環(huán)經(jīng)濟試點工作會議，總結(jié)了各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。黨的十七大首次把資源環(huán)境問題列為我國面臨的首要問題，并提出了循環(huán)經(jīng)濟要形成較大規(guī)模、建設(shè)生態(tài)文明的目標，再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步完善。 “ 十一五”規(guī)劃對工業(yè)固體廢物綜合利用的要求和有關(guān)政策 2021 年國務(wù)院下達了國發(fā)〔 2021〕 22 號關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟的若干意見和 2021 國家發(fā)改委以發(fā)改辦環(huán)資 (2021)538 號 文關(guān)于《資源綜合利用專項規(guī)劃》意見通知中均指出 ： 2021 年工業(yè)固體廢棄物綜合利 用率達到 60%以上 , 尾礦渣 達到 86%以上。 加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策機制，樹立生態(tài)文明觀念，逐步建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制，形成政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的工作機制。 相關(guān)政策 產(chǎn)業(yè)政策方面，結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂調(diào)整，對高耗能、高排放行業(yè)實行更加嚴格 的市場準入。 財政政策方面，會同財政部制定中央財政清潔生產(chǎn)獎勵專項資金管理辦法，加大對清潔生產(chǎn)項目的支持力度；按照循環(huán)經(jīng)濟法的要求，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓(xùn)等。 2021 年國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合以發(fā)改環(huán)資（ 2021） 73 號文關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用目錄年修訂》文件 , 其中明確規(guī)定“ 利用冶煉廢渣包括轉(zhuǎn)爐渣、電爐渣、鐵合金渣等回收的廢 礦業(yè) 、精礦粉 , 及利用 尾礦渣 生產(chǎn)的燒結(jié)料、建材產(chǎn)品包括水泥、水泥添加劑、磚、砌塊、混凝土、砂漿等 , 其企業(yè)享受國家 資源綜合利用減免稅收優(yōu)惠政策” , 體現(xiàn)了國家鼓勵資源綜合利用發(fā)展的政策導(dǎo)向。 投資政策方面，加大國債和中央預(yù)算內(nèi)投資對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度；對一些資源利用效果明顯的重點項目，納入中央財政技術(shù)改造獎勵資金支持范圍。 稅收政策方面，落實好國家已有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整完善消費稅，對資源消耗小、循環(huán)利用率高、污染排放少的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品和可再生能源等給予較低的消費稅稅率，對消耗高的消費品征收較高的消費稅，抑制不合理消費。調(diào)整進出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口。研究鼓勵國內(nèi) 緊缺資源廢料進口的政策。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)一條具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，為實現(xiàn)全面小康社會目標而努力奮斗。 國家發(fā)布的工業(yè)固體廢物處理利用技術(shù)政策 為實現(xiàn)“ 十一五”工業(yè)固體廢物的綜合利用的目標 , 國家下達了一系列技術(shù)政策： 一、 2021 年國務(wù)院下達了國發(fā)〔 2021〕 22 號關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟的若干意見 中提出重點環(huán)節(jié)之一是加強各類廢物的循環(huán)利用 , 推進企業(yè)“ 零排放” 大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) , 加快用高新技術(shù)和先進適用性技術(shù)改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) , 淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備 , 實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。 二、國家發(fā)改委在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策中提出提高環(huán)保技術(shù)裝備水平 , 支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品 , 重點研究開發(fā)資源綜合利用中延長產(chǎn)業(yè)鏈和各種鏈接技術(shù)、“ 零排放”技術(shù)。 三、 2021 年國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、商業(yè)部、中國人民銀行、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局、國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的（ 2021） 609 號文和國家 發(fā)改委在水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃中指出 , 堅持資源化和綜合利用 ,