【導(dǎo)讀】指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果。除文中特別加以標注的。否則，本人將承擔一切責任。盡我所知，除文中特別加。而使用過的材料。不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)大學(xué)可以將本學(xué)位。印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理?；瘯r代，貿(mào)易保護都是一種事實上的常態(tài)，活躍于國際經(jīng)濟貿(mào)易的各個歷史舞臺。制的產(chǎn)生、發(fā)展與演變的客觀歷史過程。歷史的規(guī)律為我們把握現(xiàn)實與未來奠定。了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國政府和企業(yè)必須清醒地認識到貿(mào)易保護制度客觀存在的現(xiàn)實，認真。探討應(yīng)對貿(mào)易保護制度的措施。礎(chǔ)上對該理論的實施內(nèi)容和保護手段進行了系統(tǒng)的歸納總結(jié)。

　　

【正文】 較廣，受保護的商品種類不斷增多。保護對象從傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高級工業(yè)制成品和勞務(wù)，并且開始進人高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。 另外由于近年來服務(wù)行業(yè)的世界貿(mào)易額年增長速度較快，服務(wù)業(yè)對一個國家的經(jīng)濟貢獻越來越大，重要性不斷增強，也促使世界各國加強了對服務(wù)行業(yè)的保護。 第二，貿(mào)易保護集團化趨勢增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化或集團化已成為當今國際經(jīng)濟發(fā)展的重要特征之一。區(qū)域化組織一般采取對內(nèi)自由貿(mào)易、對外貿(mào)易保護的政策，具有天然的排外性和自身貿(mào)易保護性。一些國家紛紛結(jié)成各種各樣的經(jīng)濟貿(mào)易同盟，幾乎無一例外地在內(nèi)部實行自由貿(mào)易而對外實行嚴格的保護，嚴重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。 第三，保護手段層出不窮。戰(zhàn)后大幅度消減關(guān)稅壁壘造成其作用與地位下 降，而非關(guān)稅壁壘以其種種便利優(yōu)勢在全球被廣為采用。據(jù)統(tǒng)計，非關(guān)稅壁壘的種類已有一千多種，主要有配額、許可證，外匯管制、技術(shù)標準、衛(wèi)生檢疫標準、商品包裝和標簽規(guī)定，自動出口限制、歧視性政府采購政策、進出口補貼等。 （ 2）評價 必須指出，新貿(mào)易保護主義和古典貿(mào)易保護主義理論是截然不同的。古典貿(mào)易保護主義可以說是一種保護“嬰兒產(chǎn)業(yè)”的理論，它是經(jīng)濟相對落后的國家用以對抗經(jīng)濟發(fā)達的國家，保護本國新興的民族工業(yè)的理論工具，它可以說是一種保護先進的貿(mào)易保護主義。而新貿(mào)易保護主義則不然，它所要保護的對象乃是發(fā)浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略 15 達國家中受到 新興工業(yè)化國家競爭最為嚴重、技術(shù)含量低的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，因而它實質(zhì)上是一種保護“落后”的貿(mào)易保護主義。發(fā)達國家一方面打著“自由貿(mào)易”的旗號，竭力反對發(fā)展中國家以傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義理論為依據(jù)保護自己的民族工商業(yè)。另一方面，卻竭力鼓吹新貿(mào)易保護主義，反對向發(fā)展中國家開放本國市場，這顯然是不公正的。然而，新貿(mào)易保護主義同傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義相比卻有著更大的欺騙性，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義幾乎毫不掩飾其保護本國產(chǎn)業(yè)的利己主義動機，而新貿(mào)易保護主義在國內(nèi)，以維持高就業(yè)、高收入水平為號召，較之直接宣布保護某一行業(yè)更能贏得本國公眾 的同情和支持，在國際上，又打出維護“人權(quán)”、保護勞工權(quán)益等旗號，顯得有理有據(jù)。 由于我國的外貿(mào)具有明顯的出口導(dǎo)向特征，因此，在近些年的國際貿(mào)易中，我國頻繁遭受新貿(mào)易保護主義措施。比如， 2020 年 4 月，加拿大率先對原產(chǎn)于中國的戶外燒烤架采取反傾銷和反補貼合并調(diào)查，在世界范圍內(nèi)首開對中國產(chǎn)品提起反補貼的先河；之后，加拿大又分別于同年 4 月 28 日和 10 月 4 日對原產(chǎn)自中國的鋼制緊固件和復(fù)合木地板進行了反傾銷和反補貼合并調(diào)查，與此同時許多國家開始效仿加拿大的做法。除此之外，發(fā)達國家的技術(shù)壁壘對我國的影響日趨嚴重， 2020 年 6 月 10 日《國際商報》發(fā)布的商業(yè)部，調(diào)查結(jié)果顯示， 2020 年我國有 71%的出口企遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘不同程度的限制， 39%的出口產(chǎn)品遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘不同程度的影響，造成 170 多億美元的損失，相當于總出口額的 %。損失達 90 億美元。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，中國每年受影響的貿(mào)易額超過 500 億美元。相當數(shù)量的我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于技術(shù)貿(mào)易壁壘影響而退出國外市場，技術(shù)貿(mào)易正逐步取代反傾銷措施成為中國出口企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。 浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略 16 3 當代貿(mào)易保護措施的新特點 貿(mào)易保護措施被“濫用” 關(guān)稅措施的濫 用 關(guān)稅作為貿(mào)易保護主義慣用的手段，一直被使用著，但是，在近幾年，關(guān)稅措施出現(xiàn)了被任意濫用的現(xiàn)象。比如，在金融危機背景下，俄羅斯、印度、土耳其等國宣布提高進口鋼材關(guān)稅，俄羅斯還上調(diào)了汽車出口關(guān)稅并對來自歐盟、瑞士和土庫曼斯坦的卡車開征特別養(yǎng)路費，印度上調(diào)了大豆關(guān)稅。厄瓜多爾對部分肉類產(chǎn)品征收的關(guān)稅由 25%猛升到 %。烏克蘭對除緊急物資外的所有進口商品加征 13%的臨時關(guān)稅。許多發(fā)展中國家實際執(zhí)行的關(guān)稅稅率較低，提高稅率在不超過約束稅率的前提下算不上違反世貿(mào)組織規(guī)則，而非世貿(mào)組織成員不受國際貿(mào)易規(guī)則約束更 是無法無天，隨意性極大。 救濟措施濫用 美國可能會帶頭強化貿(mào)易救濟措施，為其行業(yè)解困和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕?？梢钥隙?，作為控制進口有效便利的手段，反傾銷、反補貼將會被美國政府視為常規(guī)的貿(mào)易救濟措施而繼續(xù)利用。隨著行業(yè)危機加深和更多行業(yè)陷入困境，美國還可能動用國內(nèi)貿(mào)易法中 201保障措施、 421特別保障措施。鋼鐵、汽車、住處產(chǎn)品、家具、紡織等行業(yè)均可能成為美國設(shè)限的重點領(lǐng)域。實際上，近幾年美國仍在繼續(xù)實施不符合世貿(mào)組織規(guī)則的伯德修正案，其產(chǎn)業(yè)部門針對其他貿(mào)易伙伴已經(jīng)提出了大量的“兩反”指控。 產(chǎn) 品標準濫用 發(fā)達國家憑借其在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，在食品安全、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等問題上大做文章。美國實施不久的消費品安全促進法案，規(guī)定所有消費品生產(chǎn)商和進口商必須提交證書，保證進口產(chǎn)品符合美國的規(guī)定和標準。歐盟年初發(fā)布公告，規(guī)定含有未向歐盟化學(xué)品管理局注冊的化學(xué)物的外國產(chǎn)品不能再進入歐盟市場。歐盟議會還在醞釀再次修訂有關(guān)玩具安全的議案，進一步加嚴安全限制標準。 浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略 17 匯率政策濫用 自金融危機爆發(fā)以來，歐元、英磅、加元、印度盧比兌美元貶值均已達 20%以上，新加坡、印度尼西亞、韓國、墨西哥貨幣貶值均在 30%以上，巴西貨幣貶值更超過了 40%。阿根廷比索貶值 10%，為提高出口競爭力，阿根廷意欲加快比索貶值速度。東歐一些國家貨幣貶值過頭，在歐洲內(nèi)部甚至引起了激烈的爭議。 許可措施濫用 印度尼西亞宣布對 500多種商品進行進口管制。巴西以進口許可證方式對 17 個部類商品實施緊急進口限制，占其總進口額的 60%。美國國會管理委員會警告國會山游客中心，不得繼續(xù)買賣非美國制造紀念品，而這些紀念品大多是中國制造。印度宣布六個月內(nèi)禁止進口中國玩具。 保護范圍的廣泛性 以往的貿(mào)易保護主義重點保護幼稚產(chǎn)業(yè)，如 農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)或與本國就業(yè)關(guān)聯(lián)度較密的行業(yè)，如發(fā)達國家的鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)等。金融危機下的貿(mào)易保護主義除了繼續(xù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護，還進一步擴大到服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。西方貿(mào)易保護主義者等政治力量提出的“外企產(chǎn)業(yè)回歸西方”說，即把已在新經(jīng)濟體或發(fā)展中國家地區(qū)投資設(shè)廠的企業(yè)遷回本國，以助緩解衰退中的經(jīng)濟困境，包括渴望馬上減低高企的失業(yè)率以及剌激隨之而來的廠房及消費品等各方面需求。這項設(shè)想可以認為是貿(mào)易保護主義在金融危機下的升級，即從貿(mào)易保護轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)保護。 政府干預(yù)的主動性 以往的貿(mào)易保護主 義，其保護的動機往往是防守性的。國家通過設(shè)置各種貿(mào)易壁壘限制進口，為本國的幼稚產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，從而提高本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。如今，政府為了保護本國產(chǎn)業(yè)開始主動干預(yù)全球化的市場，它們想通過政治手段，破壞自由市場的力量，使市場在一定程度上依然只在一定區(qū)域內(nèi)進行資源配置，即使這種配置有時是低效率的，但它們認為這種代價比起經(jīng)濟全球化帶來的對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊更小或者是可接受的。這種情況在發(fā)達國家尤其明顯。發(fā)達國家不僅繼續(xù)沿用以往的保護舉措，而且還通過法律制度和行政干預(yù)設(shè)置等各種保護舉浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略 18 措如征收高額反傾銷稅、反補貼稅以及動用 保障條款等，以削弱進口產(chǎn)品的競爭力或限制對方企業(yè)的進入。 2020年世界銀行在《貿(mào)易保護：初現(xiàn)端倪但趨勢令人擔憂》的報告指出，盡管 2020年 11月在華盛頓召開的二十國集團峰會宣稱反對保護主義，但該集團中有些國家采取了不同程度的保護主義措施。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，自金融危機爆發(fā)以來，全球各國推出或擬推出的保護主義措施大約有 78項，其中47項已付諸實施。其他的保護措施還包括各國出臺的傾向于拯救本國企業(yè)的金融和行業(yè)救援措施、限制雇用外國勞工的措施等。 保護手段更加多樣性 WTO成立后，發(fā)達國家擯棄受到世界貿(mào)易組織 規(guī)則限制的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護做法如關(guān)稅、配額等，轉(zhuǎn)而利用 WTO的例外條款進行貿(mào)易保護，同時還對反傾銷、反補貼與保障措施紛紛立法，將這些政策法制化、制度化，以獲得國內(nèi)外的合法性基礎(chǔ)。一些國家出臺了形形色色的貿(mào)易保護措施，主要分為兩類：一是濫用 WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施，主要是指反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施（即“兩反兩保”）；二是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如有的國家提高了進口關(guān)稅，采取禁止或者限制進口、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。其中發(fā)達國家不僅繼續(xù)沿用傳統(tǒng)貿(mào)易保護的主要方式反傾銷，而且也采納了新的方式反補貼， 而發(fā)展中國家則更多采取提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令等傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義做法。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計，有 12個發(fā)達國家采納了補貼和其他一攬子支持方案，而在 35個發(fā)展中國家中則有 31%的采納了補貼和其他一攬子支持方案、 9%采納了進口禁令、 49%的則實施了提高進口稅等保護舉措。與此同時，反傾銷案件則在 2020年得到了大幅提升。 2020年 1月的 WTO數(shù)據(jù)顯示，反傾銷案總數(shù)較上年同期增加了 40%。歐盟新發(fā)起的 14項反傾銷調(diào)查，就有 6項針對中國，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產(chǎn)品。發(fā)達國家除經(jīng)常采用反補貼方式來挑起貿(mào)易爭端外，技術(shù)壁壘、 綠色壁壘和藍色壁壘等也都已成為其貿(mào)易保護的主要手段。 保護方式更加區(qū)域性 在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下， 隨著國際競爭的日益加劇， 一些國家紛紛結(jié)成各種經(jīng)濟貿(mào)易組織，經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢加強，貿(mào)易保護主義也趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，這方面最典型的例子就是歐洲經(jīng)濟共同體和北美自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易政策。在這些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，除了同一區(qū)域的國家可以享受豁免權(quán)之外如歐共體通過關(guān)稅同盟與共同的農(nóng)業(yè)政策對外筑起貿(mào)易壁壘，絕大多數(shù)國家都會因為浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略 19 這種特殊的貿(mào)易保護政策而受到損害。金融危機下，貿(mào)易保護主義的這種區(qū)域性特征得到了進 一步的表現(xiàn)。歐盟 2020年 12月決定將在 5年內(nèi)向中國產(chǎn)的螺釘和螺栓征收懲罰性關(guān)稅，這是針對中國的最大的反傾銷案表決之一； 2020年 3月通過了對從美國進口的生物燃料征收兩類關(guān)稅的決定，其中反傾銷關(guān)稅為 208歐元 /噸，反補貼稅為 211至 237歐元 /噸。 浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略 20 4 我國所遭遇主要的貿(mào)易爭端分析 中國這幾年已經(jīng)頻繁遭遇各種貿(mào)易保護措施的危害，通常使用的反傾銷、基于環(huán)保和安全的進口限制措施等，一些國家針對中國使用了較少使用的反補貼、一般保障措施、 WTO 特殊保障措施等。 遭遇頻繁的反傾銷為主的貿(mào)易救濟訴訟 我國已經(jīng)成為國外反傾銷、反補貼和貿(mào)易保障措施的主要訴訟對象，形勢嚴峻：我國在 1995 年至 2020 年期間，已連續(xù) 11 年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。這 11 年來，貿(mào)易救濟措施累計涉及我國出口高達近 3000 億美元； 1979年到 2020 年，累計有 30 多個國家和地區(qū)發(fā)起 700起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調(diào)查案件，其中，反傾銷調(diào)查近 600 起，反補貼調(diào)查 5起，保障措施調(diào)查 50 余起，特保調(diào)查 10 余起，涉及商品 4000 多種； 2020 年，共有 17 個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了 59 起貿(mào)易救濟措施調(diào)查 。 2020 年以來，中國面臨的反傾銷調(diào)查總計 651 次，最終被實施的反傾銷措施數(shù)為 139 次，占世界比重的 %，如表 1 所示。從中國出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的商品類別看，主要涉及到化學(xué)原料及化學(xué)制品、塑橡膠及制品、紡織材料及制品、賤金屬及制品、機電設(shè)備以及家具等，占調(diào)查案例的 78%以上，占實施反傾銷案例的 84%以上。（見表 1） 表 1 中國大陸遭遇反傾銷情況（ 2020— 2020年） 年度 世界反傾銷調(diào)查數(shù) 中國遭受的反傾銷調(diào)查數(shù) 占世界比重（ %） 世界實施最終反傾銷措施數(shù) 中國被實施的最終反傾銷措施數(shù) 占世界 比重（ %） 2020 200 55 132 41 2020 202 71 137 37 2020 164 61 107 48 2020 年 16月 85 37 54 13 合計 651 224 430 139 數(shù)據(jù)來源： WTO Initiations 浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略 21 頻繁的反傾銷制裁和調(diào)查給我國外貿(mào)發(fā)展帶來嚴重影響。一方面，高額的反傾銷稅使我國出口創(chuàng)匯損失慘重，反傾銷指控使我國某些出口商品的國際 市場份額縮小。另一方面，頻繁的反傾銷指控嚴重影響了中國出口商品的國際形象，對我國引進外資造成了不利影響。 另外，金融危機下的國際環(huán)境對我國的對外貿(mào)易情況也產(chǎn)生了不利影響。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計，僅 2020 年初至 2020 年 3 月底，中國出口產(chǎn)品就遭受來自以美歐為主的 22 個國家和地區(qū) 118 起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約 億美元。在對華出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的主要貿(mào)易伙伴中，位于前十位的國家和地區(qū)分別為：印度（ 25 起）、美國（ 15 起）、阿