【正文】 定程度上影響著資本市場的 投資趨向和市場發(fā)育程度。項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于招商引資，有利于城市的發(fā)展和市場的培育，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 有利于提高項(xiàng)目區(qū)群眾科技意識(shí)和技術(shù)水平 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)將開展項(xiàng)目管理培訓(xùn)，使群眾接受林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)林栽培專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握一、二門實(shí)用技術(shù)，顯 著提高生產(chǎn)技能和管理水平，通過他們的 “ 傳、幫、帶 ” ，在項(xiàng)目區(qū)廣泛應(yīng)用推廣農(nóng)林水牧漁業(yè)科學(xué)技術(shù)，并影響周圍地區(qū)，起到典型引路和示范作用。通過建設(shè)寧夏黃河?xùn)|岸治沙示范項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的觀念、思維 方式、生產(chǎn)方式、生活方式，促使人們的思維和行為更加文明。 促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。 有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 本項(xiàng)目的實(shí)施是順民心、得民意的一項(xiàng)惠民工程，通過工程實(shí)施和干部群眾參與增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，有利于全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)。 經(jīng)濟(jì)效益分析與評(píng)價(jià) 本項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)以生態(tài)效益、社會(huì)效益為主的公益項(xiàng)目，通過生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、種苗基地方面表現(xiàn)出較好的直接經(jīng)濟(jì)效益。 項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林 萬畝，以紅棗為例 ： 6 年后進(jìn)入盛果期，畝年均產(chǎn)量 1000公斤，單價(jià) 3 元 /公斤，每公頃年收益 4. 5 萬元 ( 3000 元 /畝 )，產(chǎn)值可達(dá) 1 1 億元。 400 公頃種苗基地以每年每公頃生產(chǎn)各類苗 4. 5 萬株，平均單價(jià) 元計(jì)，年產(chǎn)值可達(dá) 9000 萬元。經(jīng)濟(jì)效益明顯。 第八章 項(xiàng)目組織管理保障措 8. 1 項(xiàng)目經(jīng)營管理形式 本項(xiàng)目屬大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的經(jīng)營管理應(yīng)體現(xiàn)國家生態(tài)建設(shè)的政策策略，符合社會(huì)主義初級(jí)階段市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，為了更好地發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益 ，在項(xiàng)目經(jīng)營管理操作上，要引進(jìn)市場競爭機(jī)制，制定出多元化多層次的經(jīng)營管理模式。 8. 2 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 為了確保本項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立自治區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府分管副秘書長擔(dān)任，項(xiàng)目成員單位由自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、林業(yè)局、國土資源廳、農(nóng)牧廳、環(huán)保廳、農(nóng)科院、婦聯(lián)等相關(guān)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行辦公室，辦公室設(shè)在寧夏林業(yè)國際項(xiàng)目合作中心。各項(xiàng)目縣 (市、區(qū) )也成立相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目執(zhí)行辦公室，縣 (市、 區(qū) )項(xiàng)目辦公室設(shè)在各縣 (市、區(qū) )林業(yè)局。 區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行辦公室主要職能 ( 1 )負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng) 目文件和編制、報(bào)批項(xiàng)目規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、投資計(jì)劃、監(jiān)測計(jì)劃等工作，做好與各子項(xiàng)目區(qū)的協(xié)調(diào)工作，總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況。 ( 2 )負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，組織工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查驗(yàn)收、監(jiān)督等工作，審核各項(xiàng)目縣 (市、區(qū) )資金使用，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。 ( 3 )負(fù)責(zé)安排國內(nèi)人員的技術(shù)交流和培訓(xùn)、學(xué)習(xí) ； 引進(jìn)荒漠化治理的新理念和新技術(shù)。 ( 4 )做好項(xiàng)目的監(jiān)測評(píng)價(jià)，信息管理工作，負(fù)責(zé)信息的匯總和反饋工作。 8. 2. 2 各項(xiàng)目縣 (市、區(qū) )辦公室主要職能 ( 1 )負(fù)責(zé)編制、報(bào)批本項(xiàng)目區(qū)的年度實(shí) 施計(jì)劃、投資計(jì)劃，組織安排項(xiàng)目的實(shí)施 。 ( 2 )制定技術(shù)措施，做好科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作，對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 ( 3 )負(fù)責(zé) 工 程質(zhì)量的檢查和驗(yàn)收，總結(jié)本項(xiàng)目區(qū)的執(zhí)行情況， 建立項(xiàng)目的技術(shù)檔案。 ( 4 )負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)資金的安排和使用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告，并在相關(guān)支付、驗(yàn)收憑證上簽字 設(shè)立專家咨詢工作組 本項(xiàng)目吸納若干名國內(nèi)外 (包括區(qū)內(nèi) )資深專家，成立專家咨詢工作組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的咨詢服務(wù)。項(xiàng)目將在國內(nèi)外專家的咨詢和指導(dǎo)下開展運(yùn)作，咨詢專家和區(qū)項(xiàng)目辦共同制訂的項(xiàng)目運(yùn) 作計(jì)劃將 是實(shí)施項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件。 工程管理 根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 ，本項(xiàng)目必須招聘有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理應(yīng)根據(jù)建設(shè)部 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》開展監(jiān)理活動(dòng)，重點(diǎn)做好施工階段的監(jiān)理工作。 工程管理應(yīng)以兩個(gè)提高為中心，即提高成活率和提高保存率，工程的驗(yàn)收依據(jù)《全國營造林實(shí)績綜合核查辦法》【 2021】 92 號(hào) 文和國家相關(guān)的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 工程設(shè)計(jì)由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后由項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行。工程施工嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行，堅(jiān)持一個(gè)工序經(jīng)檢查合格后再進(jìn)行下一個(gè)工序，環(huán)環(huán)相扣，保證整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量 。 資金管理 項(xiàng)目資金由國家和地方配套資金兩部分組成。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格采用國家基本建設(shè)統(tǒng)一的資金管理模式，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。對(duì)資金的安排堅(jiān)持與任務(wù)配套資金的落實(shí)和建設(shè)成效掛鉤。配套資金在具體實(shí)施中必須逐級(jí)落實(shí)，年初列入年度財(cái)政預(yù)算。本項(xiàng)目的資金屬專項(xiàng)資金、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，須統(tǒng)籌安排，不留缺口。項(xiàng)目辦公室要設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金的管理，編制財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告，并按時(shí)向相關(guān)部門呈報(bào)已審計(jì) 的項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表， 接受監(jiān)督、檢查。 法》制定環(huán)境保護(hù)的方案。 政策保障 遵照國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)方面的綱領(lǐng)性文件和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)治理水土流失、防治荒漠化的有關(guān)指示精神，認(rèn)真落實(shí)地方政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境所制定的投入、補(bǔ)償和保護(hù)政策。 工程建設(shè)實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，把項(xiàng)目的治理實(shí)效與考核各地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，以順利推動(dòng)工程防沙治沙的開展。 技術(shù)保障 依托區(qū)內(nèi)外林業(yè)科研院所、大專院校，開展多部門、多專業(yè)、多形式合作的項(xiàng)目技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng)，處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種技術(shù)問題。 大力推廣成功的防沙治沙 經(jīng)驗(yàn)，以 提高成活率和保存率 為目 標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新的治沙模式。 充分利用現(xiàn)有的中心苗圃、骨干苗圃培育項(xiàng)目建設(shè)所需的優(yōu)質(zhì)苗木。 第九章 結(jié)論與建議 9. 1 結(jié)論 9. 1. 1 在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)筑西部生態(tài)屏障的大背景下，為了改善寧夏黃河沿岸的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活條件，保障黃河金岸和寧東能源化工基地的安全，寧夏政府提出利用世界銀行貸款實(shí)施 寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目 。 項(xiàng)目區(qū)土地資源豐富，荒漠化類型多樣。寧夏有成功的防沙治沙技術(shù)支撐和國際合作經(jīng)驗(yàn)，有 國家和地方政府的支持和政策保障，有當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)建設(shè)的積極性，項(xiàng)目建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為遏制土地荒漠化，重建和恢復(fù)植被，改善寧夏黃河沿岸的生態(tài)環(huán)境。主要任務(wù)為利用五年時(shí)間完成防沙治沙和生態(tài)保護(hù)面積 76667 公頃，詳細(xì)規(guī)劃了營造林工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程和能力建設(shè)的具體內(nèi)容，建設(shè)目標(biāo)定位準(zhǔn)確，內(nèi)容全面。 項(xiàng)目建設(shè)方案依據(jù)建設(shè)區(qū)區(qū)劃和治理措施，規(guī)劃了 兩大治理類型區(qū)、五個(gè)立地類型、八個(gè)子項(xiàng)目區(qū)、三十四個(gè)實(shí)施小區(qū) 的總體布局并對(duì)應(yīng)立地條件，規(guī)劃布局了治沙灌木林、防風(fēng)固沙林、 農(nóng)田防護(hù)林和封沙育林育草等營造林工程和附屬工程，治理重點(diǎn)突出，建設(shè)布局合理。 營造林技術(shù)方案，采取了鋪設(shè)草方格的工程措施和栽植當(dāng)?shù)貜?qiáng)旱生灌木的生物措施治理流動(dòng)沙丘，以圍欄封育和補(bǔ)播補(bǔ)植、恢復(fù)平鋪 沙地植被，采用抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土灌木、喬木樹種，適地適樹造林， 采用補(bǔ)灌節(jié)灌措施保障造林成活率，集成應(yīng)用了寧夏成熟的治沙造林、抗旱造林和農(nóng)田防護(hù)林營造技術(shù)，具有實(shí)用性和創(chuàng)新性。 按照保護(hù)優(yōu)先的原則和可持續(xù)經(jīng)營的理念規(guī)劃了護(hù)林防火、有害生物防治、監(jiān)測體系和能力建設(shè)，明確了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和組織管理措 施。實(shí)事求是地進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)， 項(xiàng)目設(shè)置合理，評(píng)價(jià)客觀得當(dāng)。 9. 按照國家和寧夏營造林工程的投資估算和有關(guān)定額，制定了營造林工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，規(guī)劃總建設(shè)規(guī)模 76667 公頃，估算項(xiàng)目建設(shè)總投資 73155 萬元，其中申請(qǐng)世行貸款 8000 萬美元，地方配套約 18755 萬元人民幣。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較合理可行，地方配套規(guī)模適度。 綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)條件具備，規(guī)劃布局合理，技術(shù)方案科學(xué)， 保障措施得力，投資估算依據(jù)充分，生態(tài)和社會(huì)效益十分顯著。 9. 2 建議 由于項(xiàng)目實(shí)施面積大，工程建設(shè)立地條件復(fù)雜，應(yīng)及早在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ) 上做好各項(xiàng)目區(qū)的造林小班設(shè)計(jì)。經(jīng)充分論證后，方可實(shí)施。 項(xiàng)目建設(shè)共需用各類苗木 1 1 億株左右，數(shù)量較大，為保證明春苗木供應(yīng)，應(yīng)在今年秋季開始著手苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，特別是利用溫棚設(shè)施，在秋冬季節(jié)培育工程需要的合格容器苗。 附圖 1 )寧夏荒漠化土地分布圖 2 )寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)位置示意圖 3 )寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)方案布局圖 附表 1 )寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)沙化類型表 2 )寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)森林資源現(xiàn)狀表 3 )寧夏 荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)匯總表 4 )寧夏荒漠化 防治與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目投資預(yù)算匯總表