【正文】 定程度上影響著資本市場的 投資趨向和市場發(fā)育程度。項目的實施，使項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟的發(fā)展，有利于招商引資，有利于城市的發(fā)展和市場的培育，從而促進地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 有利于提高項目區(qū)群眾科技意識和技術(shù)水平 在項目實施過程中，項目區(qū)將開展項目管理培訓(xùn)，使群眾接受林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟林栽培專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握一、二門實用技術(shù)，顯 著提高生產(chǎn)技能和管理水平，通過他們的 “ 傳、幫、帶 ” ，在項目區(qū)廣泛應(yīng)用推廣農(nóng)林水牧漁業(yè)科學(xué)技術(shù)，并影響周圍地區(qū)，起到典型引路和示范作用。通過建設(shè)寧夏黃河?xùn)|岸治沙示范項目，引進先進的觀念、思維 方式、生產(chǎn)方式、生活方式，促使人們的思維和行為更加文明。 促進項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。 有利于促進生態(tài)文明建設(shè) 本項目的實施是順民心、得民意的一項惠民工程，通過工程實施和干部群眾參與增強廣大人民群眾的環(huán)境意識、責(zé)任意識，有利于全社會生態(tài)文明建設(shè)。 經(jīng)濟效益分析與評價 本項目建設(shè)是一項以生態(tài)效益、社會效益為主的公益項目，通過生態(tài)環(huán)境的改善，對整個社會經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，產(chǎn)生間接的經(jīng)濟效益。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林、種苗基地方面表現(xiàn)出較好的直接經(jīng)濟效益。 項目建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟林 萬畝，以紅棗為例 ： 6 年后進入盛果期，畝年均產(chǎn)量 1000公斤，單價 3 元 /公斤，每公頃年收益 4. 5 萬元 ( 3000 元 /畝 )，產(chǎn)值可達 1 1 億元。 400 公頃種苗基地以每年每公頃生產(chǎn)各類苗 4. 5 萬株，平均單價 元計，年產(chǎn)值可達 9000 萬元。經(jīng)濟效益明顯。 第八章 項目組織管理保障措 8. 1 項目經(jīng)營管理形式 本項目屬大型生態(tài)建設(shè)項目，項目的經(jīng)營管理應(yīng)體現(xiàn)國家生態(tài)建設(shè)的政策策略，符合社會主義初級階段市場經(jīng)濟的運行模式，為了更好地發(fā)揮生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益 ，在項目經(jīng)營管理操作上，要引進市場競爭機制，制定出多元化多層次的經(jīng)營管理模式。 8. 2 項目管理機構(gòu) 為了確保本項目的順利實施，成立自治區(qū)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府分管副秘書長擔(dān)任，項目成員單位由自治區(qū)財政廳、發(fā)改委、林業(yè)局、國土資源廳、農(nóng)牧廳、環(huán)保廳、農(nóng)科院、婦聯(lián)等相關(guān)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)項目執(zhí)行辦公室，辦公室設(shè)在寧夏林業(yè)國際項目合作中心。各項目縣 (市、區(qū) )也成立相對應(yīng)的項目執(zhí)行辦公室，縣 (市、 區(qū) )項目辦公室設(shè)在各縣 (市、區(qū) )林業(yè)局。 區(qū)項目執(zhí)行辦公室主要職能 ( 1 )負責(zé)組織編制項 目文件和編制、報批項目規(guī)劃、年度實施計劃、投資計劃、監(jiān)測計劃等工作，做好與各子項目區(qū)的協(xié)調(diào)工作，總結(jié)項目執(zhí)行情況。 ( 2 )負責(zé)工程項目的質(zhì)量、進度和資金的協(xié)調(diào)落實工作，組織工程項目的質(zhì)量檢查驗收、監(jiān)督等工作，審核各項目縣 (市、區(qū) )資金使用，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。 ( 3 )負責(zé)安排國內(nèi)人員的技術(shù)交流和培訓(xùn)、學(xué)習(xí) ； 引進荒漠化治理的新理念和新技術(shù)。 ( 4 )做好項目的監(jiān)測評價，信息管理工作，負責(zé)信息的匯總和反饋工作。 8. 2. 2 各項目縣 (市、區(qū) )辦公室主要職能 ( 1 )負責(zé)編制、報批本項目區(qū)的年度實 施計劃、投資計劃，組織安排項目的實施 。 ( 2 )制定技術(shù)措施，做好科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作，對工程進行技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。 ( 3 )負責(zé) 工 程質(zhì)量的檢查和驗收，總結(jié)本項目區(qū)的執(zhí)行情況， 建立項目的技術(shù)檔案。 ( 4 )負責(zé)本項目區(qū)資金的安排和使用，編制財務(wù)報表和報告，并在相關(guān)支付、驗收憑證上簽字 設(shè)立專家咨詢工作組 本項目吸納若干名國內(nèi)外 (包括區(qū)內(nèi) )資深專家，成立專家咨詢工作組，對項目進行全方位的咨詢服務(wù)。項目將在國內(nèi)外專家的咨詢和指導(dǎo)下開展運作，咨詢專家和區(qū)項目辦共同制訂的項目運 作計劃將 是實施項目的綱領(lǐng)性文件。 工程管理 根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定 》 ，本項目必須招聘有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)理。工程監(jiān)理應(yīng)根據(jù)建設(shè)部 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》開展監(jiān)理活動，重點做好施工階段的監(jiān)理工作。 工程管理應(yīng)以兩個提高為中心，即提高成活率和提高保存率，工程的驗收依據(jù)《全國營造林實績綜合核查辦法》【 2021】 92 號 文和國家相關(guān)的工程質(zhì)量驗收標準執(zhí)行。 工程設(shè)計由項目領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后由項目辦公室負責(zé)執(zhí)行。工程施工嚴格按照設(shè)計進行，堅持一個工序經(jīng)檢查合格后再進行下一個工序，環(huán)環(huán)相扣，保證整個工程的建設(shè)質(zhì)量 。 資金管理 項目資金由國家和地方配套資金兩部分組成。項目的財務(wù)管理必須嚴格采用國家基本建設(shè)統(tǒng)一的資金管理模式，按照國家有關(guān)財務(wù)制度和辦法進行財務(wù)管理。對資金的安排堅持與任務(wù)配套資金的落實和建設(shè)成效掛鉤。配套資金在具體實施中必須逐級落實，年初列入年度財政預(yù)算。本項目的資金屬專項資金、獨立核算、?？顚Ｓ茫毥y(tǒng)籌安排，不留缺口。項目辦公室要設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，加強資金的管理，編制財務(wù)報表和報告，并按時向相關(guān)部門呈報已審計 的項目財務(wù)報表， 接受監(jiān)督、檢查。 法》制定環(huán)境保護的方案。 政策保障 遵照國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)方面的綱領(lǐng)性文件和國家領(lǐng)導(dǎo)人對治理水土流失、防治荒漠化的有關(guān)指示精神，認真落實地方政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境所制定的投入、補償和保護政策。 工程建設(shè)實行政府負責(zé)制，把項目的治理實效與考核各地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，以順利推動工程防沙治沙的開展。 技術(shù)保障 依托區(qū)內(nèi)外林業(yè)科研院所、大專院校，開展多部門、多專業(yè)、多形式合作的項目技術(shù)咨詢服務(wù)活動，處理項目建設(shè)中遇到的各種技術(shù)問題。 大力推廣成功的防沙治沙 經(jīng)驗，以 提高成活率和保存率 為目 標，不斷探索創(chuàng)新的治沙模式。 充分利用現(xiàn)有的中心苗圃、骨干苗圃培育項目建設(shè)所需的優(yōu)質(zhì)苗木。 第九章 結(jié)論與建議 9. 1 結(jié)論 9. 1. 1 在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)筑西部生態(tài)屏障的大背景下，為了改善寧夏黃河沿岸的生態(tài)環(huán)境，維護地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活條件，保障黃河金岸和寧東能源化工基地的安全，寧夏政府提出利用世界銀行貸款實施 寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護項目 。 項目區(qū)土地資源豐富，荒漠化類型多樣。寧夏有成功的防沙治沙技術(shù)支撐和國際合作經(jīng)驗，有 國家和地方政府的支持和政策保障，有當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)建設(shè)的積極性，項目建設(shè)具有良好的經(jīng)濟社會條件。 項目建設(shè)目標為遏制土地荒漠化，重建和恢復(fù)植被，改善寧夏黃河沿岸的生態(tài)環(huán)境。主要任務(wù)為利用五年時間完成防沙治沙和生態(tài)保護面積 76667 公頃，詳細規(guī)劃了營造林工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程和能力建設(shè)的具體內(nèi)容，建設(shè)目標定位準確，內(nèi)容全面。 項目建設(shè)方案依據(jù)建設(shè)區(qū)區(qū)劃和治理措施，規(guī)劃了 兩大治理類型區(qū)、五個立地類型、八個子項目區(qū)、三十四個實施小區(qū) 的總體布局并對應(yīng)立地條件，規(guī)劃布局了治沙灌木林、防風(fēng)固沙林、 農(nóng)田防護林和封沙育林育草等營造林工程和附屬工程，治理重點突出，建設(shè)布局合理。 營造林技術(shù)方案，采取了鋪設(shè)草方格的工程措施和栽植當?shù)貜姾瞪嗄镜纳锎胧┲卫砹鲃由城?，以圍欄封育和補播補植、恢復(fù)平鋪 沙地植被，采用抗逆性強的鄉(xiāng)土灌木、喬木樹種，適地適樹造林， 采用補灌節(jié)灌措施保障造林成活率，集成應(yīng)用了寧夏成熟的治沙造林、抗旱造林和農(nóng)田防護林營造技術(shù)，具有實用性和創(chuàng)新性。 按照保護優(yōu)先的原則和可持續(xù)經(jīng)營的理念規(guī)劃了護林防火、有害生物防治、監(jiān)測體系和能力建設(shè)，明確了項目管理機構(gòu)和組織管理措 施。實事求是地進行了環(huán)境影響評價和建設(shè)風(fēng)險評價， 項目設(shè)置合理，評價客觀得當。 9. 按照國家和寧夏營造林工程的投資估算和有關(guān)定額，制定了營造林工程經(jīng)濟指標，規(guī)劃總建設(shè)規(guī)模 76667 公頃，估算項目建設(shè)總投資 73155 萬元，其中申請世行貸款 8000 萬美元，地方配套約 18755 萬元人民幣。經(jīng)濟指標比較合理可行，地方配套規(guī)模適度。 綜上所述，項目建設(shè)條件具備，規(guī)劃布局合理，技術(shù)方案科學(xué)， 保障措施得力，投資估算依據(jù)充分，生態(tài)和社會效益十分顯著。 9. 2 建議 由于項目實施面積大，工程建設(shè)立地條件復(fù)雜，應(yīng)及早在詳細調(diào)查的基礎(chǔ) 上做好各項目區(qū)的造林小班設(shè)計。經(jīng)充分論證后，方可實施。 項目建設(shè)共需用各類苗木 1 1 億株左右，數(shù)量較大，為保證明春苗木供應(yīng)，應(yīng)在今年秋季開始著手苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，特別是利用溫棚設(shè)施，在秋冬季節(jié)培育工程需要的合格容器苗。 附圖 1 )寧夏荒漠化土地分布圖 2 )寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護工程項目建設(shè)位置示意圖 3 )寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護工程項目建設(shè)方案布局圖 附表 1 )寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護項目項目區(qū)沙化類型表 2 )寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護項目項目區(qū)森林資源現(xiàn)狀表 3 )寧夏 荒漠化防治與生態(tài)保護項目建設(shè)任務(wù)匯總表 4 )寧夏荒漠化 防治與生態(tài)保護項目投資預(yù)算匯總表